李　周

內(nèi)容提要：西部地區(qū)是中國極為重要的組成部分，沒有西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展將是不完整的。本文論述了西部地區(qū)經(jīng)濟社會的基本情況及發(fā)展經(jīng)濟的條件，將西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展置于全國經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，從國家視角探討西部經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；戰(zhàn)略思考；主要任務(wù)；政策建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0036-12

1.西部地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會基本狀況

從地理分布上看，中國西部是由位于西南的四川、云南、貴州、西藏、重慶和位于西北的陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏組成的。從國家頒布的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的受益范圍看，中國的西部除了包括上述10個省市區(qū)外，還包括內(nèi)蒙古、廣西兩個自治區(qū)，以及緊貼西部的湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州和緊貼邊境的吉林省延邊朝鮮族自治州。它是所有位于西部的省市區(qū)、所有少數(shù)民族自治區(qū)和所有緊貼西部和邊境的少數(shù)民族自治州的集合。本文探討的西部地區(qū)大于地理分布上的西部地區(qū)，小于政策覆蓋范圍的西部地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個省、市、區(qū)，面積685萬平方公里，占全國陸地國土總面積的71.4%；人口約3.65億，占全國總?cè)丝诘?9%。

1.1地理上的基本特征

1.1.1 山區(qū)面積大。西部地區(qū)的山地占其陸地面積的86%以上，山地面積超過90%的省有貴州、云南和四川，重慶、陜西的山地面積也逾80%，其余各省(區(qū)) 的山地面積均達50%以上。西部地區(qū)有山區(qū)縣492個，占西部地區(qū)全部縣份的62.5%，其中欠發(fā)達的山區(qū)縣414個， 占西部地區(qū)全部山區(qū)縣的84.1%。

1.1.2 平均海拔高。全世界陸地平均海拔高度約860米，我國大陸平均海拔高度1.595米，西部地區(qū)的平均海拔高度在3.000米以上。我國高原、高海拔地區(qū)全部集中在西部。青藏高原是世界的“屋脊”。

1.1.3 邊境線長。西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1 595公里，約占全國海岸線的1/10。

1.2生態(tài)上的基本特征

1.2.1 生物多樣性豐富。中國的自然保護區(qū)，特別從面積上看，主要分布在西部。例如，三江源地區(qū)是我國面積最大、海拔最高的天然濕地，也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護區(qū)，黃河總流量的49.2%、長江總流量的25%和瀾滄江總流量的15%都來自這一地區(qū)。作為青藏高原的一部分，三江源獨特的地理環(huán)境和天氣氣候條件，對我國、東亞甚至北半球的大氣環(huán)流有極其重要的影響。

1.2.2 生態(tài)脆弱。西部山地高原多，高寒荒漠沙漠多，生態(tài)脆弱；水土流失、荒漠化、沙塵暴、石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等問題嚴重。全國水土流失面積360多萬平方公里，80%分布在西部地區(qū)；全國荒漠化面積260多萬平方公里，每年新增荒漠化面積2 400多平方公里，90%以上分布在西部地區(qū)；全國70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū)。

1.2.3 生態(tài)地位重要。西部地區(qū)地處長江、黃河、珠江等大江大河的上游，是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，中國生態(tài)系統(tǒng)平衡的樞紐，不少地方屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。長期以來，受過度耕作和無序開發(fā)的影響，西部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力越來越弱。西部地區(qū)生態(tài)與環(huán)境惡化對中國其他地區(qū)造成的經(jīng)濟損失，遠比其遭受的損失更廣泛、更嚴重，只是這種損失不能被常規(guī)的經(jīng)濟統(tǒng)計方法測度出來而已。所以，西部地區(qū)的生態(tài)惡化決不是西部地區(qū)局部問題。

1.3經(jīng)濟上的基本特征

1.3.1 資源豐富。目前我國西部地區(qū)煤炭保有儲量占全國的60%，天然氣可采儲量占全國的66%，水能資源理論蘊藏量占全國的86%。根據(jù)最新的復(fù)查成果，我國經(jīng)濟可開發(fā)的水能資源量為4億千瓦，年發(fā)電量1.7萬億千瓦時。其中位于西南地區(qū)的四川、云南、貴州、廣西、西藏的水能資源占全國的50%以上。在全國規(guī)劃的12大水電基地中，西南地區(qū)占了7個。此外，西部鐵、錳、鉻、釩、鈦等５種黑色金屬礦探明儲量分別占全國的52%、68%、72.1%、72%和95%，鉀鹽基本上全部在西部地區(qū)。“十一五”期間，國家還將在西部地區(qū)逐步建成棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、中草藥等十大有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；重點開發(fā)“絲綢之路旅游區(qū)”、“青藏高原生態(tài)旅游區(qū)”等十個重點跨區(qū)域旅游區(qū)，積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，推動西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

1.3.2 人力資本相對稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。但經(jīng)過幾十年的積累，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)人力資本相對稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的劣勢則趨于緩解。

1.3.3 經(jīng)濟發(fā)展水平低下。由于人力資本相對稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，豐富的資源未能得到充分的開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%。

1.4社會上的基本特征

1.4.1 人口密度小。1990年“四普”數(shù)據(jù)顯示，我國東、中、西部地區(qū)人口密度分別為每平方公里392.0人、241.4人和52.5人。“五普”數(shù)據(jù)顯示，這幾個指標分別為452.3人、262.2人和51.3人/平方公里。東多西少分布格局更加顯著。改革開放以來西部地區(qū)有人口凈遷出的現(xiàn)象。

1.4.2 少數(shù)民族人數(shù)和比例高。699個少數(shù)民族地縣有638個集中在西部。根據(jù)第五次人口普查資料，西部少數(shù)民族人口7.519萬人，占西部地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.46%。其中西南地區(qū)少數(shù)民族人口5 287萬人，占全部少數(shù)民族人口的50.25%。西北地區(qū)少數(shù)民族人口為2 232萬人，占全部少數(shù)民族人口的21.21%。在各省區(qū)中，廣西的少數(shù)民族人口最多，有1 721萬人，其次為云南、貴州、新疆。它們的少數(shù)民族人口都超過了1 000萬人。少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诒戎刈罡叩氖俏鞑?，?3.89%，其次為新疆，為59.38%。少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诒戎爻^30%的還有青海（45.97%），廣西（38.38%），貴州（37.84%），寧夏（34.56%）和云南（33.42%）。

1.4.3 貧困人口占人口總量的比例高。1978年，西部貧困人口10 897.5萬人，是東中部貧困人口（14 102.5萬人）的77.3%；貧困發(fā)生率41.92%，是東中部貧困發(fā)生率（25.44%）的1.65倍；2006年，西部貧困人口1 370萬人，是東中部貧困人口（778萬人）的176.1%；貧困發(fā)生率4.8%；是東中部貧困發(fā)生率（1.20%）的4倍。

2.西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的條件的評述

中國的西部地區(qū)是一塊神奇的土地。這里曾是中華民族的發(fā)祥地，孕育過光輝燦爛的古代文明。例如，春秋戰(zhàn)國至秦漢時期中原商周青銅文化、巴蜀青銅文化和云南青銅文化，并稱為中國古代青銅文化的重要類型，都出現(xiàn)在西部地區(qū)。歷史上曾將中國與世界聯(lián)系起來的“絲綢之路”，也位于西部地區(qū)。中國進入農(nóng)耕經(jīng)濟快速發(fā)展階段以后，政治經(jīng)濟中心逐步東移，西部地區(qū)的政治經(jīng)濟地位不斷下降，為什么會出現(xiàn)這種情形，顯然是一個需要加以探討和解釋的問題。

在鐵制農(nóng)具尚未出現(xiàn)、灌溉農(nóng)業(yè)尚未占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展階段，西北地區(qū)因土地具有易于耕種的比較優(yōu)勢而率先得到了開發(fā)，這是中國文明出現(xiàn)在西北地區(qū)的重要原因。鐵制工具的廣泛應(yīng)用，使森林轉(zhuǎn)換為耕地成為可能，于是，耕作的邊界大大地東移了①， 土地易于耕種的比較優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)的作用變得越來越不重要了；特別是灌溉農(nóng)業(yè)興起以后，西北地區(qū)水資源稀少、缺乏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，是其引領(lǐng)中華文明的地位逐漸被東部取代的一個原因。此外，西北地區(qū)耕地上的疏松的表土被強勁的風(fēng)力年復(fù)一年地刮走，土壤肥力難以累積，則是其引領(lǐng)中華文明的地位逐漸被東部取代的另一個原因。西南地區(qū)并不缺水，但高差太大，平地稀少，也缺乏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。雖然西南地區(qū)早就找到了能最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對坡耕地地表破壞的刀耕火種方式，但刀耕火種方式的生產(chǎn)力極為低下，根本無法與灌溉農(nóng)業(yè)競爭。這是西南地區(qū)的發(fā)展總體上趕不上東部發(fā)展的重要原因。

灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的淡水資源和平地資源。有關(guān)資料表明，灌溉農(nóng)業(yè)用掉的淡水資源超過我國淡水利用總量的80%以上，西部地區(qū)的這個比例更高；平地資源的使用情況也是如此。所以，就發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言，缺乏充足的淡水資源稟賦的西北地區(qū)和缺乏充足的平地資源稟賦的西南地區(qū)，確實存在區(qū)位劣勢，而且難以改變。有些學(xué)者提出了通過大西線調(diào)水工程一舉扭轉(zhuǎn)西北地區(qū)淡水資源相對稀缺的區(qū)位劣勢的宏偉設(shè)想。然而，要把這種設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實絕非指日可待。就不太短的時期而言，更為可行的做法很可能是中部糧食西調(diào)而不是南部淡水北調(diào)②。

西北地區(qū)缺乏淡水資源和西南地區(qū)缺乏平地資源，都是相對于發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言的。最近幾千年，西部地區(qū)一直處于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展階段，與東中部相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步又相對緩慢，以致它的區(qū)位劣勢變得越來越突出了。如果通過區(qū)域間貿(mào)易的方式實現(xiàn)中部糧食西調(diào)，使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)對淡水資源和平地資源的需求大大減少，淡水資源和平地資源對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的制約就化解掉了。作出這一判斷的主要理由是：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的淡水資源和平地資源的數(shù)量遠不如農(nóng)業(yè)那么多，對氣候的要求遠不如農(nóng)業(yè)那么嚴，對生態(tài)與環(huán)境的沖擊也遠不如農(nóng)業(yè)那么大，所以，西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)肯定要比發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是灌溉農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢。

誠然，有些專家學(xué)者以為西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同樣缺乏區(qū)位優(yōu)勢。他們的主要依據(jù)是：第一，運輸成本高。地處內(nèi)陸的西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確實存在運距長、高差大，進而運輸成本高的問題。然而，隨著線路運輸（西電東送）、管道運輸（西氣東輸）等新型運輸方式的推出，輸電、輸油和輸氣技術(shù)的改進，以及高等級公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成，運輸成本高對西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的負面影響正在不斷地被消除③ 。何況，擁有3.65億人口的西部地區(qū)自身對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有極大的需求。第二，資本和人才嚴重不足。如果就西部論西部，這個地區(qū)可用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本、人才同它擁有的資源稟賦確實很難實現(xiàn)完美的匹配。然而，資本和人才都是流動性極好的生產(chǎn)要素，對于西部地區(qū)來說，有沒有資本獲取收益和人才施展才華的機會，要比它有沒有資本和人才更為重要。只要西部地區(qū)能為外部資本和人才的進入提供機會，其發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的資本和人才就可以借助于市場機制的作用加以解決，而不會成為制約西部發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要因素。第三，生態(tài)與環(huán)境脆弱。平心而論，雖然對于特定數(shù)量的國內(nèi)生產(chǎn)總值和特定的管理條件，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資本的沖擊要比發(fā)展農(nóng)業(yè)小得多，但生態(tài)與環(huán)境脆弱仍然是影響西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最大的制約因素。生態(tài)資本的增值是一個慢變量，需要持久的努力方能見效；而生態(tài)資本的損耗是一個快變量，甚至一個應(yīng)對不當(dāng)，都有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)④； 而且一旦出現(xiàn)了這樣的問題，不僅市場機制的作用極為有限，甚至政府應(yīng)急機制的作用也極為有限。所以在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，如何促進生態(tài)資本的增值，防止生態(tài)資本的損耗，不僅是西部地區(qū)各級政府最為重要的責(zé)任，也是所有相關(guān)企業(yè)和社區(qū)最為重要的責(zé)任。同時需要指出，西部也有不少生態(tài)穩(wěn)定的地方，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局得當(dāng)，特別是生態(tài)和環(huán)境管理得當(dāng)，完全能夠把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展控制在西部生態(tài)可承受的范圍內(nèi)。所以，生態(tài)脆弱并不是一個無法化解的制約因素。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，西部確實存在區(qū)位劣勢，以致人們形成了西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟缺乏區(qū)位優(yōu)勢的看法。然而，西北地區(qū)缺乏淡水資源和西南地區(qū)缺乏平地資源，都是相對于發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言的。對于特定的經(jīng)濟流量，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的淡水資源和平地資源的數(shù)量遠不如農(nóng)業(yè)那么多，對生態(tài)與環(huán)境的沖擊遠不如農(nóng)業(yè)那么大，對氣候的要求也遠不如農(nóng)業(yè)那么嚴，所以，西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)肯定要比發(fā)展農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢。西部一旦進入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展階段，淡水資源和平地資源對經(jīng)濟增長的制約就化解掉了。西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)運輸成本高的問題，會隨著運輸方式、運輸技術(shù)的創(chuàng)新，公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成和西部內(nèi)需的擴大逐步得到解決；資本和人才不足的問題可借助市場機制的作用加以解決；對生態(tài)沖擊的問題可通過產(chǎn)業(yè)合理布局、企業(yè)守法經(jīng)營、政府嚴格管理和社區(qū)參與監(jiān)督等措施，將其控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)。隨著這三個問題的解決，西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的條件會變得越來越好。西部在中國經(jīng)濟中的地位和作用也會變得越來越重要。

3.國家視角的西部開發(fā)的變遷

從歷史上看，西部開發(fā)的國家視角經(jīng)歷了數(shù)次變化，與此相對應(yīng)，西部涵蓋的范圍也發(fā)生了數(shù)次變化。最初，國家視角的西部開發(fā)旨在保障中原的平安，其涵蓋的范圍主要是西部的邊境地區(qū)，如新疆、西藏。爾后，國家視角的西部開發(fā)旨在建設(shè)戰(zhàn)略后方，其涵蓋的范圍主要是西部的非邊境地區(qū)，如四川、陜西。目前，國家視角的西部開發(fā)旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)和諧社會，其涵蓋的范圍是前兩種國家視角的西部開發(fā)的范圍之和。

3.1旨在保障中原安寧的西部開發(fā)

中國的歷代政府都從事關(guān)社稷安危的高度對西部進行開發(fā)，其主要目標是保障邊疆地區(qū)穩(wěn)定、和平的環(huán)境，不讓其對中原安寧產(chǎn)生負面影響。具體措施是：組織漢族軍民進入西部地區(qū)實施屯墾、守衛(wèi)邊疆。在這個過程中，引入的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；實施的重用少數(shù)民族人才和因俗而治的政策，促進了民族團結(jié)；推行的兵農(nóng)合一的府兵制，降低了戍邊的成本；設(shè)立的驛站，保證了中央號令的暢通無阻和西部軍情的快速傳遞。通過開發(fā)，促進了西部繁榮，增強了國家的凝聚力和各民族的向心力，提高了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定系數(shù)。

3.2旨在建設(shè)戰(zhàn)略后方的西部開發(fā)

如果說在保障國內(nèi)安定方面，西部是中國的敏感地區(qū)，那么在應(yīng)對和防御外來侵略方面，西部又是中國的戰(zhàn)略后方。1937年，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭。為了保護中國的民族工業(yè)，沿海工業(yè)企業(yè)被迫內(nèi)遷，西部的四川、云南、貴州、陜西及湘西成為內(nèi)遷的主要地區(qū)。到1944年，四川、湘西、廣西、云南、貴州、陜西和甘肅7省的工廠數(shù)量，已占大后方工廠總數(shù)的88.63%，實繳資本總數(shù)的93.52%、幣值資本總數(shù)的91.91%和工人總數(shù)的85.61%⑤ 。后方3 700余家工廠中，四川占44%，陜西占10.24%，廣西占7.77%，甘肅占3.69%，貴州占2.98%，云南占2.82%。以資本計算，四川占58%，云南占10.8%，廣西占7.89%，陜西占5.43%，貴州占3.38%，甘肅占3.19%⑥ 。沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)的西遷，對于推動西部工業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用。

中華人民共和國成立后，以建設(shè)戰(zhàn)略后方的視角對西部進行了幾輪開發(fā)。第一輪西部開發(fā)發(fā)生在第一個五年計劃期間（1953～1957年）。這次西部開發(fā)的主要內(nèi)容，是把蘇聯(lián)援建的156個項目中的64個布局于西部地區(qū)，具體的分布是：內(nèi)蒙古5項，四川省11項，云南省5項，陜西省24項（其中西安17項，是接受項目最多的城市），甘肅16項，新疆2項，寧夏 1 項。同時還將東部的一大批工廠、院校和科研單位遷至西部，由此揭開了我國西部地區(qū)工業(yè)化進程的歷史帷幕⑦ 。第二輪西部開發(fā)發(fā)生在1965～1978年期間。主要內(nèi)容是三線建設(shè)。三線建設(shè)總共投資2.000億元人民幣，新建了成昆、川黔、襄渝、湘黔、焦枝等8.000多公里鐵路干線，修建了25萬公里的公路，整治了長江、嘉陵江、烏江、金沙江等主要航道，并開辟了一批航線。修建了攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵廠、成都無縫鋼管廠、四川德陽第二重型機械廠、貴州鋁廠、六盤山、寶頂山和芙蓉山等大型煤礦，劉家峽、丹江口等大型水力、火力發(fā)電廠等。到20世紀70年代末，建成了30多個工業(yè)基地，基本上形成了具有一定規(guī)模，以重工、軍工為主體、門類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地。由于一大批三線企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，使西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值平均增長速度一度高于全國平均增長水平，使西部地區(qū)工業(yè)落后的狀況得到了初步改善，使中國工業(yè)布局極不平衡的狀況發(fā)生了較大變化。這兩輪西部開發(fā)與抗戰(zhàn)期間的西部開發(fā)最為顯著的不同是，前者以西遷帶動開發(fā)，后者也有西遷的內(nèi)容，但主要靠西建帶動開發(fā)。

