覃雁君　王繼超　黃　彪

內(nèi)容提要：十七屆三中全會將新農(nóng)村建設(shè)提升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，充分證明我們黨高度重視農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大學(xué)生村官為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，打造一支優(yōu)秀的大學(xué)生村官隊伍，有利于確保我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，但在大學(xué)生村官計劃的實施中，出現(xiàn)了村官高流失率的問題。本文結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的新環(huán)境、問題的起因、理論研究、實踐探索等幾方面對這個問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；大學(xué)生村官；高流失率；理論研究；實踐探討

中圖分類號：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0158—03

《決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官計劃實施過程中，出現(xiàn)村官高流失率將影響其正常實施，不利于國家打造高素質(zhì)的村官隊伍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如何保證大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的實效性、持續(xù)性，將是必須要正視的一個關(guān)鍵性問題。

1.大學(xué)生村官發(fā)展的基本的概況

大學(xué)生村官是指由省組織部和人事部選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作人員的總稱。被選聘到農(nóng)村的大學(xué)生村官一般擔(dān)任村主任助理或者村委會副主任等職務(wù)。大學(xué)生村官不是官，是一特設(shè)崗位。

學(xué)者呂書良認(rèn)為大學(xué)生村官隊伍的壯大歷經(jīng)萌芽階段(1995～2001年)、發(fā)展階段(2002～2005年)、普及階段(2006年～至今)這三個重要時期。我國的大學(xué)生村官計劃在全國大范圍的展開，規(guī)模不斷地擴(kuò)大。但大學(xué)生村官在我國的探索時間較短，發(fā)展迅速。不可避免在發(fā)展中面臨一系列的發(fā)展困境。

伴隨我國新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生村官計劃的實施，人數(shù)擴(kuò)大，2004年前年均招聘人數(shù)為數(shù)百名，截至2008年底我國大學(xué)生村官的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13萬人。大學(xué)生村官的高流失率必然會影響到新農(nóng)村建設(shè)的時效性、持續(xù)性。四川省委組織部副部長劉中伯介紹，近10年來，四川省先后選派了8 600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))工作，現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3 000人，任村(社區(qū))干部的不足500人，流失率達(dá)70％。高流失率引起了政府和學(xué)者的高度關(guān)注。

2.大學(xué)生村官高流失率的原因和各級政府的對策

有關(guān)學(xué)者通過對大學(xué)生村官的高流失率的原因的探討，政府在相關(guān)政策上也開始建立相應(yīng)政策確保大學(xué)生村官計劃的正常實施，在大學(xué)生村官的待遇、管理、保障和激勵機(jī)制等方面開始了相關(guān)的探索。

2.1有關(guān)學(xué)者通過調(diào)查訪談等多種渠道對大學(xué)生村官的高流失率的原因有以下幾種認(rèn)識

①工資待遇偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村官的工資較高，主要集中在浙江、北京、江蘇、廣東等省份。江蘇的村官的平均工資1 500元，低于江蘇城市職工的均工資。②大學(xué)生村官對農(nóng)村的實際情況缺乏了解，從學(xué)校走向農(nóng)村，面臨角色轉(zhuǎn)換的重大過程。農(nóng)村工作地復(fù)雜程度，農(nóng)民自身組織化程度較低，政策的執(zhí)行在農(nóng)村事務(wù)的管理中面臨較大的難度，村官的工作無疑對當(dāng)代的大學(xué)生來說是一大挑戰(zhàn)。農(nóng)村需要的是應(yīng)用性較強(qiáng)的實用人才，專業(yè)的不對口既不利于農(nóng)村社會的發(fā)展，也不利于大學(xué)生自身發(fā)展。③政治激勵不到位，大學(xué)生村官的身份處境尷尬。導(dǎo)致大學(xué)生村官的定位模糊，妨礙大學(xué)生村官在農(nóng)村有效開展工作，在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗，今后的出路問題使得多數(shù)大學(xué)生村官決定離開農(nóng)村。④上級組織截留，致使一部分大學(xué)生村官沒有到達(dá)基層組織。有一部分大學(xué)生村官成為鄉(xiāng)村教師，有一部分直接進(jìn)入鄉(xiāng)政府工作。更有甚者，雖然到了農(nóng)村，但實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員，沒盡到當(dāng)家人的作用。

