李興江　楊志輝　張多勇

內(nèi)容提要：建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟帶，有重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略價值，通過對陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)建立國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟帶運行的必要性和可行性分析的基礎(chǔ)上，提出了加強區(qū)域政策制定、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)、建立經(jīng)濟增長中心，發(fā)揮極化效用和大規(guī)模進行國土整治的陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟帶的整體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)；經(jīng)濟帶；戰(zhàn)略構(gòu)想

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0007—08

今天甘肅隴東的慶陽市、平?jīng)鍪?；陜北的延安市、榆林市、銅川市北部、咸陽市北部；寧夏回族自治區(qū)大部；內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河以南鄂爾多斯高原的鄂爾多斯市(原名伊克昭盟)、烏海市，在地質(zhì)年代上屬于同一個地質(zhì)單元——鄂爾多斯盆地，在歷史時期是相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略要地，在文化上具有共同的地域性，地處黃土高原共同的生態(tài)安全地帶，具有共同的內(nèi)部特征，與周邊地區(qū)有明顯的差異。因此將其作為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域，進行一些相關(guān)的區(qū)位研究，并提出建立鄂爾多斯經(jīng)濟合作區(qū)的構(gòu)想。陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)或鄂爾多斯盆地，是我國第二大沉積盆地，陰山、秦嶺、六盤山、子午嶺逶迤其間，黃河、渭河、徑河、洛河奔瀉其內(nèi)。包括甘肅東部，寧夏大部、陜西北部、內(nèi)蒙古和山西部分地區(qū)。全區(qū)土地面積近24×10⁴km²，人口2 800余萬，耕地面積約12×10⁸ha。該地區(qū)土地遼闊，煤炭、石油、天然氣、鈾等礦產(chǎn)資源豐富，在經(jīng)濟開發(fā)中具有能源基地的自然資源稟賦和區(qū)際優(yōu)勢。陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟帶的建立，對西部經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的作用。

1.陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)資源分布及歷史文化上的協(xié)同性分析

1.1地質(zhì)時代鄂爾多斯盆地的形成和能源分布

鄂爾多斯盆地中生代上三疊紀是一套以大型內(nèi)陸拗陷盆地為背景，以河流和湖泊相為主的陸源碎屑巖沉積，底部與中三疊紙坊統(tǒng)呈假整合接觸，頂部受到不同程度的剝蝕，與侏羅紀下統(tǒng)延安組呈假整合接觸。該盆地在三疊紀為極不對稱的西陡東緩，由北西向南東傾伏的內(nèi)陸箕狀拗陷盆地，晚三疊世盆地周邊水系發(fā)育，河水攜帶碎屑物質(zhì)從西邊的寧夏古隆起、六盤山古隆起、隴西古隆起入湖，形成一系列向盆地中心發(fā)育的河湖三角洲裙，半深湖——深湖的沉積體系。在湖的周圍分布著大量的高大植物，有被子植物也有蕨類植物，形成一些規(guī)模不同的沼澤森林，后來植物大量死亡，被堆積埋葬，經(jīng)過高溫高壓和石化作用轉(zhuǎn)化成煤，今天在鄂爾多斯盆地周圍，分布著豐富的煤田。在深湖和淺湖區(qū)生活著各種水生動物，隨著盆地的形成——擴大——萎縮——消亡，在盆地發(fā)育了一套穩(wěn)定的湖相泥巖，其各個層位、不同地區(qū)形成大小不同的油氣藏。鄂爾多斯盆地可劃分為6個一級構(gòu)造單元，即西緣逆沖帶、天環(huán)拗陷、陜北斜坡、渭北隆起、晉西撓褶帶和伊盟隆起。

鄂爾多斯盆地具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，在盆地周圍的隆起帶分布著豐富的煤礦，是世界上少有的幾個巨型聚煤盆地之一。煤炭儲量豐富，居全國各主要盆地首位，保有儲量占全國的1/3還多。盆地共探明煤炭儲量3 667.08億噸，保有儲量3 654.17億噸。整個鄂爾多斯盆地除極少數(shù)的地區(qū)外，到處都蘊藏著煤炭資源，不但資源稟賦好，而且煤層穩(wěn)定易開采，煤種十分齊全，有焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、無煙煤、不粘煤、長焰煤等品種，煉焦、發(fā)電、制氣、液化等多種用途的煤都有，還有一些是國家的稀有煤種。鄂爾多斯盆地內(nèi)煤炭層數(shù)多，埋藏淺，如東勝礦區(qū)含煤層達18層，目前鄂爾多斯境內(nèi)開采的僅是埋藏深度小于200米的煤，200米以下的煤還沒有動。有資料介紹，盆地內(nèi)煤炭單層厚度最大的地段在甘肅華亭礦區(qū)，最厚處達60米。如東勝、準格爾、神木、府谷、山西西部、韓城、銅川、彬縣、華亭、安口、靈武、烏海等都有儲量豐富的煤田。中新網(wǎng)2004年10月19日電，慶陽發(fā)現(xiàn)4億噸大型油田之后，近日又在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)預測煤炭儲量達1342億噸的大煤田，占全省總儲量的94％。據(jù)專家考察，這部分煤炭資源雖然埋藏較深，但千米以上淺層的預測資源達84億噸，且儲量集中，煤質(zhì)優(yōu)良，是未受破壞的整狀煤田。經(jīng)勘探預測，在寧縣南部和正寧境內(nèi)可獲得預查儲量20億噸，環(huán)縣沙井子40億噸。2005年5月14日蘭州晨報報道，甘肅省煤田地質(zhì)局在正寧縣周家鄉(xiāng)惠塬村投資1 700萬元正式開鉆普查煤田。據(jù)勘探，正寧縣煤炭地質(zhì)儲藏總面積480km²，其中核心區(qū)152km²，總儲量16億噸，達到國家級儲煤標準。