3.3旨在建設(shè)和諧社會的西部開發(fā)

中華人民共和國成立后的第三輪西部開發(fā)是20世紀90年代實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國是世界上地區(qū)差別最顯著的國家之一，按縣級比較相對差別更加顯著，而努力解決地區(qū)差別擴大問題是中央政府的重要職能之一。這輪西部開發(fā)與前兩輪西部開發(fā)相比有三個極為顯著的轉(zhuǎn)變：一是從關(guān)注整個國家的經(jīng)濟安全轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注西部與其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距；二是從強調(diào)政府調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)發(fā)揮市場機制的作用；三是從關(guān)注產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注發(fā)展成果分享。這次西部開發(fā)不僅考慮投資者的利益，還考慮周邊百姓的利益。例如，為了解決過去對受產(chǎn)業(yè)開發(fā)影響的老百姓的困難關(guān)心地不夠的問題，中國石化在新疆南疆的沙漠邊緣開采石油天然氣，修路時就想到這條路如何讓老百姓受益，如何為當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游資源服務(wù)，如何同當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)合起來，并主動把自己開采的天然氣優(yōu)先給當(dāng)?shù)乩习傩帐褂茫瑢崿F(xiàn)對胡楊林、紅柳根的替代，保護好生態(tài)。

3.4西部開發(fā)中的東西互動含義的變化

西部開發(fā)和東中部一直具有互動關(guān)系，在幾輪西部開發(fā)中，這種關(guān)系也發(fā)生了數(shù)次變化。為了表述上的簡潔，選用東西互動這個詞來論述它們的關(guān)系。

3.4.1 東西互動含義的變化。

改革開放前的東西互動是完全按計劃進行的。該階段的東西互動的基本特征是：有明確的地區(qū)責(zé)任或分工，但沒有明顯的地區(qū)利益。這可以用改革初期西北5個省區(qū)的人均GDP均高于福建省的人均GDP水平，其中青海省的人均GDP水平高于廣東省的人均GDP水平的統(tǒng)計分析結(jié)果加以解釋。由于責(zé)任和利益沒有內(nèi)在的聯(lián)系，該階段的東西互動既缺乏活力，也缺乏效率。

20世紀80年代的東西互動是政府宏觀調(diào)控的結(jié)果。該階段的東西互動的基本特征是，既有地區(qū)責(zé)任或分工，又有地區(qū)利益，但責(zé)任和利益具有不對稱性。由于中央政府要求西部地區(qū)支持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，所以責(zé)任更大的是處于弱勢的西部地區(qū)，而利益更大的是處于強勢的東部地區(qū)。在該階段的東西互動中，利益更大的東部地區(qū)的積極性要高于責(zé)任更大的西部地區(qū)的積極性。

20世紀90年代的東西互動以政府宏觀調(diào)控為主，社會力量開始發(fā)揮作用。該階段的東西互動的基本特征在責(zé)任和利益具有不對稱性方面與上一階段完全一樣，不一樣的是，由于中央政府要求東部地區(qū)為西部地區(qū)提供公益性的、無償?shù)膶谥г?，所以?zé)任更大的是處于強勢的東部地區(qū)，而利益更大的是處于弱勢的西部地區(qū)。此階段的東西互動，有些是政府推動的，有些是社會推動的，如慈善性的捐助活動。得到公益性的、無償?shù)膶谥г奈鞑渴》荩矔詢?yōu)先考慮對口支援省份的稀缺資源需求的方式支持東部地區(qū)的發(fā)展。這一點與80年代的東西互動相同，所不同的是這種互動具有很強的對口性。

新世紀的東西互動依然以政府宏觀調(diào)控為主，但社會力量不斷加強，市場的作用越來越大。該階段東西互動的基本特征是越來越強調(diào)責(zé)任與利益的對稱性。最近幾年，政府主導(dǎo)的東西互動的規(guī)模越來越大，但民間的東西互動更加活躍，總規(guī)模增長得更快，以致政府主導(dǎo)的東西互動規(guī)模占總規(guī)模的份額趨于下降。該階段的東西互動，主要是以各自的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以要素市場為平臺，以合作為方式，以共贏為目標。政府的主要任務(wù)是為企業(yè)合作創(chuàng)造條件，以促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，促進區(qū)域間發(fā)展差距的縮小。

3.4.2 新世紀東西互動的成績和問題。

與前50年相比，新世紀以來的東西互動的效果更為顯著。第一，規(guī)模不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2000～2007年上半年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)累計20多萬家，投資總額超過15.000億元。其中，上海、浙江的企業(yè)在西部地區(qū)的實際投資總額均超過1.000億元，分別為1.700 億元和1.300億元。第二，領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流合作、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、擴大對外開放等。第三，企業(yè)成為主體。2000年以來，東部地區(qū)企業(yè)紛紛西進，從投資形式看，主要有以下幾種：一是設(shè)立營銷機構(gòu)，改進企業(yè)布局；二是與西部地區(qū)企業(yè)合資、合作，間接進入西部地區(qū)市場；三是兼并、收購及直接投資設(shè)廠，參與西部地區(qū)國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)的低成本快速擴張。企業(yè)所有制也呈現(xiàn)多元化局面，不僅有國有企業(yè)，還有集體、民營、“三資”、股份制等企業(yè)。第四，互惠互利成為東西合作的主要形式。

東西互動中的主要問題是，西部地區(qū)普遍存在重投資輕技術(shù)、重項目輕管理、重設(shè)備輕人才的傾向。東部地區(qū)存在對企業(yè)西進的意義和作用認識不足，甚至轉(zhuǎn)移污染項目的問題。

3.4.3 東西互動的進展。

最近60年，中央政府在東西互動上一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但中央政府作用的著力點有較大的調(diào)整。第一，從優(yōu)先保障東部的發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)先考慮西部的發(fā)展，從重視經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向重視生態(tài)保護，從單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向越來越借助于市場機制的作用。從趨勢上看，市場與政府的分工越來越明確，市場機制在經(jīng)濟建設(shè)中的作用范圍越來越大，中央政府的作用范圍越來越集中在公共品建設(shè)上。

在東西互動中，越來越多的地方政府和企業(yè)認識到：東西互動是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體舉措；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力的必由之路；是推進行政體制改革，打破區(qū)域行政壁壘，增強企業(yè)自生能力的重要舉措；是優(yōu)化經(jīng)濟布局、打破資源瓶頸約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；進而完成了從被動應(yīng)對到主動參與的角色轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，越來越多的東部企業(yè)開始把東西互動作為突破發(fā)展條件的束縛，充分發(fā)揮已形成的企業(yè)核心競爭力的作用的有效途徑；越來越多的西部企業(yè)開始把東西互動作為引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量的有效措施。整個國家則把東西互動作為促進全國統(tǒng)一市場的建立，生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升國家整體競爭力的有效途徑。

4.西部開發(fā)政策進展的評價

雖然用區(qū)域和諧發(fā)展的目標來衡量，西部開發(fā)政策還有諸多需要改進之處，但回顧已經(jīng)走過的歷程，國家視角的西部開發(fā)政策又有不少值得肯定之處。簡略地說，近60年來國家的西部開發(fā)政策的改進主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 中央和地方的關(guān)系實現(xiàn)了由多取少予到少取多予的轉(zhuǎn)變

20世紀80年代以來，隨著國家綜合國力的增強，中央對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付越來越多，在財政收支上逐步完成了由多取少予到少取多予的轉(zhuǎn)變。尤其是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央財政各項轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計安排西部地區(qū)約12 000億元，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長期建設(shè)國債資金累計安排西部地區(qū)近3.000億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。中央和西部關(guān)系的變化表現(xiàn)在三個方面：第一，轉(zhuǎn)移支付力度加大。1994～2007年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付從2 389億元增加到18 112.5億元，占地方財政支出總額的比重從11.4%提高到36.7%。第二，向西部傾斜力度加大。中西部地區(qū)分享轉(zhuǎn)移支付占總額的比例從69.6%增加到87%。其中，占中部地區(qū)地方財政支出總額的比重由14.7%提高到47.2%；占西部地區(qū)財政支出總額的比重由12.3%提高到52.5%。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的快速增長，對于解決地區(qū)間公共服務(wù)差異發(fā)揮了積極作用。如果將2007年東部地區(qū)按總?cè)丝谟嬎愕娜司胤揭话泐A(yù)算收入作為100，西部地區(qū)僅34。通過中央轉(zhuǎn)移支付實施地區(qū)間收入再分配后，西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出分別上升到69，與東部地區(qū)的差距明顯縮小⑧。第三，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷改善。1994～2007年，一般性轉(zhuǎn)移支付從189億元增加到7 092.9億元，所占份額由8.05%提高到39.16%，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

