孫開(kāi)飛

教師具有較強(qiáng)的法制意識(shí)，是搞好法制教育及依法執(zhí)教、依法治校的前提。國(guó)家已開(kāi)展了幾輪的普法教育活動(dòng)，教師的法律知識(shí)和法制觀念的現(xiàn)狀又是怎么樣的呢？07年和08年春，我們調(diào)查了我縣五個(gè)鎮(zhèn)的5所中心小學(xué)和15所村小100名教職工（包括部分學(xué)校中層以上干部），此次調(diào)查，采用了問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談相結(jié)合的方式，共開(kāi)座談會(huì)5個(gè)，與會(huì)人數(shù)75人，均為45歲以下的中青年教師；隨訪25人，大多數(shù)為老同志和學(xué)校中層以上干部，參加座談與被走訪人員均接受問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容均為有關(guān)教育法律法規(guī)常識(shí)，以及對(duì)學(xué)法、用法、守法的認(rèn)識(shí)與態(tài)度等，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下分析。

一、 調(diào)查情況

1.對(duì)教師依法治教和依法執(zhí)教的態(tài)度：贊成的有74人，無(wú)所謂的26人。

2.對(duì)于教育教學(xué)有關(guān)的法律名稱全面了解掌握的有70人，了解很少的有30人。

3.對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》、新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》內(nèi)容掌握的程度：比較全面的僅4人，了解部分的有20人，不知道、不了解的有66人。

4.當(dāng)教師自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)所采取的態(tài)度：依法尋求幫助的有55人，找人幫忙的有35人，容忍退讓的有10人。

5.對(duì)教師進(jìn)行普法教育的態(tài)度：認(rèn)為有必要的91人，無(wú)所謂的9人。

6.學(xué)校是否經(jīng)常學(xué)習(xí)法律知識(shí)：經(jīng)常學(xué)習(xí)的只有1所，時(shí)有時(shí)無(wú)的3所，還有16所學(xué)校幾乎不學(xué)（上級(jí)要求學(xué)習(xí)的新《義務(wù)教育法》除外）。

7.對(duì)教師自學(xué)一些相關(guān)的法律知識(shí)的態(tài)度：認(rèn)為有必要的34人，認(rèn)為有時(shí)間就學(xué)一點(diǎn)的55人，無(wú)所謂的11人。

從上述的數(shù)據(jù)來(lái)看，教師法制常識(shí)和法制觀念的現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)老教師比青年教師要好些，中心小學(xué)教師的法制意識(shí)好于村小。村小情況比較嚴(yán)重，有些村小連一本完整的《新義務(wù)教育法》讀本都找不到，其他有關(guān)的法律文件更是難覓蹤影。

二、 原因探析

從與教師交談的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)造成教師法制意識(shí)低下的原因有以下幾方面。

1.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的影響。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境比較落后，人們的法制觀念淡薄，尤其是農(nóng)村人不善于使用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，加之人們先天性的對(duì)打官司有一種厭惡，而由于農(nóng)村小學(xué)的教師絕大部分是土生土長(zhǎng)的農(nóng)家子弟，受當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣的影響，也對(duì)學(xué)法、用法不夠關(guān)注。有位老師更是“一語(yǔ)道破天機(jī)”：“學(xué)法用法，打官司，家鄉(xiāng)人會(huì)笑話你的，何必自尋煩惱呢！再說(shuō)，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，至于上法庭嗎？以后又怎么見(jiàn)人啊？”有些青年教師在畢業(yè)前雖受過(guò)師范院校基本的法制知識(shí)的培訓(xùn)，但參加工作后，由于環(huán)境的影響，也隨波逐流不再學(xué)法用法。而50多歲的老年教師在“五五普法”前的幾輪普法教育活動(dòng)中，曾經(jīng)作為教師在農(nóng)村進(jìn)行過(guò)法制宣講，故而對(duì)基本的法律知識(shí)有所了解。

2.教師思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在絕大部分老師和學(xué)校看來(lái)，教師的主要工作就是教學(xué)，只要把課講好，學(xué)生能考出一個(gè)好成績(jī)，學(xué)不學(xué)法律知識(shí)無(wú)所謂，有時(shí)間還不如去學(xué)一點(diǎn)教學(xué)理論或休息休息。同時(shí)教師固有的清高，致使他們?cè)谑艿讲环ㄇ趾r(shí)，總是想多一事不如少一事，寧可退讓或找人幫忙，也不愿運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自我。

在座談中，我們還了解到這樣一個(gè)案例：一位老師小家庭一直住在學(xué)校教師宿舍里，因生源減少，該校撤并到中心小學(xué)，但由于中心小學(xué)住房緊張，這位老師一直住在原地未動(dòng)。但在未經(jīng)教育主管部門、國(guó)土部門同意的情況下，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)干部私自將這所學(xué)校賣給了私人辦廠。買主要求這位老師搬出，老師不同意，買主于是將該老師告上了法庭，稱這位老師強(qiáng)占民宅，要求被告立即搬出校園，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這本是一樁村委會(huì)干部違規(guī)、賣主不懂法的荒唐買賣，狀告老師也是一個(gè)典型的侵犯教師權(quán)力行為。但這位老師不是理直氣壯地來(lái)積極應(yīng)對(duì)這場(chǎng)官司，而是到處找人打招呼，在實(shí)在沒(méi)辦法的情況下，只好走上法庭。結(jié)果是贏了官司輸了錢，用他自己的話說(shuō)：以后再也不打官司了。