此外，鄂爾多斯盆地還蘊含著豐富的煤層氣資源和鈾礦資源。煤層氣資源量達11萬億m²，占全國煤層氣資源總量的1/3，資源量居全國各大盆地之首。

在天環(huán)拗陷和伊陜斜坡地帶，有豐富的石油和天然氣資源。預測鄂爾多斯盆地內(nèi)石油資源總量為85.88億噸，其中可采儲量約24億噸，目前探明儲量已達15億噸，西峰油田儲量4億噸。慶陽市的西峰區(qū)、慶城縣、華池縣、環(huán)縣、合水縣，寧夏東南部鹽池縣、陜西延安市吳旗縣、安塞縣、志丹縣、靖邊縣、定邊縣、延長縣、甘泉縣。盆地內(nèi)天然氣資源分布面積廣、儲量規(guī)模大，總資源量為10.7萬億m³，占全國天然氣資源總量的28.2％，居各大盆地之首。目前我國探明儲量超過1000億m³的5個氣田中，除克拉2號氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。除此而外，還有發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古鄂托克前旗的蘇里格氣田、陜西靖邊氣田、榆林氣田、安塞氣田。

在盆地北部的東勝地區(qū)發(fā)現(xiàn)了鈾礦，礦體賦存在中侏羅統(tǒng)的直羅組下段，主要巖性為灰色——灰綠色中粗粒長石巖屑砂巖，地層直接覆蓋在中侏羅統(tǒng)延安組煤系之上。最近，新星華北分公司勘探開發(fā)研究院溫愛琴、范久霄在《河南石油》撰文認為：鎮(zhèn)原——涇川地區(qū)烴源巖有機質(zhì)豐度和成熟度較高，具有形成中型油田的潛力。同時今天探明在白堊紀底層儲藏著豐富的地下水資源。

1.2歷史時期地處交通要道和統(tǒng)一的軍事防御區(qū)

慶陽，在古代是南衛(wèi)關(guān)輔，北御羌戎的重要軍事要地。清代學者顧祖禹在《讀史方輿紀要》中稱：“秦置北地郡以隔閡匈奴漢人，所謂沿邊諸郡也。其地山川險阻，風俗勁勇。漢武開邊，北地良家子奏功尚最，晉棄其地關(guān)輔日益多事。及氐羌運終，赫連奮臂，馮陵之禍，多在斯土。豈非以嶺塞高仰，下臨三輔，有建瓴之勢矣。唐時以分5寧為重鎮(zhèn)，宋亦以環(huán)慶為極沖，每西北發(fā)難，控扼之備未嘗不在慶州也”?！懊靼缀犹子惺?，花馬池常為重地，敵人入靈韋、掠環(huán)慶、犯平固皆以花馬池為捷徑，故恒以重兵駐守。又西為小鹽池，則慶陽至寧夏之要道也”?；R池，今陜西定邊，與今寧夏靈武，是通往寧夏的要道，軍事戰(zhàn)略地位亦十

分重要。

平?jīng)觯庾韬铀?，?nèi)當隴口，占有重要的軍事地位?！蹲x史方輿紀要》稱：“山川險阻，控扼邊陲，屹為要會”。

固原，左控五原，又帶蘭會?！蹲x史方輿紀要》稱：“居八郡之肩背，綰三鎮(zhèn)之要臂”?！敖褡灾菀詵|則翼慶延，自州以西則衛(wèi)臨鞏，自州而南則瞰三輔矣”。明成化八年，撫臣馬文升以為“平鞏為關(guān)陜藩籬，而固原為平鞏屏蔽，平鞏有警而關(guān)陜震驚，而固原一帶尤不可無備”。鞏，為鞏昌府，治所今隴西，平?jīng)?、隴西為關(guān)中的外圍，固原為平?jīng)?、隴西的屏蔽。所以顧祖禹認為居八郡之肩背。

寧夏，賀蘭山環(huán)于西北，黃河繞其東南，地險固，田肥美，為關(guān)中之屏蔽，河隴之咽喉。顧祖禹稱：“寧夏實關(guān)中之項背”。宋代成平五年，宋夏五戰(zhàn)靈州，靈州陷于西夏，天圣以后，涇原環(huán)慶關(guān)門不啟，東至鄜延，西至秦鳳亦皆殘蔽，宋設立鄜延、環(huán)慶、涇原、秦風四路御夏，戰(zhàn)爭連年。蓋由于靈州居諸路上流，縱橫四出，戰(zhàn)略地位猶勝于關(guān)中。顧祖禹稱：“靈州者，南北之喉舌也。靈州失則寧夏隔為外境，而環(huán)固?！?。

鄜延地區(qū)，即今陜北，位于鄂爾多斯草原之南，關(guān)中之北，西通慶陽、東與山西隔河相望，延綏地區(qū)“外控疆索，內(nèi)藩畿輔，上郡警則關(guān)中之患已在肩背間矣”。