4.2 東中部與西部的關(guān)系實現(xiàn)了由顧全大局到關(guān)照弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)變

多年來，在政策上一直強調(diào)西部要為東中部優(yōu)先發(fā)展提供支持的大局意識。最近20年，隨著國家綜合國力的顯著提升，在政策上出現(xiàn)了東中部要為處于弱勢地位的西部提供支持，以縮小地區(qū)發(fā)展差距的轉(zhuǎn)變。具體包括六大政策：一是鼓勵東部企業(yè)與西部企業(yè)共同建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地、煤電一體化和煤化工基地，大型煉油和石化基地，共同開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岚l(fā)電等可再生能源，共同開采有色金屬、稀土、釩鈦等礦產(chǎn)資源，共同建設(shè)大型鉀肥、磷復(fù)肥、氮肥、氯堿、磷化工等項目。二是鼓勵東部企業(yè)在西部地區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合設(shè)立異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是鼓勵東部企業(yè)到西部地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，促進西部農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)，推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化、信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是鼓勵東部企業(yè)參與西部旅游線路和旅游產(chǎn)品等旅游資源的聯(lián)合開發(fā)，構(gòu)建跨區(qū)域的旅游體系。五是支持東部企業(yè)在西部地區(qū)擴大金融、保險、商貿(mào)、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。六是鼓勵東部地區(qū)企業(yè)通過BOT（建造—運營—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）等方式參與西部地區(qū)高等級公路、鐵路、機場、港口建設(shè)，供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、大氣污染防治、道路和公共交通體系等市政項目建設(shè)，參與水利、通訊等相關(guān)項目建設(shè)。

在政策的推動下，西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟合作和交流呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴大、層次不斷提高、成效不斷顯現(xiàn)等特點。從2000年到2007年上半年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)累計近20萬家，投資總額15 000多億元；為西部地區(qū)培訓(xùn)干部和專業(yè)技術(shù)人員超過30萬人次，無償捐助資金及捐贈物資折款100多億元。其中，僅上海企業(yè)在西部地區(qū)投資就達1 700多億元，浙江、福建企業(yè)也分別達到1 300多億元。

4.3 政策著力點實現(xiàn)了由縮小人均GDP差距到縮小基本公共服務(wù)差距的轉(zhuǎn)變

2006年，中國政府在西部率先實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，平均每個小學(xué)生年減負140元至180元、初中生年減負180元至230元。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋西部地區(qū)80%的農(nóng)村中小學(xué)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進入全面推進階段。西部地區(qū)1 077個縣（市、區(qū)）中有976個參加試點，西部地區(qū)農(nóng)民參合率達84.9%。內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等９?。▍^(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋的目標。國家財政資金支持的一大批農(nóng)村中小水利設(shè)施和人畜飲水項目，解決了3 660多萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程的實施，使西部地區(qū)基本實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)村通電的目標?！按宕逋◤V播電視”工程的實施，使西部地區(qū)實現(xiàn)了50戶以上自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標。通訊基礎(chǔ)設(shè)施工程的實施，使西部基本實現(xiàn)了村村通電話的目標。西部農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件有了明顯改善。尤其值得一提的是，國家制定的“十一五”西部大開發(fā)的總體規(guī)劃的主導(dǎo)思想，已由過去注重縮小東西部地區(qū)之間的GDP和人均GDP之間的差距，轉(zhuǎn)移到縮小東西部地區(qū)享受到的基本公共服務(wù)水平的差距上。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由注重國家國防安全到改善西部發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變

從（圖1）可以看出，改革開放以來，尤其是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部公里里程的增長有明顯加快的趨勢。從（表1）中的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，在通電和通路方面，西部與中國其他地區(qū)的差距大大縮小了。在交通設(shè)施建設(shè)上，最初關(guān)注的是內(nèi)地進入西部城鎮(zhèn)和邊境的通達性，現(xiàn)在關(guān)注的是西部居民進入城鎮(zhèn)的通達性，以及西部內(nèi)部的通達性。許多因最后一段路沒有修通而影響交通網(wǎng)絡(luò)完整性的問題，得到了較好的解決?；旧蠈崿F(xiàn)了村村通的目標。

4.5 中央財政轉(zhuǎn)移支付正在實現(xiàn)由強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)到強調(diào)生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變

最近10年，中央財政已經(jīng)累計投入2 000多億元，用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和保護。具體地說，累計退耕還林26 467.1萬畝，其中，退耕地造林8 117.1萬畝，配套荒山荒地造林16 350萬畝、封山育林2 000萬畝。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個百分點，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益。退牧還草工程累計實施安排5.19億畝，促進了草場休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林保護工程全面展開，京津風(fēng)沙源治理工程取得初步成效，巖溶石漠化綜合治理，局部地區(qū)林草植被明顯增加，水土流失面積開始下降，沙化治理面積開始大于擴展面積。陸續(xù)實施了三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護、中心城市污染治理等一批環(huán)境治理工程，并開始見到成效。對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的122萬貧困人口實行了生態(tài)移民。上述工作，為繼續(xù)推進西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展環(huán)境，增強了群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，同時，生態(tài)建設(shè)中的錢糧補助增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，西部地區(qū)也為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代采取了一系列切實有效的措施。例如，青海省投入7.8億元用于三江源生態(tài)保護和建設(shè)，完成退牧還草禁牧面積7 663萬畝，實施生態(tài)移民7 048戶33 572人；昆明市實施“滇池流域5萬畝秸稈直接還田控制滇池面源污染”，減少農(nóng)業(yè)面源污染物氮磷排放量187噸，減輕了滇池的面源污染。

5.國家視角的西部經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

中國的西部不僅是西部人的西部，也是其他中國人的西部。所以，考慮西部發(fā)展問題，既要有西部的視角，更要有國家的視角。如果只有西部視角而沒有國家視角，所做的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展策略一定會失之偏頗。所謂國家視角的西部開發(fā)，主要有三層含義：第一，西部地區(qū)是中國極為重要的組成部分，沒有西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國的經(jīng)濟發(fā)展將是不完整的，不和諧的。第二，謀劃西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須置于中國經(jīng)濟發(fā)展的總體格局之中，而不能就西部論西部，更不能把東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對超前和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后視為一枚硬幣的正反面。第三，隨著入世時間的推移，中國融入全球經(jīng)濟一體化的資源配置軌道的程度會越來越高。在全面融入全球經(jīng)濟一體化的資源配置軌道之前，率先步入全國一體化的資源配置軌道，以積累開展地區(qū)間經(jīng)濟合作，解決地區(qū)間經(jīng)濟糾紛的經(jīng)驗，完善相關(guān)的制度和政策，對于中國今后更好地步入全球一體化的資源配置軌道，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟發(fā)展在空間上不是均勻擴散的，而是從條件較好的地區(qū)開始的，區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)會造成區(qū)域差距擴大，即地區(qū)發(fā)展不平衡具有客觀必然性，既難以徹底消除，也沒有必要徹底消除。從理論上講，區(qū)域差異越大，跨區(qū)域的產(chǎn)品和要素流動就越活躍，經(jīng)濟發(fā)展后果的不確定性就越強，社會發(fā)生動蕩的風(fēng)險就越大；這樣的經(jīng)濟體充滿變數(shù)，缺乏穩(wěn)定性，當(dāng)不可取。區(qū)域之間沒有差異，要素就不會流動，甚至產(chǎn)品也不會流動，這樣的經(jīng)濟體沒有變數(shù)，沒有活力，也不可取。所以，政府宏觀調(diào)控的任務(wù)并不是消除區(qū)域發(fā)展差距，而是將區(qū)域發(fā)展差距控制在適宜的范圍內(nèi)。中國是一個實行社會主義制度的發(fā)展中國家。作為一個剛從低收入經(jīng)濟行列邁進下中等收入經(jīng)濟行列的發(fā)展中國家，邁進發(fā)達國家的行列還需要較長的時間。對于這一目標的實現(xiàn)，要有打持久戰(zhàn)的思想準備。作為社會主義國家，有責(zé)任把區(qū)域差距控制在適宜的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)“更穩(wěn)定促進更快捷，更快捷保障更穩(wěn)定”的良性循環(huán)。對于這一目標的實現(xiàn)，要有只爭朝夕的精神。

