藍(lán)慶新

“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新,而且意味著公眾改變習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式,這是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程

今年9月23日,以低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資金與市場(chǎng)合作為主題的“中美低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)議”,將于聯(lián)合國(guó)峰會(huì)氣候周期間在美國(guó)紐約召開。這是在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后,中國(guó)民間首次舉行的低碳宣傳行動(dòng),也是中美首次開展的低碳經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)。

隨著全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng),能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí),低碳經(jīng)濟(jì)這一概念開始逐漸進(jìn)入人們的視野。

所謂低碳經(jīng)濟(jì),一般是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)。其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制,提高新能源開發(fā)、生產(chǎn)、利用能力,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,促進(jìn)人類生存和全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題,是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)革命的爆發(fā),自20世紀(jì)中期開始全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)以空前的速度飛快發(fā)展,與此同時(shí),人們也關(guān)注到能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

二氧化碳排量過(guò)高形成“溫室效應(yīng)”。溫室氣體像一層透明的玻璃罩阻礙地表的紅外線向太空反射,使地表溫度無(wú)法散發(fā)出去,地球不斷增溫變熱?？茖W(xué)研究顯示,地球表面的溫度正以每年0.2攝氏度的速度不斷升高。2008年成為自1850年有氣象記錄以來(lái)的第十個(gè)最熱的年份。而據(jù)氣象學(xué)家的有關(guān)預(yù)測(cè),已經(jīng)過(guò)半的2009年或?qū)⑺⑿逻^(guò)去的高溫紀(jì)錄,成為最熱的一年。盡管每年0.2攝氏度的氣溫增長(zhǎng)看起來(lái)是微小的,然而在某一時(shí)間段和空間段引發(fā)的連鎖反應(yīng)卻是非常強(qiáng)烈的。氣溫異常影響正常的大氣環(huán)流,會(huì)導(dǎo)致各種“極端天氣事件”。近些年,氣候的變化使得近幾年自然災(zāi)害更為頻繁,極端天氣事件層出不窮,惡化了人類的生存環(huán)境。據(jù)專家預(yù)測(cè),如不改變目前的生產(chǎn)生活方式,到2030年全球二氧化碳的排放量可能超過(guò)380億噸,由此引發(fā)的溫室效應(yīng)將嚴(yán)重威脅人類的生存。

在此背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”等一系列新概念和新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果,可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路,即改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,直接應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制,通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭作出的《斯特恩報(bào)告》指出,全球以每年GDP1%的環(huán)境投入,可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年12月3日,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行,制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,具有里程碑的意義。2008年,聯(lián)合國(guó)提出用綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化的雙重挑戰(zhàn),把低碳經(jīng)濟(jì)看做是拯救當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。2009年的倫敦G20峰會(huì)上,各國(guó)承諾“將推動(dòng)向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型”。

近年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍走在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前面。在政策上,英美等國(guó)紛紛采取鼓勵(lì)低碳能源開發(fā)和使用的政策。比如,英國(guó)引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金;美國(guó)通過(guò)能源法案,對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物燃料等一系列可再生能源項(xiàng)目實(shí)行減免稅收、貸款擔(dān)保和經(jīng)費(fèi)支持;德國(guó)規(guī)劃到2020年國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)要超過(guò)其汽車產(chǎn)業(yè);日本憑借其長(zhǎng)期積累的能源效率和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以及在新能源和再生能源開發(fā)利用方面擁有的雄厚技術(shù),提出要把日本打造成全球第一個(gè)低碳社會(huì)。

我國(guó)“高碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式短期不會(huì)改變

當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”之際,全球的產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策都面臨著重大調(diào)整,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。盡管我們已經(jīng)提出科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,盡管我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的重視程度越來(lái)越高,盡管我們節(jié)能減排工作在如火如荼地推進(jìn),但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“高碳模式”并沒(méi)有根本改變,這里有著諸多發(fā)展中的無(wú)奈與彷徨。