伊克昭盟，今改鄂爾多斯市?！妒酚洝肪硪话偈缎倥袀鳌份d：“漢文帝十四年，匈奴單于十四萬騎入朝那、蕭關(guān)，殺北地都尉印，虜人民畜產(chǎn)甚多，遂至彭陽。使奇兵入燒回中宮，候騎至雍、甘泉”。可見匈奴占領(lǐng)河南地對西漢的威脅，漢武帝元朔二年(公元前127)衛(wèi)青渡西河擊走匈奴樓煩白羊王，收復河南地，西漢筑朔方城，解除匈奴的威脅。十六國時期，赫連勃勃建夏，定都統(tǒng)萬城(今靖邊紅柳河北白城子)，起初其疆域南包慶陽、延安，北過河套，東至黃河，西包寧夏，隨后并奪取長安稱帝，擁有今鄂爾多斯盆地廣大地區(qū)。鄂爾多斯高原，水草肥美，是中原王朝和少數(shù)民族爭奪的要地。

李智君在其博士論文《邊塞農(nóng)牧文化的歷史互動與地域分野——河隴歷史文化地理研究》中認為：“以關(guān)中為中心，河隴統(tǒng)縣政區(qū)的區(qū)位呈現(xiàn)出的是拱衛(wèi)狀的同心圈層結(jié)構(gòu)”。天水、平?jīng)觥c陽、延安處于第一圈層；臨夏、臨洮、蘭州、靖遠、中衛(wèi)、靈武、銀川、鹽池、定邊、榆林處于第二圈層；西寧、武威、張掖、酒泉、安西、敦煌、鄂爾多斯高原為第三圈層。這是中央政府經(jīng)營的防衛(wèi)京畿的軍事防線。

在古代，鄂爾多斯地區(qū)的地理位置十分重要。它們既是絲綢之路的交通干線，又是中央政府的第一層防御圈的防御體系。稱為“南衛(wèi)關(guān)輔，北御羌戎”。

1.3具有共同的地緣文化

秦漢以來，鄂爾多斯地區(qū)長期處于拱衛(wèi)京畿、防御草原民族的戰(zhàn)備地帶，同時，深受關(guān)中文化的影響，形成了獨具特色的地域文化，《漢書·地理志》載：“安定、北地、上郡、西河，皆迫近戎狄，修習戰(zhàn)備，高上力氣，以射獵為先?！庇州d：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉”。今天這里的居民，多是腿長身高，講話直率，容易向人敞開心扉，意志堅強，有尚武精神，同族、同鄉(xiāng)、同學、同事間有較強的親和力，喜歡交往、有較強的群體意識。這些，都是長期處于軍事要地軍士和居民必備的團隊精神?！妒酚洝へ浿沉袀鳌贩Q：“天水、隴西、北地、上郡與關(guān)中同俗”，可見這里受關(guān)中文化影響之深。時至后漢，北地、上郡、安定被羌人占領(lǐng)，郡治內(nèi)遷關(guān)中，后漢末在鄂爾多斯高原、陜北一帶安置內(nèi)附匈奴，十六國時期匈奴人赫連勃勃建夏，唐代與吐蕃、回紇爭奪于固原、靈武、定邊一帶，北宋靈州以北歸屬西夏，明代是防御蒙古騎兵南下的“九邊”要地。伴隨農(nóng)耕文化與草原文化在這里伸縮進退，固原、隴東、陜北、鄂爾多斯高原既是農(nóng)耕民族對游牧民族的防御性地帶，又是民族文化交流的前沿，它把北部、西部的草原文化經(jīng)過改造，輸入內(nèi)地，又將中原的農(nóng)耕文化輸出到北部和西部，遂促進牧業(yè)民族與農(nóng)業(yè)民族的融合。民族融合既有同化和異化的現(xiàn)象，但又基于風俗習慣的黏著性，當?shù)氐木用竦纳盍晳T得以長期保留下來，并形成了文化在人群層面的差異。

1.4地處黃土高原共同的生態(tài)安全和能源安全地帶

鄂爾多斯地區(qū)由于西北季風將風沙從干旱荒漠區(qū)吹揚到它的外圍，發(fā)生黃土化過程，形成黃土層。在氣候溫濕期，東南季風盛行，給黃土高原帶來較多降水，黃土發(fā)生土壤化過程，形成色調(diào)深、質(zhì)地黏重的古土壤，董志原黃土達250m。據(jù)劉東升院士的研究，寶雞的黃土剖面有160多米厚，“在260萬年的時間內(nèi)共有32次黃土與古土壤的配對。它們代表了32次由暖濕到冷干的變化”。黃土的形成，將中生代和第三紀的地層覆蓋于地下，而黃土的垂直節(jié)理發(fā)育，多空隙，極易受到侵蝕，長期的侵蝕和切割形成了黃土高原特有的地形，最常見的為塬、墚、峁。鄂爾多斯南部地區(qū)成為黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)。水土流失和破碎地形是黃土高原的特點。

這種破碎的地形對發(fā)展石油天然氣、煤炭工業(yè)不利；以坡地為主的耕地太零碎，集約化的農(nóng)業(yè)技術(shù)大多用不上，加上交通等因素限制，經(jīng)濟作物種植不易、流通更難，農(nóng)民增產(chǎn)增收不易；交通等基礎(chǔ)設施落后還使黃土高原丘陵溝壑區(qū)的國家行政成本高。