威廉姆遜的實證研究表明，無論使用截面資料還是時間序列資料，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間都存在收斂性。但現(xiàn)實中的區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟綜合作用的結(jié)果，也是長期累積的結(jié)果，縮小區(qū)域發(fā)展差距需要時間。縮小區(qū)域發(fā)展差距，政府的責(zé)任是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使各區(qū)域在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、公共文化、公共服務(wù)方面享有同等的機會。市場的作用是培養(yǎng)對獲利機會自發(fā)響應(yīng)的微觀經(jīng)濟主體，引導(dǎo)西部勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動，最終形成經(jīng)濟與人口大體協(xié)調(diào)的格局。20世紀90年代以來，國家的區(qū)域政策差異趨于縮小，地區(qū)間的市場化程度的差異趨于縮小，政府財政轉(zhuǎn)移支付越來越向落后地區(qū)傾斜，這些都是有助于區(qū)域差距收斂的因素。盡管目前區(qū)域發(fā)展仍處于極化過程中，但極化的速度與趨勢已經(jīng)有所減弱。對此，一方面要有信心和耐心⑨， 另一方面要進一步改進工作。有關(guān)研究表明，在轉(zhuǎn)移支付中，財力性轉(zhuǎn)移支付的收斂效應(yīng)最高，專項轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果具有不確定性，由于經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)得到的稅收返還量越大，所以稅收返還具有發(fā)散效應(yīng)。如果財政轉(zhuǎn)移支付采用單一的財力性轉(zhuǎn)移支付形式，就能在轉(zhuǎn)移支付數(shù)量不變的情況下加大收斂效應(yīng)。西部地區(qū)要加快市場化改革進程。有關(guān)研究表明（樊綱和王小魯， 2004），2002年全國各省市市場化排名中，位于前5名的都在東部，位于后5位的都在西部。要扭轉(zhuǎn)上述局面，西部必須按照市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，建立有效的要素流動機制，培養(yǎng)資本形成能力，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

東中西部是唇齒相依的利益共同體。促進西部開發(fā)既是西部的責(zé)任，也是東中部的責(zé)任，所以東中部謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須要有推動西部開發(fā)的視角。西部大開發(fā)是西部地區(qū)的機遇，也是東中部地區(qū)的機遇，東中部積極參與西部開發(fā)，會促進東中部經(jīng)濟的快速發(fā)展，更會促進西部更好更快地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，因此西部謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須要有充分借助東中部的拉力作用的視角。

具體地說，謀劃國家視角的西部開發(fā)戰(zhàn)略，需要把握好以下幾個原則。

5.1 競爭性行業(yè)的資源使用權(quán)的配置必須貫徹效率優(yōu)先原則

西部的一些官員和關(guān)注西部發(fā)展的一些學(xué)者認為，即使是競爭性行業(yè)的資源使用權(quán)配置，資源所在地的企業(yè)也應(yīng)該擁有平等的使用權(quán)，如果這些資源的使用權(quán)被區(qū)域外的企業(yè)獲得了，而所在地的企業(yè)卻得不到，就不合理、不公平了。資源所在地的企業(yè)對當(dāng)?shù)氐馁Y源應(yīng)擁有平等使用權(quán)的說法有很大的鼓動性，但經(jīng)不起推敲。其實，資源分布在什么地方和資源由誰使用之間沒有必然的因果關(guān)系。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，所謂資源使用權(quán)的平等是指資源使用者在價格面前的平等，在資源利用效率面前的平等，從而使資源流向出價最高和利用效率最高的區(qū)域。由于各個地區(qū)的比較優(yōu)勢和各個企業(yè)的競爭優(yōu)勢有很大的差異，資源使用權(quán)的配置結(jié)果是難以實現(xiàn)地區(qū)間和企業(yè)間的平等的。強調(diào)資源使用權(quán)配置結(jié)果的平等，而無視價格競爭和資源利用效率的平等，這種觀點顯然是失之偏頗的。世界資源型產(chǎn)品的國際貿(mào)易情況也不支持這種說法（參見表3和表4）。當(dāng)然，用作居民的基本福利的資源，比如天然氣，是應(yīng)該強調(diào)公平優(yōu)先的，在基本福利方面按支付能力把人群分成三六九等，可能是不適宜的。

5.2 競爭性行業(yè)的企業(yè)布局必須貫徹效率優(yōu)先原則

西部的一些官員和關(guān)注西部發(fā)展的一些學(xué)者還認為，大量資源流向東中部，既是這些地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因之一，也是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的主要原因之一?；谶@種認識，他們提出了大力發(fā)展資源加工業(yè)，把原先流出的利益留在西部的發(fā)展策略。這種說法有很大的鼓動性，但也經(jīng)不起推敲。其實，資源加工企業(yè)并非一定應(yīng)該配置在資源所在地，否則就無法解釋為什么初級產(chǎn)品的國際貿(mào)易會持續(xù)至今，為什么很多發(fā)達國家至今仍在扮演初級產(chǎn)品出口國的角色，比如美國扮演大量出口飼料糧的角色，澳大利亞扮演大量出口羊毛和鐵礦石的角色。應(yīng)該肯定，西部的資源確實對東中部經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但它對東中部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率是有限的，而且會越來越有限。理由如下：第一，西部的資源從來就不是影響東中部經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素；第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率會越來越大，而資源的貢獻率會越來越??；第三，隨著國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，東中部地區(qū)對西部資源的依賴性也會趨于降低。在這種情形下采取抑制初級資源輸出的策略，從而削弱其與東中部經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度，很可能既不利于東中部的發(fā)展，也不利于西部的發(fā)展。其實，西部地區(qū)的資源流向東中部，對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣具有積極的作用。只看到“失”而看不到“得”，顯然是不全面的。

資源產(chǎn)品價格扭曲對西部經(jīng)濟發(fā)展的負面影響要遠大于資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈條過短的負面影響，所以對于西部地區(qū)來說，最重要的任務(wù)是推動全國一體化的市場體系的發(fā)育，使資源的市場價格準確反映它們的稀缺性，在此基礎(chǔ)上開展全國一體化的資源配置；而不是按照重商主義的理念調(diào)整資源流向和發(fā)展資源加工業(yè)，把原先給其他地區(qū)的利益盡可能地留在區(qū)域內(nèi)。西部資源流向的調(diào)整，西部資源的企業(yè)布局的改進，必須立足于中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，必須追求正和博弈的結(jié)果。

5.3 要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，更要借助于區(qū)域外的比較優(yōu)勢

任何地區(qū)和任何企業(yè)，都不可能具有所有的比較優(yōu)勢和把握所有的機會。所以，僅僅體現(xiàn)本地區(qū)比較優(yōu)勢和本企業(yè)競爭優(yōu)勢的資源配置優(yōu)化，仍有較大的局限性。西部地區(qū)的資源配置優(yōu)化要想擺脫這種局限性，就必須在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，最大限度地借助于東中部的比較優(yōu)勢以及世界上其他國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢。

西部地區(qū)借助于中國其他地區(qū)和世界上其他國家的比較優(yōu)勢拉動自己的發(fā)展，不僅需要開展合作，而且需要開展競爭。其理由是，雖然合作是借助于外部比較優(yōu)勢的極為重要的措施，但它在消除價格扭曲和激勵技術(shù)創(chuàng)新方面能夠發(fā)揮的作用是比較有限的，這方面的不足需要借助于競爭來彌補。人們往往把競爭等同于優(yōu)勝劣汰，其實，競爭機制最重要的作用是促進技術(shù)和制度創(chuàng)新，促進資源配置優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長和發(fā)展質(zhì)量的提升。西部資源的價格扭曲，主要是政府對要素價格管制過多的結(jié)果，要消除資源價格扭曲，必須以市場競爭機制替代政府價格管制，引導(dǎo)企業(yè)開展獲取資源的價格競爭。競爭越充分，要素價格就越能反映資源的稀缺性，資源的流向就越合理，資源利用效率就越高，資源利用的可持續(xù)性就越強。

5.4 要靠政府，更要靠市場

毋庸諱言，西部的部分官員和一些關(guān)注西部的研究者過于強調(diào)政府財政轉(zhuǎn)移支付的作用，而不太重視市場融資的作用。其實政府在化解弱勢地區(qū)和弱勢企業(yè)的風(fēng)險方面的作用是有限的，它的主要責(zé)任是提供公共物品，并為成熟技術(shù)的創(chuàng)新提供補貼；而不是向競爭性行業(yè)投資，不是為不成熟的技術(shù)創(chuàng)新的推廣提供大量補貼。政府介入競爭性行業(yè)，而為不成熟的技術(shù)創(chuàng)新的推廣提供大量補貼，正是西部缺乏具有競爭力的企業(yè)和技術(shù)的重要原因之一。