首先,確保人民生活水平不斷提升的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和我國(guó)目前所處的發(fā)展階段決定了我國(guó)成為世界能源的需求大國(guó)。我國(guó)正在大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè),正處在工業(yè)化中期向后期的發(fā)展階段,以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式對(duì)能源需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng),大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止,必須通過(guò)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量,這其中必然帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng),“發(fā)展排放”、“高碳經(jīng)濟(jì)”特征明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000～2008年,我國(guó)能源消費(fèi)量年均增速達(dá)到9.1%,其中,化石性能源(煤、石油等不可再生能源)占我國(guó)能源消費(fèi)比重的90%,我國(guó)能源消耗占世界總量的1/4、二氧化碳排放占總量的1/3。因此,國(guó)外散布的“中國(guó)威脅論”中,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)全球環(huán)境惡化成為口實(shí)之一。

其次,我國(guó)目前的能源條件決定了我國(guó)的資源消費(fèi)中的“高碳排放”。我國(guó)目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”,煤炭產(chǎn)量世界第一,能源供給結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。煤炭在我國(guó)一次性能源消費(fèi)總量中占69%,而在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭只占24.2%。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達(dá)77%以上,“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)測(cè)算,每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w,比石油和天然氣每噸多35%和75%。未來(lái)二十年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)2萬(wàn)億美元,以煤為主的火電大規(guī)模發(fā)展將對(duì)環(huán)境造成直接威脅。

第三,國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)決定了我國(guó)承擔(dān)了相當(dāng)部分的世界碳排放責(zé)任。全球化的浪潮使得國(guó)際產(chǎn)業(yè)(尤其是制造業(yè))轉(zhuǎn)移步伐加快,發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)目前成為世界制造大國(guó),或被稱為“世界工廠”。發(fā)達(dá)國(guó)家享受著占據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、全球營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的高額利潤(rùn),消費(fèi)著由中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家制造出來(lái)的實(shí)體產(chǎn)品。它們通過(guò)轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。而我國(guó)在不斷開放和發(fā)展的過(guò)程中,必須承擔(dān)這一代價(jià),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了責(zé)任。

第四,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也助推了我國(guó)的高碳發(fā)展模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,尤其是環(huán)境技術(shù)水平和能源利用技術(shù)水平落后,又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。1999～2008年的十年間,我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%,以采掘、鋼鐵、建材水泥、電力、化工為主的等高能耗產(chǎn)業(yè),能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的近2/3。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平,是一個(gè)重大課題。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三大前提

“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們的必然選擇”,國(guó)家發(fā)改委副主任解振華如是說(shuō)。而降低二氧化碳排放強(qiáng)度一旦成為產(chǎn)業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制目標(biāo),將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)一場(chǎng)“革命”。

發(fā)展低碳技術(shù)是關(guān)鍵。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”,一個(gè)重要的支撐就是“低碳技術(shù)”。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門,也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等眾多新領(lǐng)域。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段,在不改變經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下,依靠自主創(chuàng)新,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù),發(fā)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù),提高能源利用效率,發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù),以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)和氫能技術(shù),成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

發(fā)揮政策作用是保障。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一要靠降低煤炭等化石燃料占能源消費(fèi)總量中的比重,提高清潔能源比例;二要靠節(jié)約使用能源資源,改變消費(fèi)行為,提高能源開發(fā)利用效率。根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情,能源需求和消費(fèi)將繼續(xù)增加,以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)延續(xù)。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是短期內(nèi)減少化石能源消費(fèi),而是致力于提高能源利用效率,降低單位產(chǎn)值的“碳排放”。這就需要政策的介入和導(dǎo)向。通過(guò)規(guī)劃等手段,盡快制定和完善能源總體規(guī)劃以及不可再生能源、可再生能源和新能源等專項(xiàng)規(guī)劃,調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源開發(fā)的區(qū)域合理布局,提高我國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力;綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,堅(jiān)決取締需要淘汰的落后企業(yè)、產(chǎn)能和技術(shù),限制高耗能、高污染行業(yè)的引進(jìn)和增長(zhǎng);推進(jìn)能源資源價(jià)格改革,形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。

提倡低碳生活方式是基礎(chǔ)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新,而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增加污染的不良嗜好,從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力,形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的廣大社會(huì)基礎(chǔ)。

作者單位 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院