黃土高原，自從它形成的那天起，水土流失就已經(jīng)開始。受西太平洋副熱帶高氣壓帶的影響，在夏季這里既容易發(fā)生暴雨，現(xiàn)在，干旱、暴雨和洪水及霜凍等自然災害頻繁、土壤侵蝕造成的水土流失和破碎地形依然是黃土高原面臨的不利影響。根據(jù)中科院黃考隊的考察，即使在水土流失最嚴重的無定河流域，每年因修路、建房(挖窯洞)、梯田、開礦、采石、開荒等人為破壞增加的泥沙僅占總侵蝕量的14.3％。山西全省每年人為破壞增加的泥沙也只占全部輸沙量的13.3％。黃考隊的調(diào)研還證明，在自然因素造成的水土流失中，溝壁滑塌和溝頭前進等溝道的產(chǎn)沙量占90％，坡面的產(chǎn)沙量僅占10％。半沙半土與大暴雨是土壤侵蝕的成因。所以，水土流失及其治理是本地區(qū)共同的生態(tài)安全，需要協(xié)調(diào)的共同大規(guī)模的國土整治。

鄂爾多斯地區(qū)無疑是中國能源最為集中的地區(qū)，對本地區(qū)的能源進行合理的規(guī)劃、有效的協(xié)調(diào)、科學的開發(fā)，關(guān)系到國家能源儲備、能源安全、能源調(diào)配、能源節(jié)約、能源轉(zhuǎn)化、能源環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。

2.建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)的必要性和可行性分析

2.1建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性分析

改革開放以來，東部地區(qū)借助政策優(yōu)惠，利用區(qū)位優(yōu)勢率先開放，利用資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢實現(xiàn)生產(chǎn)要素的空間轉(zhuǎn)移，率先發(fā)展起來，西部地區(qū)由于國家長期以國有重工業(yè)為主的戰(zhàn)略政策，也由于區(qū)位的差異、歷史原因、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、非正式的制度安排等原因相對落后。東西部差距急劇拉大，東部地區(qū)已形成有效的市場機制安排，西部仍處

于低效的行政安排上。沒有完成工業(yè)化的道路，二元化結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，貧困面大。

中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，東西部的差距會得到減緩，但在短期內(nèi)還會擴大，東西部差距的拉大，會影響東部經(jīng)濟發(fā)展的后勁，也會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，加之西部是我國能源、礦產(chǎn)資源、水資源以及國防安全的戰(zhàn)略要地，西部的發(fā)展涉及國家安全和可持續(xù)發(fā)展。西部的開發(fā)會成為東部的廣闊的市場，拉動中國經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和諧社會。

1978年以來，我國實施了改革開放的戰(zhàn)略，成功的原因是建立經(jīng)濟特區(qū)，形成“極化效應”，實現(xiàn)“擴散效應”。走“經(jīng)濟特區(qū)——沿邊開放城市——沿海開放區(qū)——內(nèi)地”點線面結(jié)合，逐步推進的格局。西部開發(fā)也應該有重點，逐步推進，以建立鄂爾多斯經(jīng)濟合作區(qū)成為西部開發(fā)中介地，東引西進，成為西部開發(fā)的特區(qū)，對西部開發(fā)具有戰(zhàn)略意義，形成我國經(jīng)濟走協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的中繼站。

2.2陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)實施的可行性條件分析

2.1.1政府政策上形成支撐。首先，黨的十七大強調(diào)指出：要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”；“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”；“重大項目布局要充分考慮中西部發(fā)展”；“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。西部大開發(fā)為搞好欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。但近年來，發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作發(fā)展迅速，由于經(jīng)濟發(fā)展的差距以及區(qū)位條件的限制，欠發(fā)達地區(qū)很難真正融入其中。與此同時，欠發(fā)達地區(qū)毗鄰地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機制卻一直沒有真正建立起來。因而建立欠發(fā)達地區(qū)毗鄰地區(qū)區(qū)域協(xié)作就成為發(fā)展西部經(jīng)濟的一個重要路徑。

2.1.2有較強的資源基礎(chǔ)和能源開采技術(shù)優(yōu)勢。在資源上，鄂爾多斯盆地煤炭儲量豐富。居全國各主要盆地首位，保有儲量占全國的1/3還多。盆地共探明煤炭儲量3 667.08億噸，保有儲量3 654.17億噸。在煤層氣資源量上達11萬億m³，占全國煤層氣資源總量的1/3，居全國各大盆地之首。在石油資源總量上為85.88億噸，其中可采儲量約24億噸，目前探明儲量已達15億噸。另鄂爾多斯盆地水資源也比較豐富?！侗本┤請蟆?999年10月12日報道稱：世代飽經(jīng)干旱苦，不知腳踩大水盆；鄂爾多斯盆地，百米深處水滔滔。專家預測，盆地地下水資源量約有250億立方米，相當于6個密云水庫，合理利用對開發(fā)大西北具有重要意義。這些資源都為建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)提供了物質(zhì)保障。

在能源技術(shù)開采上。目前，本地區(qū)在全國具有能源開發(fā)的技術(shù)優(yōu)勢，中國石油長慶油田分公司是中國石油天然氣股份有限公司以石油和天然氣勘探生產(chǎn)為核心業(yè)務的地區(qū)性公司，是全國500強特大型重點骨干企業(yè)之一，資產(chǎn)總額282.2億元，公司具有專業(yè)技術(shù)人員，擁有一批國際先進水平的科研儀器設備，目前已積累了大量的勘探資料、勘探技術(shù)、開采技術(shù)。并和國內(nèi)外50多家公司、大專院校開展技術(shù)合作，累計獲得科技成果2760余項，擁有雄厚的技術(shù)實力和科研實力。

