郅冬梅

隨著我國鐵路運輸業(yè)計劃經(jīng)濟色彩的日益消褪,企業(yè)全面預(yù)算管理必將被廣泛應(yīng)用于鐵路運輸業(yè)。全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的科學(xué)管理方法。對企業(yè)而言,全面預(yù)算管理,不僅是一種有效的管理形式,更是一種重要的內(nèi)部控制手段

隨著我國鐵路運輸體制改革的不斷深入,客、貨、網(wǎng)三分方案的付諸實施,我國的鐵路運輸企業(yè)包括客運公司和貨運公司正逐漸向獨立的法人企業(yè)邁進。全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)科學(xué)有效的途徑。為確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展,運輸企業(yè)應(yīng)從全面預(yù)算管理入手,完善財務(wù)制度,強化財務(wù)監(jiān)管,使企業(yè)的一切經(jīng)濟活動納入全面預(yù)算控制范圍,從而使得企業(yè)經(jīng)營有序地進行,確保企業(yè)確定的預(yù)算目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。

全面預(yù)算管理是一種管理模式或稱管理機制,是在預(yù)算和決策的基礎(chǔ)上,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),以價值或?qū)嵨锏榷喾N形式,對一定時期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施目標(biāo)管理的過程。全面,體現(xiàn)全員參與,全過程管理,以及涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全部內(nèi)容。鐵路運輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理,不僅有其特征決定的必然性,而且有其管理所決定的必要性。因此,可以說,全面預(yù)算管理是鐵路運輸企業(yè)強化內(nèi)部控制的重要手段。

何謂全面預(yù)算管理

企業(yè)全面預(yù)算管理,一般是指以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點,以市場需求為導(dǎo)向,在對企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境進行科學(xué)分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上,用價值和實物等多種形式反映企業(yè)未來一定時期的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)成果的目標(biāo)管理與規(guī)劃實施的過程;全面,體現(xiàn)企業(yè)全員參與,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部內(nèi)容,貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,換句話說,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作始于預(yù)算的編制,終于預(yù)算的執(zhí)行分析。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家,全面預(yù)算管理已是一種廣泛運用的企業(yè)管理手段和措施;在我國,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,越來越多的企業(yè)重視并導(dǎo)入全面預(yù)算管理體系,全面預(yù)算管理也愈來愈顯現(xiàn)出規(guī)范管理、防范風(fēng)險、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要作用。

鐵路運輸企業(yè)推行全面預(yù)算管理起步較晚,一方面是由于鐵路運輸業(yè)計劃經(jīng)濟的色彩始終難以消褪,另一方面處于相對壟斷的產(chǎn)業(yè)地位,供不應(yīng)求的賣方市場格局始終難以“破冰”;即便引入全面預(yù)算管理體系,也形同往日的生產(chǎn)技術(shù)財務(wù)計劃,不能很好地發(fā)揮其管理、控制職能,這應(yīng)該說是一種客觀上的必然,也是鐵路運輸企業(yè)管理者思想觀念陳舊落后使然。

在當(dāng)前形勢下,至少有五個方面的因素決定鐵路運輸企業(yè)加強全面預(yù)算管理的必要性:一是鐵路運輸業(yè)的不間斷性;二是鐵路運輸需多工種配合;三是鐵路運輸成本費用因分工細而科目多,控制難度大;四是鐵路投資大,風(fēng)險大;五是鐵路運輸業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員多,管理、考核工作較復(fù)雜。通過加強全面預(yù)算管理可以有效地規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,防范投資風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險,特別是有利于強化鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部控制,從而達到優(yōu)化運輸組織,降低成本費用,順利實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

全面預(yù)算管理是綱 綱舉目張

全面預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)是編制預(yù)算,其中預(yù)算目標(biāo)工作量如鐵路貨運量、客運量、周轉(zhuǎn)量,預(yù)算目標(biāo)收入如年度貨運收入、客運收入等,預(yù)算目標(biāo)利潤如鐵路運輸業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤、附業(yè)利潤等,預(yù)算目標(biāo)成本如噸公里成本費用上限值等,預(yù)算目標(biāo)能耗指標(biāo)如萬噸公里能耗量或萬元產(chǎn)值能耗量的上限值等。預(yù)算編制確定后,各部門即可明確當(dāng)年度的奮斗目標(biāo)和本單位本部門的具體目標(biāo),如運輸組織部門明確運量目標(biāo),就要千方百計挖潛提效增運增收;財務(wù)部門明確經(jīng)營指標(biāo)后,就要想方設(shè)法控制成本費用確保利潤目標(biāo)和單位成本目標(biāo)的完成;企業(yè)管理部門就要研究節(jié)能降耗措施,確保單位能耗控制在目標(biāo)值之內(nèi)等。全面預(yù)算是個綱,綱舉目張,有利于統(tǒng)一全員思想行動,統(tǒng)領(lǐng)全年各項工作。當(dāng)然,預(yù)算目標(biāo)要客觀、實事求是,既不能過低過保守,又不可偏大高不可攀,因為過低易實現(xiàn)不利于調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性;過高不可攀又不利于激發(fā)全員的工作熱情和干勁;適當(dāng)?shù)念A(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“讓大家跳起來能夠得著”的目標(biāo)。

