賀 娟

[摘要]政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話題。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)來說,準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤其重要。在《政府如何培育市場(chǎng)》一文中,山東淄角鎮(zhèn)政府官辦一個(gè)蔬菜市場(chǎng)交易的“大市場(chǎng)”,強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)民自發(fā)辦了多年的蔬菜交易“小市場(chǎng)”,“大市場(chǎng)”發(fā)展的不景氣引發(fā)了我們對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色來促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、政府作為一個(gè)廣義市場(chǎng)的參與主體之一,應(yīng)該如何與市場(chǎng)進(jìn)行明確的分工,各司其職等問題的思考。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng) 政府 產(chǎn)權(quán) 契約 規(guī)則

一、政府不顧客觀規(guī)律的限制,人為建立市場(chǎng)的行為違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義有很多種,簡(jiǎn)單地說就是指一種依賴于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體自發(fā)地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中獲利的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先建立在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的刺激下“自發(fā)”地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過一系列的具體運(yùn)行機(jī)制來展開的:供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、信用機(jī)制是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本機(jī)制。

這里,有必要對(duì)自發(fā)性作一點(diǎn)討論。自發(fā)者,自然發(fā)生之謂也。自發(fā)性就是在外力不予干預(yù)的情況下,各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體根據(jù)自己的偏好,獨(dú)立進(jìn)行計(jì)算和權(quán)衡,而作出的最大化選擇和自利行為,其對(duì)立面是強(qiáng)制。

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說,自發(fā)性卻是一個(gè)必不可少的東西。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展過程,就是各個(gè)行為主體自發(fā)追求自身利益的互動(dòng)和博弈過程,去掉了自發(fā)性,也就去掉了市場(chǎng)的激勵(lì)、市場(chǎng)的動(dòng)力和市場(chǎng)的活力,市場(chǎng)機(jī)制也就失去了存在的土壤和發(fā)揮作用的條件。

當(dāng)然,不可否認(rèn),超越和違背法律的自發(fā)行為會(huì)產(chǎn)生某些破壞作用,需要加以正確的規(guī)范和引導(dǎo)。鄭家“小市場(chǎng)”的形成就是在鄭家村村民種植蔬菜追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中自發(fā)形成的。

(二)市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然離不開市場(chǎng),那么市場(chǎng)的含義又是什么呢?我們小組討論的結(jié)果是市場(chǎng)=場(chǎng)所+關(guān)系+規(guī)則。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)首先就是商品交換的場(chǎng)所

交易場(chǎng)所是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一的交易場(chǎng)所能聚集大規(guī)模的買者和賣者,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息的溝通,提高市場(chǎng)交易的效率。這是為什么很多政府建造很多商貿(mào)大廈和交易大廳,設(shè)置相應(yīng)的交易設(shè)施,使人們進(jìn)場(chǎng)交易。

建市場(chǎng)是為了交易,因而有沒有人進(jìn)場(chǎng)交易就成為問題的關(guān)鍵。為了惠民“大市場(chǎng)”的開業(yè)和經(jīng)營(yíng),鎮(zhèn)政府動(dòng)用了一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掌握的全部權(quán)力,其行為方式也完全是一種政府強(qiáng)制和國(guó)家壟斷。首先是下令關(guān)閉鄭家蔬菜批發(fā)市場(chǎng);其次是強(qiáng)制其他村莊的菜農(nóng)去惠民“大市場(chǎng)”賣菜;再次是動(dòng)用公檢法等國(guó)家機(jī)器攔截去鄭家市場(chǎng)交易的菜農(nóng)和客商,以保護(hù)、支持、庇護(hù)“大市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)和利益。

2.市場(chǎng)是生產(chǎn)者和消費(fèi)者、供給者和需求者發(fā)生交易形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

因?yàn)?交易表面上是商品的交換,實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)的讓渡,是利益的取得和實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地方其所以能夠成為商品交易和集散的中心,商品的生產(chǎn)者和消費(fèi)、供給者與需求者其所以愿意來這里買賣商品或發(fā)生交易,而是那里存在著新的、巨大的盈利機(jī)會(huì);人們聚集到這里來,通過交易和合作,可以取得交易利益和合作剩余,把這種盈利的機(jī)會(huì)變成盈利的現(xiàn)實(shí)。鄭家市場(chǎng)的形成和發(fā)育就是這樣走過來的。