神華集團，集礦、電、路、港、航于一體，2003年煤炭產(chǎn)銷量超過1億噸，是我國煤炭工業(yè)的“航母”。圍繞設在鄂爾多斯盆地的煤炭生產(chǎn)基地，神華集團近年來投巨資進行了運銷網(wǎng)絡的建設，目前已打通了我國“西煤東運”的第二條大通道，修通了神木——黃驊港的鐵路。神華集團煤制油直接液化工業(yè)化裝置在鄂爾多斯市開工，這在世界上是首次建造，它的建造對我國應對石油安全具有十分重要的意義。

內(nèi)蒙古的地方骨干煤炭企業(yè)伊泰集團的煤炭產(chǎn)銷量也超過1000萬噸，是本地區(qū)中型企業(yè)。另外，還有地方性企業(yè)，甘肅慶陽石油化工廠為全國百家大型化工企業(yè)之一，延長油田開發(fā)公司、烏海煤礦、安口煤礦、華亭煤礦、石嘴山煤礦、銅川煤礦等中型企業(yè)都有進一步開發(fā)的技術(shù)力量。

2.1.3區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。鄂爾多斯地區(qū)處于東西部相通的交叉點上，南接陜西，東通山西河南，西通甘肅、寧夏，北與內(nèi)蒙相連，成為進入西部的橋梁和輻射中心，鄂爾多斯經(jīng)濟合作區(qū)的建成，將成為東西部貿(mào)易的物流中心，西部開發(fā)的橋頭堡，發(fā)揮東引西進的區(qū)位優(yōu)勢，形成西部開發(fā)的大后方。

2.1.4區(qū)域協(xié)作所產(chǎn)生的巨大正外部性。實際上，欠發(fā)達地區(qū)毗鄰地區(qū)的區(qū)域協(xié)作具有獨特的意義，是這些地區(qū)對外開放的重要組成部分。地緣相近地區(qū)的經(jīng)濟交往具有成本優(yōu)勢和便利性。只有先瞄準相鄰區(qū)域，突破傳統(tǒng)的、地理的、行政的限制，構(gòu)造一個功能互補、資源優(yōu)化組合的新的規(guī)模經(jīng)濟區(qū)域，并使一個區(qū)域內(nèi)的某些單項優(yōu)勢通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和新的規(guī)模經(jīng)濟區(qū)域的形成而轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢，以能實現(xiàn)勢能聚焦效應。對于陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)來講，這種相鄰地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系尤為重要。因為陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)多屬于各省的邊緣地帶，經(jīng)濟發(fā)展普遍較為落后，只有通過相鄰區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作，促進本區(qū)域資源與要素的優(yōu)化與整合，才能擺脫本地區(qū)生產(chǎn)力的低水平復制循環(huán)，推動優(yōu)勢的互補和集中，熨平差距、彌補劣勢；只有通過相鄰區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作，才能形成商品、資金、人力、信息的自由流動，推動交通、通信、電力等基礎(chǔ)設施建設的互聯(lián)與共享，促進旅游、生態(tài)、流域治理等項目的合作開發(fā)；只有通過相鄰區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作，才能形成團體的力量，在向上爭取政策的談判中處于更為有利的位置，更容易得到中央政府的理解與支持，不至于被邊緣化。如果相鄰區(qū)域的經(jīng)濟活動一盤散沙，經(jīng)濟主體相互內(nèi)耗、傾軋，就失去了區(qū)域整體的基礎(chǔ)競爭力。建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)正是為了促進區(qū)域內(nèi)資源的整合，最大化的發(fā)揮出地方資源的優(yōu)勢。

3.陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)實施中存在的不利因素

3.1經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差且結(jié)構(gòu)低水平趨同

經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，區(qū)域協(xié)作的推動力尚顯不足。與整個西部的情況相似，這一地區(qū)的基礎(chǔ)設施發(fā)展水平還比較低，整體上與東部的差距還在逐漸擴大?？傮w上仍處于工業(yè)化初期起步階段，經(jīng)濟總量規(guī)模偏低，不僅與發(fā)達省區(qū)存在較大差距，與各省內(nèi)發(fā)展較快區(qū)域的差距也十分明顯。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，財政對區(qū)域各項社會事業(yè)發(fā)展的支撐保障能力有限。工業(yè)素質(zhì)和競爭能力不強，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于各省平均水平，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力有限。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。經(jīng)濟增長的粗放特征明顯，粗放型的經(jīng)濟增長方式與人口多、人均資源不足的現(xiàn)實之間的矛盾十分尖銳。經(jīng)濟的欠發(fā)達和缺少活力使得地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)和需求規(guī)模的增長非常有限，大大降低了區(qū)域協(xié)作帶來的福利效果，并直接導致經(jīng)濟協(xié)作缺乏必要的動力。

結(jié)構(gòu)低水平趨同，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不夠緊密。這一地區(qū)

