二胎政策該不該實行？

研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對夫婦生育2.1個孩子。而中國學(xué)者的研究結(jié)果是，1992年以來，中國的生育率低于此水平已經(jīng)長達17年。現(xiàn)在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。

從“4萬萬同胞”到現(xiàn)在的13億多人，中國人口問題的主要矛盾，也已由原來的數(shù)量過多轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾——一方面老齡化問題突出，一方面出生性別比失調(diào)。

1980年代的計劃生育政策，是過往中國復(fù)雜歷史的產(chǎn)物。到今天，計劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近30年。在人口問題凸顯的同時，越來越多的人士，呼吁放開對生育二胎的管制政策。

到底二胎政策該不該實行？具體要怎么操作？本刊記者就此采訪了南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華。

受訪人陳友華（教授） 采訪人實習(xí)記者游益萍

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30年來，我國的計劃生育政策優(yōu)點和弊端有哪些？

陳友華：70年代的“晚（育）稀少”政策是一個符合客觀實際的政策，群眾比較容易接受，實際執(zhí)行效果很好。1980年開始推行的獨生子女政策，是在沒有經(jīng)過充分論證而出臺的，因而問題成堆。

現(xiàn)行生育政策的最大缺點是，老百姓的基本生育需求得不到滿足。

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我國目前的人口問題中最突出的矛盾是？

陳友華：人口結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)在，一方面人口老齡化加速，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降過快，與出生性別比例嚴重失調(diào)，將導(dǎo)致4000萬左右的男人被判“無妻徒刑”，給家庭與社會帶來一系列嚴重的影響，社會將因此而動蕩不安。

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獨生子女政策的問題在哪里？

陳友華：獨生子女家庭本質(zhì)上是一個高風(fēng)險家庭。二胎政策放寬，可以避免獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的畸形傳承，被扭曲的家庭結(jié)構(gòu)能得到部分修復(fù)。同時，可以避免未來的勞動力過度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來社會養(yǎng)老的壓力。

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如果放寬二胎政策，那么國家的相關(guān)政策，比如戶籍制度、教育制度等是否要做相應(yīng)調(diào)整？如何調(diào)整？

陳友華：實際上戶籍制度、教育、社會保障等已經(jīng)進行了改革，走在了計劃生育政策調(diào)整的前面。現(xiàn)在是其他方面的改革，在倒逼計劃生育政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

具體來說，放寬二胎政策需要進行計劃生育內(nèi)部與外部兩類調(diào)整：在計劃生育內(nèi)部，社會撫養(yǎng)費征收制度、計劃生育利益導(dǎo)向政策等，均要作出相應(yīng)的調(diào)整。

在計劃生育外部，中國近年來包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)與社會保障等方面的改革，今后仍需大膽進行必要的改革。

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放寬二胎政策，是否會帶來一定的問題？

陳友華：二胎政策放寬會導(dǎo)致出生人數(shù)的暫時回升，但我們可以采取一些技術(shù)性手段。例如，規(guī)定政策調(diào)整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優(yōu)先生育第二個孩子，然后每年降兩歲，通過幾年的過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)行生育政策向二孩政策的平穩(wěn)過渡。

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二胎政策具體應(yīng)該怎么操作？

陳友華：考慮到其可行性，或者說為減少現(xiàn)行生育政策調(diào)整的阻力，生育政策調(diào)整應(yīng)采取漸變的方式，分步實施：第一步，允許夫婦一方為獨生子女的生育第二個孩子，與此同時，允許再婚夫婦無條件至少生育一個孩子。第二步，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子。第三步，對生育數(shù)量不加任何限制。第四步，鼓勵生育。我認為中國在2030年前或者更早就應(yīng)該走完所有這四步。

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很多人一提各種社會問題，第一反應(yīng)就是中國人口太多。該如何認識人口與社會的關(guān)系？

陳友華：人口有數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布四大構(gòu)成要素，中國的人口問題，已由人口數(shù)量增長過快逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)不合理。

因此普遍允許一對夫婦生育兩個孩子將增強中國可持續(xù)發(fā)展的能力。

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解決現(xiàn)階段人口問題的決定性因素是什么？

陳友華：健全的人口結(jié)構(gòu)是國家發(fā)展的必要條件，但不是充分條件；而畸形的人口結(jié)構(gòu)卻是經(jīng)濟衰退的充分條件。低生育率是不可能建立起合理的社保制度的。

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哪個時間點是推行這一政策的最佳時期？

陳友華：中國生育政策調(diào)整的最佳時機已經(jīng)錯過，現(xiàn)在立即著手調(diào)整，具有“亡羊補牢”的性質(zhì)。如果再拖下去，中國會成為“自絕的”文明之國，會演變成為第二個韓國。但韓國人現(xiàn)在已經(jīng)徹底醒悟過來，而中國目前仍然還在沉睡中。

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如果實行二胎政策，需要多長時間才能緩解中國現(xiàn)在的人口問題？

陳友華：前面我說中國生育政策調(diào)整可以分四步走，而這四步之間的時間間隔越短越好。而且，此政策只能讓未來中國遭遇的人口問題的嚴重程度減緩，而不能從根本上消除。