哈爾濱市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局

2007年召開的十二屆二次全委(擴(kuò)大)會議明確提出，要加快哈爾濱市的新型工業(yè)化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市。全會對全市經(jīng)濟(jì)工作做了具體的部署，明確提出要“加快創(chuàng)新招商引資工作，務(wù)求在增強(qiáng)使用內(nèi)外資能力上取得明顯成效”。這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我市加快新型工作化進(jìn)程的首要任務(wù)。要全面提升我市使用外來投資的規(guī)模和質(zhì)量，切實(shí)把全會精神落到實(shí)處，我們感覺應(yīng)該從以下幾方面入手。

進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)提高對招商引資工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度和踐行度

解放思想，更新觀念，不是一句口號，需要付出切實(shí)的行動。人人喊改革，未必人人想改革、敢改革、會改革、，人人喊招商，未必人人想招商、敢招商、會招商。因?yàn)楦母镩_放是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要經(jīng)受波折，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，個(gè)人的利益會受到一些損失。敢不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，怕不怕?lián)p失個(gè)人的利益這是真改假改、真招假招的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。改革開放的先行者、招商引資的排頭兵——昆山市，給我們做出了樣板，從全國通報(bào)的反面典型到全國學(xué)習(xí)的招商引資表率，昆山人真正做到了解放思想，更新觀念。隨之而來的是經(jīng)濟(jì)開放度大大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快。招商引資帶來了資金，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了就業(yè)，增加了財(cái)政收入，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我們面臨的形勢卻不容樂觀，改革開放三十年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放度仍然不高，對外來投資的吸納能力不強(qiáng)，與國內(nèi)同類城市差距越來越大。2007年，我市外商直接投資實(shí)際投入在15個(gè)副省級城市中排在最后。就是與大連、沈陽、長春三個(gè)城市相比，我們的差距也較大。2007年長春外資實(shí)際到位16.9億，是我們的近4倍；大連31.63億，是我們的7倍；沈陽50.4億，是我們的11倍多，差距十分明顯。新一屆市委市政府組成后，對招商引資工作更加重視。今年上半年，宇新書記親自帶隊(duì)組織區(qū)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)赴以色列走訪招商，多次接待重要來訪客商；效廉市長多次走訪企業(yè)，并布置召開招商引資工作現(xiàn)場會；多位副市長多次主持企業(yè)協(xié)調(diào)例會，為投資企業(yè)解決落地、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。這都說明市委、市政府已經(jīng)把招商引資工作擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。各區(qū)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)也能夠把招商引資工作作為一把手工程，在重要政策、重大項(xiàng)目、重要問題、重要活動、主要責(zé)任等方面形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓、招商隊(duì)伍專門抓的工作格局。但我們也要看到，有的單位、有的部門、有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想解放的還不夠到位，對招商引資工作的重視程度還不夠到位，對招商引資促進(jìn)所屬行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展落實(shí)不夠到位。這也是我市國企改制項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等推進(jìn)緩慢的關(guān)鍵原因。市直部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人是政府機(jī)構(gòu)的骨干力量，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)軍人物，思想應(yīng)該更加解放，意識應(yīng)該更加超前，在當(dāng)前全力推進(jìn)改革開放、大力推進(jìn)招商引資工作的主旋律下，要做改革開放和招商引資的促進(jìn)派和踐行者。項(xiàng)目來了，外商來了，要想千方設(shè)百計(jì)、沒條件創(chuàng)造條件把它留下來，不能有無所謂的思想，更不能因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)p失個(gè)人利益而加以阻撓。只要各級政府、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都真正認(rèn)識到招商引資的迫切性，真正的想招商、敢招商，我們對外開放的步伐才會放開，新型工業(yè)化進(jìn)程才會加快。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全機(jī)制，切實(shí)提高對引商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

招商引資工作的內(nèi)涵廣泛，不僅僅是招和引，要從前期的項(xiàng)目準(zhǔn)備，中期的洽談推進(jìn)，后期的落地服務(wù)的全過程進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，必須集全市之力共同推進(jìn)。要形成項(xiàng)目機(jī)制。根據(jù)全市“十一五”規(guī)劃，圍繞全市各開發(fā)區(qū)和各園區(qū)建設(shè)、國有企業(yè)改組改制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，有重點(diǎn)的重新整合一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢項(xiàng)目、一批與民生息息相關(guān)的項(xiàng)目、一批對區(qū)域發(fā)展具有牽動作用的大項(xiàng)目。各區(qū)縣(市)、哈開發(fā)區(qū)及各園區(qū)、有關(guān)的市直單位從本地區(qū)、本園區(qū)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來產(chǎn)業(yè)的趨勢有清晰的了解，找出具有比較優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、包裝一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對重點(diǎn)項(xiàng)目要組織專家和評估機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，明確項(xiàng)目的回報(bào)方式，協(xié)助投資方對項(xiàng)目的市場盈虧進(jìn)行分析預(yù)測，形成招商項(xiàng)目計(jì)劃書。做實(shí)做厚項(xiàng)目載體工作，招商引資才能有米下鍋。要形成激勵(lì)機(jī)制。要把招商引資目標(biāo)從上到下層層分解，落實(shí)到相關(guān)部門和人員，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。完善科學(xué)考評體系，既不鞭打快牛，也不遷就落后。要依據(jù)國家和省市政策，制定一些吸引外來投資的鼓勵(lì)措施。對有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和引資者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。在招商戰(zhàn)線內(nèi)部也要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作突出的，要在干部使用、資金獎(jiǎng)勵(lì)方面給予考慮。要形成保障機(jī)制。形成和完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、三資企業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制和重點(diǎn)外資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制。對投資規(guī)模或行業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的投資項(xiàng)目及一些重點(diǎn)客商，分別由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤推進(jìn)；積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保企業(yè)順利落戶；建立暢通的外來投資企業(yè)的訴求制度和及時(shí)、高效、權(quán)威的問題調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。這樣才能在項(xiàng)目洽談、企業(yè)落戶、生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)給予足夠的保障和支持，才能把外資招得來、讓外資落得下：使外企活得了。