2000～2005年，中央投向西部地區(qū)的各項財政資金為5 658億元，以后的投入力度還將進一步增加。然而，目前國家用于建設(shè)的預(yù)算資金已不到全社會投資資金的4%。所以，西部地區(qū)既要借助于國家的財政支持，更要借助于東西互動吸引更多的社會資金投入，切切不能低估市場機制的作用，低估外來企業(yè)家的作用。東部企業(yè)經(jīng)過近30年發(fā)展積累，所積累的大量資金也急需尋找更好的投資機會。有效地促進東西互動，實現(xiàn)合作共贏，是東西部地區(qū)發(fā)展共同面臨的重要課題。浙江省在西部地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)創(chuàng)造的GDP總量，大體相當(dāng)于浙江省本土創(chuàng)造GDP總量。廣東利用泛珠三角區(qū)域合作平臺，2005年至2007年三年間與西部地區(qū)簽訂合作項目700多個，合同金額1 700億元。北京、上海、浙江等省市都制定了推進區(qū)域經(jīng)濟合作的專項規(guī)劃，上海、天津、浙江等省市還設(shè)立了專項資金，用于鼓勵企業(yè)到西部地區(qū)投資。只有借助于市場機制的作用，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢也能凸顯出來，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象才能逐漸消除。

5.5 要發(fā)揮精英的作用，更要發(fā)揮百姓的作用

西部地區(qū)的精英切切不宜過于高估自己的素質(zhì)，過于相信自己運籌帷幄的能力，過于強調(diào)自己對西部地區(qū)的忠誠，更不宜低估西部地區(qū)百姓的素質(zhì)，低估西部地區(qū)百姓的智慧，低估西部地區(qū)百姓的能量?，F(xiàn)實中最令人擔(dān)憂的問題就是精英們把自己視為百姓的父母，視為能讓百姓脫離苦海的救世主，而把自己的衣食父母視為既沒有差異又沒有凝聚力的“一袋馬鈴薯”。盡管改革開放以來推動西部經(jīng)濟發(fā)展的主要力量是西部的百姓，但精英們總把功勞占為己有。有成績是因為自己有能力，有問題是因為中央財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠和轄區(qū)內(nèi)百姓素質(zhì)低下，精英們的這種理念不變，西部百姓的作用就不可能充分發(fā)揮出來，西部的發(fā)展就不可能進入最佳狀態(tài)。

此外，還要防止以下幾種傾向：

（1）強調(diào)政府的作用忽視市場的作用的傾向。

毋庸諱言，無論是西部的官員還是關(guān)注西部經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)者，幾乎都發(fā)出了政府要做好西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局的呼聲。然而，優(yōu)勢資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，是市場競爭的結(jié)果，而不是政府掌控的結(jié)果。由于政府并沒有能力作出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由誰來做、在哪里做和用哪種方式做的最優(yōu)或次優(yōu)決策，而且這種做法不合乎市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則的要求，所以從國家視角看，這是一種必須加以防范的傾向。

政府在發(fā)展經(jīng)濟，當(dāng)然包括發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的主要職責(zé)是保護合法產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭和提供公共物品，并按照可持續(xù)發(fā)展的要求做好資源利用總量的控制和資源利用規(guī)范的確定，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有競爭性，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護結(jié)合起來。至于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由哪些企業(yè)做，在哪些地方做，用哪些方式做，應(yīng)該由市場機制來決定。

政府把年度的資源利用總量控制在可持續(xù)利用的水平上，就形成了企業(yè)競爭稀缺資源的宏觀政策環(huán)境，有了企業(yè)的充分競爭，資源就會流向資源利用效率高、進而出價也高的企業(yè)，這樣，資源價格就能反映資源的稀缺性，具有競爭力的企業(yè)就能在市場競爭中脫穎而出，資源比較優(yōu)勢就能在競爭中轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。那些總是得到政府補貼而缺乏自生能力的企業(yè)，就會采取把自身潛力充分發(fā)揮出來的策略，進而實現(xiàn)鳳凰涅槃。換言之，競爭機制最重要的功能并不是優(yōu)勝劣汰的功能，而且激勵所有企業(yè)都挖掘自身潛力，使自己競爭力更強的功能，所以與競爭相對應(yīng)的通常是正和博弈解，而不是零和博弈解，更不是負和博弈解。

（2）重視硬件建設(shè)忽視軟件建設(shè)的傾向。

西部地區(qū)普遍存在重投資輕技術(shù)、重項目輕管理、重設(shè)備輕人才的傾向。胡鞍鋼的一項研究表明，西部與東部的生產(chǎn)性資本投入的增長差異并不是很大，而且只能解釋區(qū)域發(fā)展差異的19%。既然差異更大的是教育、研發(fā)、公共衛(wèi)生等提升人力資本作用的投資增長差異，能夠解釋區(qū)域發(fā)展差異的80%多，那么軟體建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該成為西部開發(fā)的重中之重。

（3）無視區(qū)情移植其他地區(qū)成功經(jīng)驗的傾向。

20世紀50年代以來，西北地區(qū)的不少地方政府把擴大耕地面積作為提高糧食總產(chǎn)量的主要手段。這種做法的實質(zhì)是把東部農(nóng)村的成功經(jīng)驗移植到西部。然而，與東部不同，影響西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素并不是土地資源而是淡水資源。這個地區(qū)的水權(quán)大于地權(quán)，而不是地權(quán)大于水權(quán)。結(jié)果，耕地面積的盲目擴張造成了嚴重的土地沙化。20世紀80年代以來，又出現(xiàn)了把農(nóng)區(qū)耕地聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)驗移植到草原地區(qū)的做法。然而從總體上看，草原畜牧業(yè)并沒有因為草地分戶承包而出現(xiàn)較為明顯的增長，草地資源也沒有因為草地分戶承包而出現(xiàn)較為明顯的改進，即草地的家庭承包經(jīng)營并不像耕地聯(lián)產(chǎn)承包那樣產(chǎn)生了一包就靈的效果。為什么似乎同樣的做法會產(chǎn)生如此不同的效果呢？最主要的原因是，耕地聯(lián)產(chǎn)承包的實質(zhì)是恢復(fù)僅僅中斷了30年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，而草地聯(lián)產(chǎn)承包卻是一件中國歷史上從來沒有采用過的草地生產(chǎn)經(jīng)營方式。歷史上形成的耕地的生產(chǎn)經(jīng)營方式和草地的生產(chǎn)經(jīng)營方式有顯著的不同，肯定是有道理的。不琢磨隱含在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式差異中的道理，強行地移植農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，必然無法達到預(yù)期目標。

隨著近幾年東部地區(qū)的工資水平的明顯提高，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本西移的條件會越來越好。一定要有耐心，而不宜急于求成。

6.國家視角的西部開發(fā)的主要任務(wù)

雖然與現(xiàn)在的東中部地區(qū)的發(fā)展狀況相比，西部地區(qū)還有不小的差距，但是與20世紀80年代初的東中部地區(qū)的總體狀況相比，西部地區(qū)又好了許多。改革以來，特別是最近10年，西部地區(qū)的國民經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和人民生活改善的速度都明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的力度越來越大；與外界的交往越來越密切，最近5年實際利用外商直接投資超過100億美元，世界500強企業(yè)紛紛在西部投資或設(shè)立辦事機構(gòu)，僅在四川省投資的世界500強企業(yè)就達到129家。這是80年代的東中部想都不敢想的事情。既然東中部能在那樣的總體狀態(tài)下保持了將近30年的穩(wěn)定、快速增長，那么具備了更好的發(fā)展條件的西部地區(qū)，也應(yīng)該有能力完全依靠自己的力量，創(chuàng)造出諸如當(dāng)年東中部那樣的經(jīng)濟增長奇跡。何況，中國其他地區(qū)發(fā)展條件的改善和中央財政轉(zhuǎn)移支付能力的顯著提高，會為西部創(chuàng)造出諸如當(dāng)年東中部那樣的經(jīng)濟增長奇跡，提供方方面面的支持。

國家視角的西部發(fā)展有兩大任務(wù)，一是加快生態(tài)建設(shè)，二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這是責(zé)任主體、資金來源和運作方式都有顯著的不同的兩項任務(wù)。其中，生態(tài)建設(shè)屬于公共物品，責(zé)任主體是各級政府，特別是中央政府，所需的資金主要來自于財政轉(zhuǎn)移支付，項目運作主要采用政府引導(dǎo)的方式。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體是企業(yè)，所需的資金主要來自于市場，項目運作必須采用市場的方式，當(dāng)然，政府可以對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予適當(dāng)?shù)难a貼，但決不能補貼新技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則，就有可能導(dǎo)致企業(yè)采用不成熟的、缺乏市場競爭力的技術(shù)，就會導(dǎo)致企業(yè)熱衷于尋租，而忽略自身能力的形成和市場競爭力的提升。

如果把西部開發(fā)分為兩個階段，那么第一階段（2001～2010年）的主要任務(wù)應(yīng)該是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護，使西部地區(qū)生態(tài)惡化狀況得到遏制，使經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)，并將差距控制在合理的范圍內(nèi)。第二階段（2011～2030年）的主要任務(wù)是完成工業(yè)化。