以資源密集型、勞動密集型、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，即便區(qū)域內(nèi)部有一些簡單分工，也難以形成類似于發(fā)達地區(qū)之間的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程與零部件的復雜分工。經(jīng)濟的互補性不強，直接導致彼此之間難以從區(qū)域協(xié)作中獲得規(guī)模擴大、生產(chǎn)率提高和社會福利增加等一系列收益。目前，陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)之間缺乏強有力的投資，且相互投資多集中在餐飲服務或建材加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域。由于生產(chǎn)的多為初級產(chǎn)品，供給與需求彈性很小，加之本地區(qū)商貿(mào)物流不發(fā)達，無法形成有規(guī)模的商品集散，所以，這一地區(qū)的物流方向大多以區(qū)外為主。以隴南市為例，其礦石、礦粉、鉛粉主要流向蘭州、天水、白銀等地；中藥材主要流向廣州；農(nóng)副產(chǎn)品主要流向四川、西安、蘭州等地；蔬菜、水果主要流向蘭州、天水、青海等地。日用化工產(chǎn)品主要由蘭州、天水、西安、成都流入；鋼材主要由甘肅蘭州、酒泉等地流入；煤炭主要由寧夏銀川、甘肅華亭、靖遠等地流入；只有水泥、蔬菜、水果主要是由毗鄰地區(qū)的四川廣元、陜西漢中等地流入。

3.2政府企業(yè)農(nóng)民等利益集團之間利益沖突比較大

①資源國有的制度安排，導致“富饒的貧困”。國家通過大型企業(yè)直接開采地方資源，地方上付出的是，耕地被占、空氣污染、水質(zhì)變壞、深山老林中被大型載重車輛揚起的塵土，地方上得不到資源稅，征地、占地、修路，只有通過政府行為強行推行，農(nóng)民得不到實惠，有損政府形象。②地方政府與企業(yè)的沖突，縣級和縣級以下政府不能征收礦產(chǎn)資源稅，眼看自己按照上級的安排協(xié)調(diào)關(guān)系進行礦產(chǎn)開發(fā)，眼看機器隆隆，但政府機關(guān)發(fā)不出工資，在油區(qū)工資拖欠一年是正?，F(xiàn)象，地方戲稱為：通過法律手段進行“合法掠奪”。③勞動力沖突。油氣開發(fā)，安排就業(yè)，起先多吸收外地勞動力，進而安排內(nèi)部職工子女，本系統(tǒng)職工工資待遇高，領(lǐng)取工資后用少部分雇用當?shù)貏趧恿Φ缴a(chǎn)前線。本地區(qū)資源被開發(fā)，耕地被占，而勞動力剩余，只能在生態(tài)脆弱的已經(jīng)支離破碎的黃土地上耕植，大量坡地被開墾，植被遭到破壞，水土流失更加嚴重。④大量剩余勞動力，在耕地被占，又極度貧困的情況下，參加了偷油隊伍，他們或擰放井場油管，或打穿輸油管道，多用尼龍袋內(nèi)套塑料膜袋灌裝原油，人擔人背，有農(nóng)用車的，將原油集中起來，賣給有汽車的，有汽車的再賣往外地。地方政府和公安機關(guān)由于人力有限，也由于法不責眾，不能制止，同時不能否認由于他們對當?shù)刎毨У牧私夂屯椤?/p>

3.3省際間各自為政

鄂爾多斯盆地有豐富的天然資源，目前也組織了大規(guī)模的開發(fā)，但由于地跨四個省區(qū)，政出多門，不能進行利益協(xié)調(diào)，省際間開發(fā)成本高，未能形成我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)際優(yōu)勢。更不能帶動周邊地區(qū)，沒有形成“極化效應”，就是由于政令不統(tǒng)一，又無經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織，一些企業(yè)在省際交界地帶，或采用哄騙方法，或賄賂當?shù)毓賳T，既不考慮環(huán)保，也不考慮可持續(xù)利用，掠奪開采，見利了事。

跨省盜竊石油物資和原油，逃入他省，破壞嚴重，影響生產(chǎn)。兩省交界地區(qū)，形成兩不管地區(qū)，在陜甘交界的子午嶺有一黑戶嶺，在實施計劃生育政策時，兩不相屬，無人能管；在進行戶口登記時兩省相爭，因為他們的歸屬決定著省際境界線的劃定。筆者詢問之，他們坦率地說，你們想想劉志丹、毛澤東當年是如何利用這一地理優(yōu)勢的。

3.4地處四省邊緣地帶

本區(qū)由于地處四省區(qū)的邊遠地區(qū)，各省的發(fā)展計劃，未能將陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)列入計劃內(nèi)，國家在這里投資少，開發(fā)索取多，造成能源極度豐富，礦井到處可見，而老百姓一貧如洗，是“富裕的貧困”，利益沖突非常嚴重。本區(qū)鐵路交通不便，目前僅有包蘭鐵路通過銀川為中心的寧夏、西安至延安的西延鐵路、神木府谷通往包頭市經(jīng)過鄂爾多斯市的鐵路、寶中鐵路通過平?jīng)龉淘?，公路也不發(fā)達，無高速公路，省際間的公路路況較差，不少還是土路，與能源工業(yè)布局極不協(xié)調(diào)，國家西部開發(fā)的基礎(chǔ)設施建設未能投資到省的邊緣地帶，嚴重影響生產(chǎn)。

4.建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)國家級資源型戰(zhàn)略重點經(jīng)濟區(qū)的整體構(gòu)想