2.2政府相關(guān)政策的實施，相關(guān)機(jī)制開始建立

①政策的相繼出臺。為各級政府開展大學(xué)生村官計劃，選拔大學(xué)畢業(yè)生為村官提供合法性依據(jù)。2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。2006年，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。②工資待遇和保障的制度開始建立。國家按東、中、西部分別為大學(xué)生村官發(fā)放10 000、15 000、18 000元，江蘇省大學(xué)生村官享受全額撥款事業(yè)編制和工資待遇，“年薪”可達(dá)1.8萬元，每人還有2 000元的一次性安置經(jīng)費(fèi)，這些全由省財政拿出專項資金“包干”。湖北省今年也相繼出臺從2009年開始給每個村在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再撥發(fā)3 000元補(bǔ)貼。北京市制定的大學(xué)生“村官”住房公積金交納辦法已獲審批，將在近期公布。從2008年6月起，北京市所有大學(xué)生“村官”將擁有包括住房公積金在內(nèi)的“五險一金”，為了保證大學(xué)生“村官”的待遇，北京市今年招聘的大學(xué)生“村官”在往年交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“五險”的基礎(chǔ)上，首次增加了住房公積金。③有的省份嘗試開始設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。湖北省為了鼓勵和支持大學(xué)生村官立足基層、干事創(chuàng)業(yè)，提出建立省、市、縣三級“揚(yáng)帆計劃”項目基金。省級每年重點扶持100名選聘生，全省每年扶持500名選聘生，培養(yǎng)1000名農(nóng)村青年致富帶頭人，帶動10 000名農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。④管理的機(jī)制開始進(jìn)入試驗期。相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)開始建立。一些地區(qū)還成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如，河南省平頂山市和鶴壁市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級大學(xué)生村官管理辦公室。

3.當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展所面臨的機(jī)制困境

大學(xué)生村官的高流失率問題，在理論和實踐的探索中，大學(xué)生村官計劃的時間短，但由于其發(fā)展迅速，在發(fā)展的過程中尚處摸索階段，各項機(jī)制還有待完善。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3．1選拔機(jī)制還不盡完善

非本土化大學(xué)生村官選拔機(jī)制有待進(jìn)一步完善，這將導(dǎo)致大學(xué)生村官聘用風(fēng)險的加大。選派的大學(xué)生村官不僅要注重其考試的成績。村官所涉及的事物是多方面的，對農(nóng)村綜合條件的理解是大學(xué)生村官快速適應(yīng)工作地重要前提。農(nóng)村與大學(xué)這兩個主體在大學(xué)生村官的選拔中的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，農(nóng)村在村官的選聘上屬于被動的接受主體。農(nóng)村的真實狀況需求不能在這種統(tǒng)一的選拔中的到體現(xiàn)。

3.2大學(xué)生村官管理虛化

重選拔，輕管理的現(xiàn)象在大學(xué)生村官計劃實施過程中表現(xiàn)十分突出。大學(xué)生村官屬村民自治體系，缺乏有效地監(jiān)督，使得大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的過程中目標(biāo)難以明確，缺乏相關(guān)的績效管理措施。不能將大學(xué)生村官的先進(jìn)性體現(xiàn)在日常的工作中。以及今后的出路問題，缺乏相應(yīng)的渠道。只重視當(dāng)初的招聘，不注重后期的培養(yǎng)及大學(xué)生村官今后的發(fā)展方向，明顯不

利于大學(xué)生村官扎根基層。

3.3大學(xué)生村官的合法地位缺乏法律確認(rèn)和保障

《中華人民共和國村民委員會組織法》，行政村的干部從本村村民中選舉。而給村里安置大學(xué)生村官，不符合村民自治的要求。有人還對組織部門為鄉(xiāng)村派駐大學(xué)生“村官”的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為與基層民主背道而馳。中組部的解決之道是，以“村級組織特設(shè)崗位”定職，并放手鼓勵大學(xué)生村官多干好事、干實事，以彌補(bǔ)身份的不足。通過省組織部和人事部門的選拔派遣，有一定的權(quán)威性。合法性問題對大學(xué)生村官的影響并不顯化。