6.1 西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

西部位于我國水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng)，是中國重要的生態(tài)屏障和水源保護的特殊地帶。這里的生態(tài)狀況的好壞直接關(guān)系到中華民族生存與發(fā)展。一旦遭到破壞，很難自然恢復(fù)，而且還會對黃河、長江、瀾滄江中下游20多個省區(qū)的生態(tài)產(chǎn)生重大影響。因此，西部開發(fā)必須以生態(tài)建設(shè)為中心，以治理大江大河為重點。

6.1.1 生態(tài)建設(shè)。

西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點是生態(tài)修復(fù)。所謂生態(tài)修復(fù)，是指修復(fù)已損害或退化的生態(tài)系統(tǒng)的功能的過程。生態(tài)修復(fù)包括生態(tài)恢復(fù)、重建和改造。目前西部生態(tài)環(huán)境損傷嚴重，實施生態(tài)修復(fù)工程可改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高西部地區(qū)人民生活質(zhì)量，消除自然災(zāi)害對西部地區(qū)人民財產(chǎn)安全的威脅，為西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇。西部地區(qū)是長江、黃河等重大江河的發(fā)源地，實施生態(tài)修復(fù)工程，同時也會對中東部地區(qū)乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展施加積極的影響。以小流域為生態(tài)修復(fù)的基本單元，堅持山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，梁、坡、溝綜合防治，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以林草措施建設(shè)為重點，有效地提高土地利用率和土地生產(chǎn)率。國家安排的退耕還林還草任務(wù)應(yīng)主要安排在西部地區(qū)。要適當(dāng)加快退牧還草步伐，重點推進嚴重退化草地治理。繼續(xù)推進天然林保護、濕地保護與恢復(fù)等工程。

未來50年，西部生態(tài)建設(shè)大體可分三階段進行：2001年至2015年，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，力爭西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，黃河、長江上中游水土流失重點地區(qū)、草原“三化”嚴重地區(qū)的治理初見成效，黃土高原生態(tài)狀況有較大改觀，西北綠洲環(huán)境得到初步治理，經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)。2016年至2030年，使西北地區(qū)的治理大見成效，水土流失和土地荒漠化得到不同程度的治理，黃土高原、塔里木河、青藏高原的生態(tài)環(huán)境有明顯改觀，西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。2031年至2050年，使西北地區(qū)適宜治理的地區(qū)得到全面整治，宜林宜草地基本綠化，植被覆蓋率恢復(fù)達到或接近歷史時期較高水平，建立起有效防護水土流失和荒漠化的結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系，基本實現(xiàn)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出的目標。

6.1.2 環(huán)境保護。

加大環(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染。繼續(xù)加大三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域和滇池水污染綜合防治力度。做好西部地區(qū)重點城市的污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強礦山環(huán)境恢復(fù)治理，重點解決好地質(zhì)災(zāi)害、地下水平衡、“三廢”污染治理等問題。加強農(nóng)村環(huán)境保護，積極防治農(nóng)村面源污染。加快建立健全三峽庫區(qū)等重點區(qū)域災(zāi)害性天氣和地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、應(yīng)急和防治體系。強化能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用，重點抓好開采節(jié)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進技術(shù)開發(fā)推廣節(jié)能，努力完成節(jié)能降耗目標。組織開展重點城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。規(guī)范礦山開采秩序，大力提高資源回采率,綜合利用廢渣及尾礦等工業(yè)廢物。重點推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造，不斷擴大城市污水再生利用領(lǐng)域。

6.2 西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

雖然西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重一直高于60%，高出東部地區(qū)近20個百分點；但西部地區(qū)的勞動力參與率只有75%，低于全國平均水平5個百分點，鑒于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低是該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的癥結(jié)所在，所以，應(yīng)從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，促進西部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)狀況的全面好轉(zhuǎn)。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平只有28.73%，低于全國平均水平7.49個百分點。城鎮(zhèn)化滯后，也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)果。加快西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。

西部地區(qū)的經(jīng)濟增長必須立足充分利用資源比較優(yōu)勢、在國內(nèi)和國際市場上具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，政府的主要職責(zé)是：保護合法產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭，提供公共物品，并把資源開采量控制在可持續(xù)利用的水平上，這也是企業(yè)開展競爭的必要條件。市場機制的作用是促進企業(yè)競爭。競爭越充分，資源價格就越能反映資源的稀缺性；資源價格越能反映資源的稀缺性，資源利用效率就越高；資源利用效率越高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就越好。西部地區(qū)特別稀缺的是沒有優(yōu)惠政策也具有市場競爭力的企業(yè)。為了培育這樣的企業(yè)，各級政府不宜給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。據(jù)分析，西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是：

6.2.1 能源產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)擁有十分豐富的能源資源。①煤炭資源的保有儲量占全國的39.4%，其中陜西省煤炭的保有儲量1 618 億噸，居全國第三位。青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地也擁有大量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，具有極大的開采價值。②西部地區(qū)原油的探明儲量占全國的27.8%，天然氣的探明儲量占全國的87.5 %。③水能資源極其豐富，可開發(fā)的水能資源占全國的81.1%。④太陽能、風(fēng)能資源極為豐富。甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)的絕大部分地區(qū)的年日照時數(shù)大于3 000小時，年均輻射量約為5 900兆焦耳/平方米，具有利用太陽能的良好條件。據(jù)中國氣象科學(xué)研究院對全國900多個氣象站測算，陸地風(fēng)能資源的理論儲量為32.26億千瓦，可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為2.53億千瓦。西部地區(qū)是我國陸地風(fēng)能儲量最大的地區(qū)，新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)是我國內(nèi)地風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，可利用開發(fā)的風(fēng)能儲量分別為3 433萬千瓦、2 421萬千瓦和1 143萬千瓦。發(fā)展光熱、光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅可以充分利用廣闊的荒地、沙漠和戈壁，解決能源短缺的實際困難，帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展，而且能減少生態(tài)壓力。

加快石油天然氣資源開發(fā)和“西氣東輸”建設(shè)。提高管道運輸能力。大力發(fā)展以煤炭為原料的坑口電站、煤氣化和煤液化工業(yè)等，提高運輸效率，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，尤其是精細化工業(yè)。充分利用西北油氣、煤炭等資源，積極發(fā)展石油、天然氣化工、煤化工等。積極開發(fā)西部沙漠地區(qū)的風(fēng)能、太陽能和地?zé)幔ㄔO(shè)新能源基地，以充分發(fā)揮西部地區(qū)可再生能源資源優(yōu)勢。建議科技部在“十一五”科技支撐計劃、“863”計劃中設(shè)立西北可再生能源專項。重點研究西北地區(qū)的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)理論、關(guān)鍵技術(shù)集成和政策措施等科技問題，并為企業(yè)培養(yǎng)高層次人才。

6.2.2 礦產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富。錳礦儲量占全國的68%，鉻礦儲量占89%，鉛礦儲量占56%，鋅礦儲量占64%，錫礦儲量占69%，鎳礦儲量占90 %，鈦、釩、鋰、鍶等稀有金屬儲量分別占95%、64%、83%和82%。已探明的稀土資源儲量8.700 萬噸，占全國總儲量的96%。西部地區(qū)擁有的優(yōu)勢資源大多是重要的戰(zhàn)略物資，具有較好的市場前景。

①冶金礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，包括鋼鐵和有色金屬兩大產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)要進一步提高資源綜合利用水平，通過對現(xiàn)有鐵礦的技術(shù)改造，進一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品市場競爭力。有色金屬工業(yè)要優(yōu)先開發(fā)西部地區(qū)的大型銅礦，增加有效供給，緩解國內(nèi)銅原料供應(yīng)緊張的局面。進一步擴大氧化鋁生產(chǎn)能力，滿足市場需求。加快開發(fā)已探明儲量的大型鉛鋅礦，將西部地區(qū)的鉛、鋅礦產(chǎn)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。對錫、銻、鉬等保護性開采的特定礦種繼續(xù)實行限量開采。

②稀土資源的合理開發(fā)與利用。西部稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強推廣應(yīng)用，擴大稀土在傳統(tǒng)與高新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。要根據(jù)市場需求和高新技術(shù)的發(fā)展趨勢，進一步擴大稀土儲氫材料、稀土永磁材料等稀土功能材料的產(chǎn)量；加強稀土產(chǎn)品出口管理，對稀土產(chǎn)品出口實行總量控制和出口配額管理。

③特殊肥料產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g要加快化肥生產(chǎn)由東部向西部的轉(zhuǎn)移，在搞好行業(yè)調(diào)整的同時，盡快將西部地區(qū)特殊肥料的資源優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。

6.2.3 特色旅游業(yè)。

西部地區(qū)有一大批反映我國6.000年文明史的歷史文化遺址，有高原、長江、黃河、黃土、荒漠、草原、原始森林等相互烘托的自然景觀，有涵蓋幾乎所有少數(shù)民族民俗風(fēng)情的人文景觀，如此富有特色的旅游資源，是中國其他地區(qū)所不具備的。中國人民的生活已開始步入全面小康階段，城鄉(xiāng)居民休閑時間用作旅游的比重越來越大，旅游半徑越來越大，旅游消費占消費支出的比重越來越大，它們合在一起，為西部地區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場。