4.1區(qū)域政策的制定

為了使本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，保護企業(yè)的合法權(quán)益，保護國家的礦場資源，進行有效的水土保持、防沙治沙、國土整治，應建立相應的組織，協(xié)調(diào)開發(fā)。①制定區(qū)域規(guī)劃，研究開發(fā)模式、開發(fā)主體、開發(fā)政策、開發(fā)路徑、人員培訓。②取消造成該地區(qū)區(qū)域分割的地方性政策、法規(guī)。③提供專項資金，擴大對本地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大稅收轉(zhuǎn)移力度，制定傾斜性的稅收政策。④取消國有企業(yè)行政隸屬關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與國際接軌。⑤建立資源的地方所有權(quán)制度，變中央對西部的投資為礦產(chǎn)資源稅的地方征收。⑥制定優(yōu)惠的金融政策，拓寬融資渠道，中央政府通過優(yōu)惠政策和下放自主權(quán)，推動該地區(qū)成為西開發(fā)的增長中心。中央起初以政策性資金投入為主，隨后實行“撥改貸”，拓寬資金來源渠道，再通過股份制、上市公司多方融資，準許民營企業(yè)投入能源工業(yè)，吸引外資，指導性地建立西部金融中心，使全國經(jīng)濟布局趨于合理。使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)際優(yōu)勢，取得資源和效益雙重收益。⑦建立大型綜合能源接替基地，建成立體交通網(wǎng)絡，鄂爾多斯盆地是西部地區(qū)的“腹地”，也是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通向西北地區(qū)的必經(jīng)之路，輻射范圍廣，具有得天獨厚的自然地理條件。從目前完成的論證情況看，已具備了大型綜合礦物能源基地的豐富資源基礎(chǔ)和水、電力、交通運輸保障條件及環(huán)境保護的可能，將其建立成為我國21世紀重要的大型綜合能源接替基地。⑧建立利益補償機制，消除資源的利益沖突、建立利益協(xié)調(diào)的機制。在水土流失治理、環(huán)境保護、防沙治沙、黃河水的利用等方面，協(xié)調(diào)上游和下游、治理區(qū)與受益區(qū)的關(guān)系，實行利益補償，共同受益；在能源開發(fā)、資源稅、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)方面，給地方以補償，要徹底改變，“礦井到處開，老鄉(xiāng)鍋都揭不開”的現(xiàn)象，改變政府形象。

4.2構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)

主導產(chǎn)業(yè)：能源工業(yè)，以油氣開采、天然氣開采、煤炭開采、煤層氣資源開采為主，采取先保護環(huán)境后開采的戰(zhàn)略，走生態(tài)目標下的能源工業(yè)道路。

支柱產(chǎn)業(yè)：①石油開采，石油開采以慶陽市八縣區(qū)為中心，輻射寧夏東南部鹽池縣、延安市吳旗縣、安塞縣、志丹縣、靖邊縣、定邊縣、延長縣、甘泉縣，形成極化效應。②天然氣開采，天然氣開采以內(nèi)蒙古鄂托克前旗的蘇里格氣田、陜西靖邊氣田、榆林氣田、安塞氣田，目前，天然氣生產(chǎn)能力將達到80億立方米，從陜西靖邊到北京市輸氣管道全長約900千米，管徑660毫米，于1997年10月正式建成投入運營。陜京線輸氣能力可達30億m³／年。目前已在保證向北京等地區(qū)大量供氣的同時，作為“西氣東輸”的首輸氣源，從2003年起，向上海供氣20億m³，最大可供氣40億m³，形成區(qū)際優(yōu)

勢。③煤炭開采，煤炭資源環(huán)繞在鄂爾多斯盆地周圍，將以東勝、準格爾、神木、府谷、烏海、石嘴山為開發(fā)中心，輻射山西西部、陜西韓城、銅川、彬縣、甘肅華亭、安口、正寧、寧縣、寧夏靈武等地區(qū)。④煤層氣資源開采，鄂爾多斯煤層氣資源量達11萬億m³，與天然氣儲量相當。占全國煤層氣資源總量的1/3，資源量居全國各大盆地之首。組織高技術(shù)、大規(guī)模的開采將會緩解我國能源緊張的局面。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：鈾礦開采，U235是原子核工業(yè)的主要原料，在鄂爾多斯市東勝區(qū)，在中侏羅統(tǒng)延安組煤系地層之上，發(fā)現(xiàn)鈾礦，主要巖性為灰色——灰綠色中粗粒長石巖屑砂巖，組織有計劃的開采，成為重要的戰(zhàn)略資源。

重點培育產(chǎn)業(yè)：①石油化工，本地區(qū)石油資源豐富，就地加工可降低運輸成本，目前除慶陽石油化工集團外，大量石油外運，成本增加，應規(guī)劃在慶陽長慶橋建立化工企業(yè)，進行石油冶煉和聚乙烯制造和深加工。②煤炭氣化工業(yè)，原煤外運，運量大、成本高，使用過程污染嚴重，原煤氣化是國際上的高新技術(shù)，應引進外資，在本地加工氣化，利用管道外輸，可大為降低成本，很大程度上減少環(huán)境污染的危害。神華集團煤制油直接液化工業(yè)化裝置在鄂爾多斯市開工，這在世界上是首次建造，它的建造對我國應對石油安全具有十分重要的意義。