4.解決大學(xué)生村官高流失率問題的出路與選擇

大學(xué)生村官的高流失率，固然會對農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)性產(chǎn)生影響。誠然，大學(xué)生村官的高流失率并不值得可怕，通過機(jī)制的完善保障大學(xué)生村官隊伍的持續(xù)性才是困境所應(yīng)選擇的出路。繼續(xù)完善大學(xué)生村官的機(jī)制，將大學(xué)生計劃更加緊密的與農(nóng)村實際相結(jié)合仍將是研究的重點。將體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，重塑社會對大學(xué)生村官的信任，對大學(xué)生村官角色進(jìn)行合理的定位。大學(xué)生村官不是官，這只是大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村社會的一種樸素的職業(yè)選擇。大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后離開農(nóng)村，并無可非議?！拌F打的營盤流水的兵”，大學(xué)生村官的屆滿后的分流，只是他們?nèi)松殬I(yè)規(guī)劃的又一次開始。重新選擇新的職業(yè)，實現(xiàn)人生價值，對社會也是有意義的。對那些“鍍金”的字眼，筆者認(rèn)為是一種曲解。大學(xué)生到農(nóng)村做村官，拋開城市的繁華，就是一種值得尊重的選擇。國家優(yōu)惠政策的給予，是對大學(xué)生村官的一種激勵。江蘇省2009年大學(xué)生村官考試已經(jīng)開展。通過第一輪筆試，共有30 722人取得筆試資格，分別來自全國510所高校，“985工程”高校755人，“211工程”高校4 911人；中共黨員17 769人，優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部27 1 19人；博士、碩士研究生1 964人，共占選聘計劃的39.2％。賢人治村是眾多的農(nóng)民的渴望，但大學(xué)生并不是“土皇帝”。農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜，解決難度較大。至此，對大學(xué)生村官角色進(jìn)行定位，樹立對大學(xué)生村官的合理期望，有一定的現(xiàn)實意義。當(dāng)代的大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)腳踏實地做好農(nóng)村政策的宣傳員，普法講解員，農(nóng)技的推廣員的角色。爭取在村官的任期內(nèi)有所為，獲得社會的認(rèn)同。

第二，擴(kuò)大政策的宣傳，加深大學(xué)生對村官政策的理解，增強(qiáng)其選擇的主動性，避免盲目性。大學(xué)生村官宣傳主要涉及兩個主體，大學(xué)和農(nóng)村?？蓪υ谛４髮W(xué)生進(jìn)行關(guān)于村官的一系列政策的宣傳活動。促進(jìn)大學(xué)生對村官有全方位的了解。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會在2009年3～4月間開展村官政策宣傳月活動，通過調(diào)查問卷，政策咨詢，主體演講等形式大力宣傳村官的政策，吸引廣大同學(xué)的參與，使得村官政策深入校園。在農(nóng)村宣傳大學(xué)生村官政策的重要性，獲得村民對大學(xué)生村官的重視，以便今后大學(xué)生村官進(jìn)駐以后順利的開展相關(guān)工作提供有利條件。發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性，壓縮大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的適應(yīng)期，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在任期內(nèi)的作用。

第三，把大學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村的社會實踐相結(jié)合起來?？茖W(xué)制定大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)機(jī)制。①在教學(xué)中安排關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容。整合各種教育資源，為有志于為農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生村官開設(shè)相關(guān)的課程。針對性的教學(xué)，為大學(xué)生做村官準(zhǔn)備理論基礎(chǔ)。②開展農(nóng)村社會實踐活動。通過暑期三下鄉(xiāng)，農(nóng)村社會的調(diào)研這些途徑，擴(kuò)展大學(xué)生的視野。在農(nóng)村社會實踐中關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，增進(jìn)大學(xué)生對“三農(nóng)”問題的了解。深入農(nóng)村一線，增加服務(wù)農(nóng)村的社會責(zé)任感。

第四，針對性的選拔工作，完善大學(xué)生的選拔機(jī)制，確保村官的持續(xù)性、實效性的實現(xiàn)。①綜合了解農(nóng)村綜合信息，聽取村官接收村的需求狀況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立農(nóng)村村官的選拔的內(nèi)容——“村官需要做什么”，然后確定怎么選。②加強(qiáng)村官隊伍建設(shè)，在上一屆村官屆滿時，應(yīng)立即采取措施應(yīng)對村官分流的狀況，保證缺口的及時補(bǔ)上，合理有序的交替，維護(hù)大學(xué)生村官的“流”而“不失”的持續(xù)性局面，促進(jìn)農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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(責(zé)編：羅哲；校對：正融)