貴州省“三個代表”重要思想研究中心

內(nèi)容摘要：探索貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的正確定位，是改變貴州欠發(fā)達(dá)狀況，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的基本途徑。遵循科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，制定、實施貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既要符合貴州省情，又要適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化，因此應(yīng)選擇以地區(qū)合作為戰(zhàn)略的支撐面，實施“比較優(yōu)勢模式和科技優(yōu)先模式并重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

貴州是我國的資源大省，擁有得天獨厚的自然條件和優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽?。然而，貴州社會發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)水平，人均cDP、年人均收入、教育、醫(yī)療等重要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)都排在全國的末端。顯然，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、強(qiáng)度、效果和水平，與貴州迅速改變貧窮落后面貌的歷史要求、與貴州資源優(yōu)勢必須轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)實要求、與貴州近4000萬父老鄉(xiāng)親共奔小康的強(qiáng)烈愿望有很大差距。因此，探索貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的正確定位，是改變貴州欠發(fā)達(dá)狀況，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的基本途徑。

在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出：“要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，“要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越，首先要明確又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即：貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要符合貴州省情，又要適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化。

一、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的約束條件

在貴州的發(fā)展進(jìn)程中，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出了突出的貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端逐步顯現(xiàn)。一些長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨嚴(yán)重，已經(jīng)影響到了貴州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，這種單一的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險能力較弱，容易受到市場波動的影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到相當(dāng)大的制約。其次，缺乏發(fā)展后勁。目前，貴州的一些資源開采已經(jīng)過了“鼎盛”時期，資源品質(zhì)有所下降，開采的難度、安全生產(chǎn)的壓力進(jìn)一步增加。第三，企業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。經(jīng)濟(jì)增長基本上靠資源和資金驅(qū)動，高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”現(xiàn)象不同程度存在。第四，這種經(jīng)濟(jì)增長方式養(yǎng)成了人們躺在資源的懷抱里吃“祖宗”飯的思維慣性，難以擺脫資源導(dǎo)向型和思維封閉型的束縛，成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的桎梏。

嚴(yán)峻的形勢警示我們，貴州未來的發(fā)展依靠什么?應(yīng)該怎樣發(fā)展?如何破解這些問題，成為政府目前最緊迫、最現(xiàn)實、最重要的課題。如果繼續(xù)走以前的發(fā)展道路，不要說既定的發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)，人民群眾物質(zhì)文化生活水平難以提高，就是維持目前的發(fā)展水平都成問題。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重新定位不但勢在必行，而且刻不容緩。

二、約束條件下的貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位

不少國家和地區(qū)的發(fā)展事實證明，只有在技術(shù)引進(jìn)和快速發(fā)展的過程中積累經(jīng)驗與資本，進(jìn)而在先進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模的投資研發(fā)，爭取技術(shù)突破和原創(chuàng)，才能保持不斷加速發(fā)展的勢頭。因此，貴州省情決定了應(yīng)選擇以地區(qū)合作為戰(zhàn)略的支撐面，實施“比較優(yōu)勢模式和科技優(yōu)先模式并重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，全面打造戰(zhàn)略支撐面。一是在西部大開發(fā)中尋找比較優(yōu)勢戰(zhàn)略支撐面，二是在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的尋找比較優(yōu)勢戰(zhàn)略支撐面。其次，在打造戰(zhàn)略支撐面的過程中著力提升自己的發(fā)展層次，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，需要以科技優(yōu)先為主導(dǎo)，做好價值鏈文章，提高價值創(chuàng)造能力；做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文章，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚能力；做好自主創(chuàng)新文章，提高涵養(yǎng)和自主開發(fā)各類資源的能力等等。

三、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對策

(一)促進(jìn)“區(qū)域協(xié)作合作”地區(qū)互動，實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略