在發(fā)展特色旅游業(yè)方面，西北地區(qū)應(yīng)以黃河、絲綢之路和古長城為主線，以西安、烏魯木齊、咸陽、敦煌、天水、嘉峪關(guān)、吐魯番、喀什、伊犁、銀川、呼和浩特、呼倫貝爾等歷史文化名城和旅游城市為平臺，充分挖掘西北地區(qū)作為中華民族發(fā)祥地的文化內(nèi)涵，重點開發(fā)歷史文化遺跡旅游。以嚴格的生態(tài)與環(huán)境保護為前提，適度開展以大漠、戈壁、草原為主題的特種旅游。西南地區(qū)要以民族風(fēng)情為主線，以昆明、成都、重慶等區(qū)域旅游中心城市和林芝、日喀則、那曲、格爾木等地區(qū)中心旅游城市為平臺，重點開發(fā)云南思茅——西藏拉薩的茶馬古道旅游線、四川——重慶——湖北的長江三峽旅游線、黔東南——桂北民族風(fēng)情與自然風(fēng)光旅游線、貴東——湘西自然風(fēng)光旅游線、南——貴——昆喀斯特山水風(fēng)光旅游線等，大力發(fā)展生態(tài)旅游，不斷提升“三峽”、 “峨眉”、“桂林山水”等旅游產(chǎn)品的品位，不斷打造并推出新的旅游產(chǎn)品。

西部地區(qū)要做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，必須要建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)，并做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場營銷、旅游服務(wù)體系、旅游行業(yè)管理工作。其中，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，除了進一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)外，特別要做好最后一段路與國家和區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡(luò)的連接，提高進入旅游點的便利程度。在旅游市場營銷上，要全方位、多層次、多渠道開拓的促銷機制，搞好旅游產(chǎn)品的設(shè)計、包裝和宣傳。在旅游服務(wù)體系上，既要在硬件方面突出旅游設(shè)施的特色和提升接待能力，更要在軟件方面增強服務(wù)特色和提高服務(wù)質(zhì)量。在旅游行業(yè)管理上，一方面要培育旅游市場主體，完善旅游行為規(guī)范，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；另一方面，要加強生態(tài)脆弱或敏感地帶、江河湖泊、自然保護區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)地的保護，避免無序開發(fā)。

西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)、甚至一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。加快這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會帶動整個西部地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

7.西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

7.1 西部開發(fā)要有整體觀、綜合觀、持續(xù)觀

所謂整體觀，就是既立足于國家的大局，又立足于西部的大局；既重視物質(zhì)資本投資這個快變量的作用，又重視人力資本投資這個慢變量的作用；既重視發(fā)育市場，建立全國統(tǒng)一的大市場，促進各種要素自由流動的作用，又重視深化政府改革，以登記制和備案制替代審批制的作用；既重視實行減免稅等優(yōu)惠政策的作用，又重視維護公平競爭的作用；既看到西部相對于東中部的相對劣勢，又看到相對于鄰國的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，并借助于邊境貿(mào)易將它們的作用充分發(fā)揮出來。所謂綜合觀，就是立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)等需求的統(tǒng)籌兼顧，不能只追求資源開發(fā)而忽略生態(tài)保護，不能只追求所謂的物質(zhì)文明而忽略文化傳承，不能只追求GDP的增長而忽略社會發(fā)展。所謂持續(xù)觀，就是立足于長遠，立足于匯小勝于大勝。即擬采取的改革措施不會成為今后的改革對象，擬采取的發(fā)展方式不會成為今后的發(fā)展障礙，從而跳出輪回的怪圈。

7.2 西部開發(fā)要以生態(tài)建設(shè)為中心

西部地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部開發(fā)不宜全面鋪開，也不必全面鋪開，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素流向重點經(jīng)濟區(qū)、中心城市、重要口岸城市。要推進跨地區(qū)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)西部企業(yè)“走出去”。西部開發(fā)過程中必須封山綠化，保護植被，嚴禁在大江大河源頭上游地區(qū)進行森林砍伐，要充分利用國家財政收入超速增收的有利時機，切實可行地加大生態(tài)建設(shè)工程的規(guī)模和環(huán)境保護的力度，并設(shè)立相應(yīng)的基金和建立健全生態(tài)補償制度，使這些工程項目具有可持續(xù)性。提出建立生態(tài)補償數(shù)量增加與生態(tài)服務(wù)價值提升相銜接的機制的方法和工具。保護城市環(huán)境。采取嚴厲措施治理西部城市大氣污染，取消對煤炭生產(chǎn)、運輸、消費的各類補貼；鼓勵公眾參與；優(yōu)先在西部城市開放環(huán)保市場，鼓勵國內(nèi)外投資者發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

7.3 擴大開發(fā)度

西部開發(fā)既要立足于比較優(yōu)勢，又要立足于對外開放。2005年，全國國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為39.2%，西部地區(qū)平均在60%以上。這表明西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠政府推動的，市場機制的作用范圍和力度還很有限。西部存在著等待中央政府投巨資，自己融資努力不充分的傾向。而對政府的依賴性越強，培育市場競爭力的迫切性就越低。所有重大工程項目及設(shè)備一律向國內(nèi)外招標，強化其管理。參照國際通行作法，建成之后按合同方式運作機制，政府不再作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接經(jīng)營者。

7.4 東西協(xié)作，共同發(fā)展

鼓勵西部地區(qū)和東部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以效益為中心、以共贏為目標的全方位合作，實現(xiàn)西部和東中部攜手并進。使西部獲得所需的人才和資金，東中部獲得所需的資源和市場。

7.5 建立西部開發(fā)專項資金，化解人力資本稀缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約

國家設(shè)立西部教育專項基金。在普及義務(wù)的基礎(chǔ)上，加速普及中等教育，開辦中等和高等職業(yè)教育；開放教育市場，發(fā)展遠程教育，鼓勵東中部優(yōu)秀教師到西部服務(wù)。國家設(shè)立西部技術(shù)創(chuàng)新專項資金，大幅度提高政府對R&D的投入，鼓勵東部人才為西部提供服務(wù)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高西部的技術(shù)創(chuàng)新能力。國家設(shè)立西部公共衛(wèi)生專項資金，使西部地區(qū)全面達到公共服務(wù)衛(wèi)生最低標準，全面解決西部農(nóng)村人口的飲用水設(shè)施。

要聘請國內(nèi)乃至世界一流人才到西部解決開發(fā)中面臨的技術(shù)難題。西部開發(fā)需要人才，但吸引哪些人才到西部工作要與待解決的技術(shù)難題相聯(lián)系。對于西部來說，能聘用到國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀的人才來解決具體的問題，要比自己擁有多少相對優(yōu)秀的人才，更不值得花大價錢吸引二三流的人才。與其花錢長期安置二三流的人才，不如花錢短期聘用真正能解決技術(shù)難題的一流人才。同時，要提高義務(wù)教育普及水平，努力擴大中等、高等職業(yè)教育規(guī)模，努力提高全民的文化素質(zhì)，不走東部盲目擴大高中和普通大學(xué)招生人數(shù)的老路。

注 釋：

①李周.裸土與農(nóng)業(yè)文明［J］.中國農(nóng)村觀察,1997,(3).

②李周等.化解西北地區(qū)水資源短缺的研究［M］.北京：中國水利水電出版社,2004.

③有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，到 2007年底，西部地區(qū)通車里程已經(jīng)達到120萬公里，其中高速公路1.4萬～1.5萬公里。此外，西部地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著的進展。

④蝴蝶效應(yīng)是氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出來的。其大意為：一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后在美國得克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。其原因在于：蝴蝶翅膀的運動，導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并引起微弱氣流的產(chǎn)生，而微弱氣流的產(chǎn)生又會引起它四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。此效應(yīng)說明，事物發(fā)展的結(jié)果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結(jié)果的極大差異。一般而言，相近的初值代入確定的方程，結(jié)果應(yīng)該相近而不應(yīng)相差十萬八千里。“蝴蝶效應(yīng)”之所以令人發(fā)人深省，不但在于其大膽的想象力，更在于其深刻的和內(nèi)在的哲學(xué)魅力。

⑤陳真等.中國近代工業(yè)史料(第1輯)［M］.三聯(lián)書店，1957:101.

⑥章伯峰.抗日戰(zhàn)爭（第5卷）［M］.四川大學(xué)出版社，1995:255-256.

⑦張海鵬,陳育寧.中國歷史上的西部開發(fā)［M］.商務(wù)印書館，2007:1-2.

⑧http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-03/03/content_11481132.htm.

⑨中科院編纂、科學(xué)出版社日前出版的《2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，1995年-2005年間,全國可持續(xù)發(fā)展能力增幅前五位的省、自治區(qū)、直轄市依次為內(nèi)蒙古、陜西、青海、貴州、重慶,均位于西部地區(qū)。

［作者簡介］李周（1952-），男，中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副所長、研究員。

［收稿日期］2008-11-25

（責(zé)任編輯：啟方）