3.普法基礎(chǔ)差，措施不力。農(nóng)村小學(xué)教師法制常識(shí)基礎(chǔ)差是阻礙教師學(xué)法用法的重要原因。調(diào)查表明，大部分中老年教師都是以前的民辦教師，他們沒(méi)有受到過(guò)專門的普法訓(xùn)練，而且農(nóng)村小學(xué)教師在校時(shí)間課業(yè)負(fù)擔(dān)重，幾乎沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)；回家后又要干農(nóng)活，家務(wù)繁重，也沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，這一點(diǎn)在村級(jí)小學(xué)尤為突出。而青年教師在師范院校畢業(yè)前，雖說(shuō)學(xué)過(guò)一些法律知識(shí)，但參加工作后，長(zhǎng)期不用、不學(xué)，將原本就十分有限的知識(shí)又忘卻了。

同時(shí)，由于學(xué)法用法與學(xué)生的升學(xué)、學(xué)校的升級(jí)達(dá)標(biāo)以及教師職務(wù)的晉升晉級(jí)沒(méi)有多大的關(guān)系，因此各學(xué)校并沒(méi)有真正重視普法工作，只局限于一般性的號(hào)召，而沒(méi)有采取必要的措施，沒(méi)有建立一套完整的普法制度，沒(méi)有必要的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有將普法工作作為衡量和評(píng)價(jià)學(xué)校與教師的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這是造成農(nóng)村小學(xué)教師法制觀念淡薄的關(guān)鍵所在。

三、 幾點(diǎn)建議

1.要加大宣傳教育力度，提高各學(xué)校以及廣大教師對(duì)普法教育的認(rèn)識(shí)。普法工作，首先要解決的是教師思想上的問(wèn)題，可以想象，一個(gè)“人類靈魂的工程師”法制觀念低下，又怎么能使“祖國(guó)的花朵”增強(qiáng)法制意識(shí)呢？因而要利用各種機(jī)會(huì)，采用多種形式，宣傳我國(guó)的法律法規(guī)，特別是有關(guān)教育的法律法規(guī)，使每位教師了解普法的重要性。一是教師工作的需要。有一個(gè)守法敬業(yè)的教師才能教出一批守法敬業(yè)的學(xué)生。二是社會(huì)發(fā)展的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要用法律來(lái)規(guī)范人們的各種行為。三是個(gè)人的需要。只有知法懂法的人，才能在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，拿起法律武器保護(hù)自己。只有扎扎實(shí)實(shí)地搞好普法宣傳教育工作，才能增強(qiáng)全民的法制觀念。

2.創(chuàng)造良好環(huán)境，采取多種形式，提高教師的法律意識(shí)。對(duì)農(nóng)村的大環(huán)境，我們無(wú)法完全改變，但可以將校園建成普法的前沿陣地。在校園內(nèi)進(jìn)行普法工作，具體可采用如下形式：（1）定期舉行法制知識(shí)講座，同時(shí)可以開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，如法律知識(shí)競(jìng)賽、“學(xué)法三分鐘”、創(chuàng)作普法小品、收集身邊的法律知識(shí)故事等等。（2）組織人員調(diào)查研究普法規(guī)律，為教師們學(xué)法用法提供一些有效的方法。（3）教育主管部門及學(xué)?？梢岳眉倨谂e辦普法培訓(xùn)班，為農(nóng)村中小學(xué)普法工作培訓(xùn)骨干，同時(shí)在教材、師資、時(shí)間、場(chǎng)所上提供保障，杜絕那種形式上轟轟烈烈而實(shí)際效果收效甚微的走過(guò)場(chǎng)式普法。（4）要持之以恒、堅(jiān)持不懈，制定普法工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，避免“一陣風(fēng)”。（5）要及時(shí)表?yè)P(yáng)，推廣普法工作做的好的學(xué)校和教師，樹(shù)立學(xué)法用法的典型，營(yíng)造良好的氛圍，切實(shí)使“學(xué)法用法是教師工作的需要”成為廣大教師的共識(shí)。

3.各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要提高認(rèn)識(shí)，建立健全教師普法工作制度，形成一套完整的管理、監(jiān)督、檢查、評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格考核監(jiān)督，并把教師法律知識(shí)的考核成績(jī)記入學(xué)校和教師的業(yè)務(wù)檔案，作為評(píng)價(jià)教師與學(xué)校的一項(xiàng)依據(jù)，把學(xué)校是否學(xué)法用法作為學(xué)校或教師年終考核的重要內(nèi)容之一，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等工作掛起鉤來(lái)。

責(zé)任編輯：白文軍