林樹森省長在“研究發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域協(xié)作”的文章中提到了“確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重心”和“借助外力加快自身發(fā)展”兩個問題，并提出了將珠三角確定為貴州經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重心，打通貴陽到廣州的高速公路和直達(dá)鐵路，加強(qiáng)黔粵合作，打開門戶實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)大開放的戰(zhàn)略規(guī)劃思想。貴州目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇主要有，一是六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的機(jī)遇。目前，合作的領(lǐng)域、形式、內(nèi)容正向縱深發(fā)展。這對推動貴州省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起到積極的作用。二是建立泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的機(jī)遇?！胺褐槿恰苯?jīng)濟(jì)圈建立，有利于區(qū)域內(nèi)各省區(qū)實行優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)。推進(jìn)多行業(yè)多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建滇、黔、桂連接粵港澳的市場并進(jìn)而連接?xùn)|南亞、南亞開放性的、區(qū)域性的大市場，多渠道增加珠江流域生態(tài)建設(shè)的投資，建立和完善投資主體多元化和投資方式多樣化的投資機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制等。三是建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)對貴州省帶來的機(jī)遇。

因此，貴州面，臨的選擇，一是積極回應(yīng)廣東提出的“9+2”計劃(即廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州再加上香港和澳門。亦稱泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈設(shè)想)，接受珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。二是以重新激活“川黔渝金三角旅游規(guī)劃”為契機(jī)，通過發(fā)展旅游業(yè)起步，融入擬議中的成渝經(jīng)濟(jì)圈。這對于貴州黔北、黔西北等地區(qū)的發(fā)展無疑具有積極意義。三是把前二者結(jié)合起來，即一部分(黔南、黔東南、黔西南)融入泛珠三角發(fā)展。一部分(黔北、黔西北)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，黔中地區(qū)作為一極獨立發(fā)展。貴州需要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多極化的趨勢，權(quán)衡利弊和可行性，作出決策。

區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面需要中央政府的制度安排，另一方面需要貴州各級政府在治理中采取動態(tài)的策略來進(jìn)行配合。也就是說，通過政府機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部治理，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的治理程序，調(diào)整同其它地方利益團(tuán)體的位置關(guān)系等等工作，來更好地運(yùn)轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的多中心治理結(jié)構(gòu)。與此同時，貴州在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建的雙重任務(wù)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇的權(quán)衡上，尤其在產(chǎn)業(yè)接收上，應(yīng)慎重選擇，不能走“先污染、后治理”的老路。隨著買方市場的形成和國內(nèi)外競爭壓力的增加，未來的區(qū)域合作將以開拓市場、產(chǎn)業(yè)分工、尋求雙贏或多贏局面為主要內(nèi)容。因此貴州在擴(kuò)大和深化地區(qū)合作，促進(jìn)地區(qū)之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局和良性互動。

(二)形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，要根據(jù)貴州省情，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)集群整體的持續(xù)、健康發(fā)展。正確審視貴州資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須通過縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸保持其動態(tài)優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模效益。隨著規(guī)模效應(yīng)的擴(kuò)大，形成產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)，資源優(yōu)勢過渡到區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢。

其次，依靠機(jī)械化集約化和信息化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把單一的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步調(diào)整為農(nóng)、林、牧、副、漁，種、養(yǎng)全面發(fā)展。要因地制宜。適當(dāng)集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化和專業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)藥、種子、技術(shù)培訓(xùn)、流通中介、產(chǎn)品

經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和商品基地，優(yōu)化生產(chǎn)要素，實行農(nóng)工商一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值提供必要的支撐。

再次，依靠區(qū)際聯(lián)系調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貴州具有比較優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)。培育一批在國內(nèi)外市場有一定競爭力、能帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快貴州作為南方能源、原材料基地的建設(shè)，大力發(fā)展煤化工、磷化工等工業(yè)。把原材料工業(yè)做大做強(qiáng)，形成一個有貴州特色的第二產(chǎn)業(yè)。有特色就有競爭力，要利用貴州特有的氣候條件和自然資源，發(fā)展我省的特色食品和特色藥業(yè)。要充分利用航空航天、電子信息等軍工企業(yè)的優(yōu)勢，加快貴州的高新技術(shù)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培植新的增長點。結(jié)合豐富的自然資源和原有的工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展勞動密集型的釀酒、煙草工業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值建立單一型資源化工業(yè)區(qū)的多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育出地區(qū)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在充分考慮自然資源存量的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

(三)充分發(fā)揮政府功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

政府部門作為產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)主體之一，要發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的重要功能，從人為政策方面克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的不合理和嚴(yán)重浪費(fèi)。要加快市場化改革，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓市場在資源配置中真正起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，以克服貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層次的市場問題。