實施全面預(yù)算管理合理配置資源

企業(yè)資源包括人力、財力、物力以及企業(yè)外部可以用來為企業(yè)服務(wù)的其他資源如銀行信貸、運輸環(huán)境、行業(yè)政策等。實施全面預(yù)算管理,將企業(yè)投資、基建更改、設(shè)備購置、大中修及運輸生產(chǎn)全過程納入預(yù)算管理,企業(yè)即可在年初根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對人員、財力、機車、車輛等資源進行合理的平衡和調(diào)配,如基本建設(shè)和更新改造項目確定后,自有資金投入多少,對外融資的額度應(yīng)該保持多大的比例;大中修工程哪些項目必須上,哪些項目要先上快上,要根據(jù)運輸形勢和安全生產(chǎn)的需要類比論證確定,再根據(jù)資金、成本結(jié)構(gòu)可容納情況安排好工期;再如生產(chǎn)預(yù)算安排后,運輸組織需要做出相應(yīng)的調(diào)整,如增加列車對數(shù)就可能要增加(增購)機車,相應(yīng)地增配機車乘務(wù)員;調(diào)整班制如三班制改為三班半或四班制也相應(yīng)需要補員;如某站編解能力不足,則需要進行站場改造,需要適度投入;如區(qū)間通過能力不足,則可能要增設(shè)會讓站或通過線路補強進行提速;如車輛不足則可能需要租用車輛或自購鐵路貨車等;如需擴大列車編組則可能需要延長車站到發(fā)線和換型大馬力機車,等等。從總體上看,鐵路運輸企業(yè)的生產(chǎn)(業(yè)務(wù))預(yù)算確定之后,首先要編制或調(diào)整列車運行圖和運輸方案,這個過程就是資源配置的過程,也就是說在預(yù)算的指導(dǎo)下,將企業(yè)的人力資源、設(shè)備運力資源和財力資源合理配置,以達到提高運輸效率,安全優(yōu)質(zhì)完成運輸任務(wù)的目標(biāo)。

實施全面預(yù)算管理 有效控制成本

(一)可作為管理、考核站段的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算指標(biāo)經(jīng)分解可分別落實到各生產(chǎn)站段,同時作為公司考核各站段的標(biāo)準(zhǔn),如全公司機車日產(chǎn)量和日車公里指標(biāo)分解下達到機務(wù)部門,既可作為工作目標(biāo),又作為考核標(biāo)準(zhǔn);機務(wù)段可再分解到機務(wù)運轉(zhuǎn)車間。萬噸公里油耗指標(biāo)分解下達到機務(wù)部門,機務(wù)部門可再分解到每臺機車,實行單車核算,同時作為對機車乘務(wù)員的考核掛鉤指標(biāo)。中、停時等質(zhì)量指標(biāo)可分解給車務(wù)部門,車務(wù)部門再給各站分解,確定各站的中、停時考核指標(biāo),等等。

(二)可作為成本費用控制的依據(jù)。公司年度成本費用預(yù)算確定以后,分配到各站段,各站段再分配給各業(yè)務(wù)室、各車間、各班組,各級管理者依分配下達的預(yù)算數(shù)進行成本費用控制,同時各段、各室、各車間、各班組分別采取相應(yīng)的措施既要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行,又要嚴(yán)格控制成本費用不突破預(yù)算數(shù)。如有些站段對各業(yè)務(wù)室實行科目負(fù)責(zé)制,某幾個科目的預(yù)算由某個業(yè)務(wù)室控制使用,不得超支或挪作他用;有些站段推行班組核算,將預(yù)算分配到各班組,由班組控制使用成本費用,站段依預(yù)算數(shù)對班組進行考核。再如定額預(yù)算,公司給工務(wù)部門核定養(yǎng)護維修定額,確定每公里正線養(yǎng)護維修費,要求工務(wù)部門控制在預(yù)算定額內(nèi),不得超支。公司同時用預(yù)算定額對工務(wù)部門實施考核等。

綜上,鐵路運輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理,不僅是一種有效的管理形式,而且是一個重要的內(nèi)部控制手段。概括起來說,通過預(yù)算目標(biāo)可激勵員工積極工作;通過預(yù)算管理可規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動;通過下達預(yù)算指標(biāo),先算賬后花錢,可有效降低成本費用,提高資金利用效率;通過強化各級管理者全面預(yù)算管理意識,養(yǎng)成預(yù)見性工作的習(xí)慣和能力,可使企業(yè)從容應(yīng)對市場變化,減少決策失誤,避免重大損失。因此,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)重視和加強全面預(yù)算管理,轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,不斷優(yōu)化預(yù)算體系,提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,使之更好地指導(dǎo)和服務(wù)于鐵路運輸生產(chǎn)。

作者單位 神華包神鐵路有限責(zé)任公司