輔助產(chǎn)業(yè)：①農(nóng)業(yè)、林果種植，該地區(qū)南部地區(qū)土地平坦，土壤以黑盧土為主，以半干旱半濕潤氣候為主，自古適宜農(nóng)業(yè)耕作，如渭北地區(qū)、董志原(黃土高原第一大原)、洛川原(黃土高原第二大原)，應規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林果，滿足能源工業(yè)基地的瓜果、蔬菜、部分水果供應，部分補充糧食供應；中部地區(qū)屬于半干旱地區(qū)，水土流失嚴重，溝壑縱橫、支離破碎，應退耕還林，退牧還草。②水土保持、防沙治沙、大規(guī)模國土整治(詳后)。③交通運輸業(yè)、服務業(yè)，本地區(qū)目前交通極不發(fā)達，已對現(xiàn)有開發(fā)構(gòu)成的極大限制，在全國屬于交通落后地區(qū)，交通已成為制約能源開發(fā)的瓶頸，許多油氣開發(fā)因交通不便未能進行，目前開采僅限于河谷地帶和交通沿線，一些山區(qū)油氣的開發(fā)也是由企業(yè)修建臨時道路，掠奪資源完事，道路遂修遂棄，造成水土流失嚴重。應規(guī)劃由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行大量的投資，建立公路網(wǎng)，徹底解決本地區(qū)交通不便，以解決能源發(fā)展的瓶頸障礙。能源開發(fā)區(qū)需要大量的服務業(yè)，應按市場需求適度進行開發(fā)。

4.3建立經(jīng)濟增長中心

目前看，在鄂爾多斯地區(qū)，設縣的市共11個：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、烏海市、鄂爾多斯市、慶陽市、平?jīng)鍪?、延安市、銅川市、榆林市，其中慶陽市、延安市地處較中心位置，延安市位處延河谷地限制性因素比較大，慶陽市地處董志原腹地，發(fā)展空間較大，加之西峰油田的大規(guī)模開采，確立慶陽市為鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟增長中心是比較合適的。根據(jù)“增長極”的理論分析，慶陽市確立為鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)濟增長中心，具有以下的優(yōu)勢：①較為接近地理中心，董志原是世界上最大的黃土塬，地理景觀以平原為主，發(fā)展空間大，最利于增長極的“極化效應”和“擴散效應”的發(fā)揮，經(jīng)濟集聚和輻射的半徑較小。②從能源的分布看，慶陽市西峰區(qū)在地質(zhì)時代處于鄂爾多斯盆地的中心深湖區(qū)，油氣資源最為豐富，油層富集度高，已探明儲量4億噸，目前正在大規(guī)模的開采，已經(jīng)形成開采優(yōu)勢，慶陽市的華池縣、環(huán)縣、慶城縣是長慶油田早期的開發(fā)地區(qū)，是目前的主要產(chǎn)油區(qū)。③從文化發(fā)展狀況看，古代深受關(guān)中文化的影響，“與關(guān)中同俗”，文化底蘊深厚，古代“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉”。區(qū)內(nèi)有隴東學院是隴東地區(qū)基礎(chǔ)教育的師資培訓基地、科學研究和科技開發(fā)的基地、文化和信息傳播中心，如對其加大投入，實施吸引人才戰(zhàn)略，可以成為區(qū)際的人才培訓基地。

在確立慶陽市為鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟增長中心的同時，將延安市、鄂爾多斯市、確立為區(qū)域經(jīng)濟次增長中心，將石嘴山市、吳忠市、固原市、烏海市、平?jīng)鍪?、銅川市、榆林市確立為地區(qū)中心城市，同時內(nèi)蒙鄂托克前旗、陜北靖邊縣氣田儲量豐富，進行大規(guī)模開采，培育為新的地區(qū)中心城市，形成扇狀開發(fā)格局。同時與周邊的西安市、銀川市、呼和浩特市、咸陽市、包頭市建立道路直通，擴大交往，形成區(qū)際市場。

4.4大規(guī)模進行國土整治

劉力群認為，目前保持水土流失的治理中，梯田蓄水保土效果有限，打壩攔泥不能根治水土流失，即使全部退耕上林草，也只能減少坡面上占總產(chǎn)沙量10％的水土流失，更不可能扭轉(zhuǎn)西北環(huán)境向干冷化逆變的自然趨勢。所以必須進行大的國土整治，采用機械推填和引水拉沙，平整化改造，最大的利益是將千溝萬壑的侵蝕環(huán)境平整為大平原，這在一般山區(qū)即使大量推移土方，遠距離運送土方也很難辦到，但在下伏基巖相對平緩，正負地形大致相等的丘陵溝壑區(qū)，推土機只需在各道山梁上向兩邊的溝里推，或在山峁頂部向四處推，不需要遠距離運送，僅就地推移土方就可以獲得大面積的平地。當?shù)厝怂f的，推倒一道梁，正好填平一條溝，扳倒一座峁，正好填平一個壑，就地推填即可實現(xiàn)大面積的平整。這種平整化改造工程模式的要點是：筑壩堵河口，推低上游梁峁，填埋下游溝壑；引水拉沙輸泥，淤填下游溝谷；輪式機械補充性的挖高填低最后找平。這樣可以大規(guī)模的改變我國水土流失的現(xiàn)象，實行徹底根治。

在盆地的北部鄂爾多斯高原，在古代屬于草原，今天被毛烏素沙漠覆蓋，容易開采，在措施上一方面可以退牧還草還林，一方面可以利用這里在白堊紀時代形成的地下水，大規(guī)模造林防沙，重建草原。

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(責編：翟超；校對：黃曉梅)