進(jìn)一步整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

招商引資不是哪一個(gè)部門的事，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是全市所有部門共同的責(zé)任。因此，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好招商引資的文章。一是整合力量，統(tǒng)籌安排全市招商引資活動。要集中力量辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)”、“韓國周”等品牌活動，認(rèn)真組織好與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互訪，為全市招商引資工作搭好平臺。各單位、各部門要結(jié)合自己的實(shí)際，搞好所屬行業(yè)的招商引資工作，開展特色招商、行業(yè)招商和品牌招商。二是整合項(xiàng)目，共同做好各個(gè)領(lǐng)域的引資工作。國企改革要實(shí)現(xiàn)以存量換增量；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府公益投資向利用外資做項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資實(shí)現(xiàn)低層次向現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的過渡。隨著入世的進(jìn)程，金融、保險(xiǎn)、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域利用外資將逐步放開，要積極研究這些領(lǐng)域的引資對策，做好引資工作。三是合理布局，搞好各類園區(qū)建設(shè)。要根據(jù)本區(qū)域的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力，科學(xué)定位園區(qū)的發(fā)展方向。按照既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定落戶項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)未來發(fā)展出發(fā)，充分利用好有限的園區(qū)土地資源。通過“產(chǎn)業(yè)園”、“國別園”、“配套園”等投資載體，盡快使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和引資對象在區(qū)內(nèi)形成簇群效應(yīng)，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補(bǔ)充的，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。

進(jìn)一步營造投資環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，形成引資洼地效應(yīng)

形成良好的投資環(huán)境、保證外商投資經(jīng)營順利是最有效的招商引資手段。只有讓外資企業(yè)在我市生根、開花、結(jié)果，通過擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成良性循環(huán)，才能使利用外來資金的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。因此，我們要努力形成幾個(gè)環(huán)境：——要建立穩(wěn)定、優(yōu)惠的政策環(huán)境。結(jié)合國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略出臺的一系列優(yōu)惠政策，積極研究制定我市有關(guān)實(shí)施意見，并保證將有關(guān)政策落到實(shí)處，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾?！⒁?guī)范、廉潔的行政環(huán)境。清理現(xiàn)有審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高行政效率，堅(jiān)持依法行政，建立完善外商投資企業(yè)協(xié)調(diào)例會等有效制度，下大力氣解決外商投資企業(yè)久拖不決的問題。——要營造高效、公正的司法環(huán)境。建立高層次的司法協(xié)調(diào)機(jī)制。公正謹(jǐn)慎處理涉外案件，提高司法效率和水平，為外商為投資者和企業(yè)提供良好的法律保護(hù)?！ㄔO(shè)誠信、配套的商務(wù)環(huán)境。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)商業(yè)信譽(yù)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，建立科學(xué)、合理的建設(shè)用地供應(yīng)制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展中介服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。要進(jìn)一步深化改革，建立開放型的金融體系，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過擔(dān)保、用產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價(jià)、發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多種方式進(jìn)行融資。我們不能僅僅把目光放在招的環(huán)節(jié)上，更要大力關(guān)心和支持已在我市落戶的企業(yè)，提高外商對我市的滿意度，鼓勵(lì)他們以老引新，達(dá)到辦好一個(gè)，引來一串，帶動一片的洼地效應(yīng)。

如果說發(fā)展是硬道理，那么，招商引資就是硬措施。一個(gè)地區(qū)的引資效果決定了這個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，哈爾濱市的招商引資工作仍然要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。要把招商引資工作作為“一把手”工程，牢固樹立抓外來投資就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓科技創(chuàng)新、抓城市建設(shè)、抓財(cái)政稅收的戰(zhàn)略意識，各級政府、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和企業(yè)要把招商引資工作提上日程，集中精神，認(rèn)真研究，借鑒吸收，創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣，我市招商引資工作才能真正為加快全市新型工業(yè)化進(jìn)程起到加油助力的作用。

責(zé)任編輯/肖莉虹