大力改善貴州交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以降低企業(yè)日常運(yùn)行的成本，減少集群發(fā)展中的硬件障礙；積極推進(jìn)資源企業(yè)與公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)之間的合作，以促進(jìn)資源生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，并通過適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)傳統(tǒng)文化，改變?nèi)藗冇^念，為外資注入提供好的軟環(huán)境；積極培育貴州勞動力市場，實行合理的人才政策，既要留住貴州自己培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，也要吸引外來的技術(shù)勞動力。充分挖掘、利用貴州潛在的人力資源。在充分利用省內(nèi)各種人力資源的同時，應(yīng)努力去發(fā)現(xiàn)、挖掘貴州有可能利用的人力資源。

建立有效的地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制一方面形成基于產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)共生鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈的地區(qū)相協(xié)調(diào)的機(jī)制；另一方面在貴州內(nèi)部形成以大中型城市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。強(qiáng)化以制定有效的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，維護(hù)市場秩序為主的政府服務(wù)職能。

建立城市經(jīng)濟(jì)圈，以中心城市帶動中小城市發(fā)展的模式，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。積極發(fā)展中等城市，一方面承接大城市功能的轉(zhuǎn)移，另一方面為小城市的發(fā)展和功能的提升開拓空間，同時也為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的接受平臺。

盡快推動貴州產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要大投資，而產(chǎn)業(yè)基金采取以境外私募為主的形式募集，完全的市場化經(jīng)營，以一種全新的方式從資本市場的角度推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，設(shè)立貴州的產(chǎn)業(yè)基金，對于吸引外資進(jìn)入貴州，彌補(bǔ)資多不足、形成貴州巨大的現(xiàn)實生產(chǎn)力，完善貴州資本市場、提升貴州市場經(jīng)濟(jì)形象、拉動貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可替代的重要作用。

(四)規(guī)范科技優(yōu)先戰(zhàn)略實施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，難以滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的較高要求，貴州需要先優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“面”上取得突破非常困難，但并不意味著沒有任何取得“后發(fā)優(yōu)勢”的機(jī)會。貴州可以在一些基礎(chǔ)條件相對較好的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目上，以資產(chǎn)重組為切入點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我省在航空航天、電子信息、民族制藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)擁有一定的局部優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，基本具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件為此，應(yīng)充分挖掘潛力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展開發(fā)驅(qū)動點，努力爭取在“點”上獲得突破。下一步應(yīng)圍繞著產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引和推動資產(chǎn)重組或債務(wù)重組，獲得財務(wù)投資者和戰(zhàn)略投資者的投資，加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般都具有一定的基礎(chǔ)與實力，它涉及而廣，就業(yè)人員多，在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。首先，加速高新技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與滲透。針對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)水平低、產(chǎn)品科技含量少、更新?lián)Q代慢等突出問題，采用信息技術(shù)、微電子技術(shù)、自動控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的管理技術(shù)，對原有的裝備、工藝、管理和產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的更新改造。其次，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。主要運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在良種培育、節(jié)水灌溉、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專用化和無公害化，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工和保鮮儲運(yùn)等關(guān)鍵性技術(shù)上取得新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。再次，促進(jìn)電子信息技術(shù)在商業(yè)及服務(wù)業(yè)的普及與應(yīng)用。利用已有信息網(wǎng)絡(luò)和平臺，加速電子信息技術(shù)在商貿(mào)、餐飲、倉儲以及交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的普及與運(yùn)用，建立市場交易和營銷系統(tǒng)等電子商務(wù)平臺，全面提升服務(wù)業(yè)的信息化水平。

政府應(yīng)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境為最終目標(biāo)，而不是以建設(shè)產(chǎn)業(yè)為最終目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)僅是階段性目標(biāo)。近期應(yīng)以擺脫“后發(fā)劣勢”制約，強(qiáng)化利用“后發(fā)優(yōu)勢”能力為重點，增強(qiáng)其造血能力，推進(jìn)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行“二次創(chuàng)業(yè)”；專心為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境；利用好和落實好各項政策措施，積極鼓勵和大力支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用。

(執(zhí)筆人李勤)

責(zé)任編輯龍菲