改革開放以來,山東省惠民縣淄角鎮(zhèn)鄭家村之所以形成了輻射半徑達(dá)數(shù)百里的蔬菜市場(chǎng),有著多方面的原因和條件。從生產(chǎn)者方面來看,鄭家村農(nóng)民素有種菜的傳統(tǒng),而種萊的比較利益又大大高于糧食作物,再加上借鑒了壽光縣發(fā)展蔬菜種植的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng),于是,從80年代初的三、五戶,逐漸波及到全鄭家村,從傳統(tǒng)的露天種植發(fā)展到高低溫大棚,到了90年代初,又從鄭家村普及到鄰近的桑家村、劉家村、周家襯、西李村,蔬菜大棚從幾個(gè)增加到數(shù)百上干個(gè),形成了一個(gè)有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的蔬菜基地。從需求和消費(fèi)方面來看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,城市化的加速,城鄉(xiāng)人民對(duì)蔬菜的需求大大增加,對(duì)蔬菜的品種和質(zhì)量也提出了越來越高的要求。在供求雙方的互動(dòng)之下,蔬菜交易市場(chǎng)從萌發(fā)到聚集,從形成到擴(kuò)大。開始是鄭家人到幾十里外的市場(chǎng)上去賣,隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,有客戶上門來購(gòu)買;開始是單車推銷或采購(gòu),后來是汽車裝運(yùn);于是,從行商到坐商,從分散買賣走向集中交易,先是固定一塊場(chǎng)地進(jìn)行蔬菜交易,當(dāng)容納不了日益增多的人流車流時(shí),才于1992年建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。生產(chǎn)和交易相互促進(jìn),生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,交易的數(shù)量大幅度增加,市場(chǎng)半徑也不斷延伸,到1995年,僅鄭家村一個(gè)村就產(chǎn)菜600多萬斤,日成交量十多萬斤,鄭家市場(chǎng)的蔬菜已遠(yuǎn)銷天津、北京、太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、勝利油田、大港油田等地。一個(gè)相互依存和相互促進(jìn)的蔬菜基地和蔬菜批發(fā)市場(chǎng),在山東惠民蓬勃發(fā)展。

3.市場(chǎng)既是交易的場(chǎng)所,又是交易形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更是規(guī)范交易行為的制度和規(guī)則

作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系,市場(chǎng)是私人物品和私人權(quán)利的自由交易,市場(chǎng)關(guān)系也就是私人之間的關(guān)系,但是,作為規(guī)范交易行為的制度規(guī)則,我們認(rèn)為這種制度規(guī)則既包括經(jīng)濟(jì)主體在交易過程中形成的非正式、沒有明文規(guī)定、但是大家都遵守的“潛規(guī)則”。又包括政府依靠其強(qiáng)制力和權(quán)威在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上明文規(guī)定的旨在規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的相關(guān)制度法規(guī)。后者是由政府提供和維護(hù)的公共物品,必須依靠國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制實(shí)施。

(1)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),也是政府提供的基本服務(wù)(諾思,1981)。因?yàn)?市場(chǎng)交易是產(chǎn)權(quán)的交易,而權(quán)利總是以個(gè)人為基礎(chǔ),以對(duì)方的承認(rèn)和允諾為前提的(布坎南,1980)。沒有對(duì)方的承認(rèn)和允諾,是無所謂權(quán)利可言的。權(quán)利又必須通過交易來實(shí)現(xiàn),不能交易和不必交易的權(quán)利,不是權(quán)利,而是枷鎖。鄭家村的農(nóng)民根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)懂得和掌握了市場(chǎng)的這一真諦,他們不僅彼此承認(rèn)對(duì)方的產(chǎn)權(quán),而且積極促成雙方的交易。既沒有人侵權(quán),也沒有人阻礙交易的進(jìn)行。這是他們的利益所在。但是,"大市場(chǎng)"要滅"小"市場(chǎng)的事件表明,產(chǎn)權(quán)僅有權(quán)利主體的相互承認(rèn)和自我保護(hù)是不夠的,必須有社會(huì)國(guó)家的承認(rèn)和保護(hù),因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的自我保護(hù)不僅十分有限,而且成本極高,相反,產(chǎn)權(quán)的政府界定和保護(hù)是最有利最有效的安排。面對(duì)個(gè)人的侵權(quán),產(chǎn)權(quán)主體可以訴諸政府的保護(hù),而面對(duì)官員的侵權(quán),產(chǎn)權(quán)主體則無能為力?；菝窨h和淄角鎮(zhèn)政府下令關(guān)閉鄭家市場(chǎng),既沒有界定產(chǎn)權(quán),也沒有保護(hù)產(chǎn)權(quán)的交易,而是一種明目張膽的侵權(quán)行為,是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)規(guī)則的嚴(yán)重破壞,由此而形成的“大市場(chǎng)”的壟斷經(jīng)營(yíng),是一種無效率的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鄭家農(nóng)民雖然也意識(shí)到,他們的產(chǎn)權(quán)需要政府的保護(hù),但是又不知道如何去尋求政府的保護(hù),這也是鄭家市場(chǎng)開業(yè)五年,一直沒有進(jìn)行工商登記的原因。

(2)平等契約,自由交易是市場(chǎng)制度的基本規(guī)則,也是其效率之所在。維護(hù)平等契約和自由交易的市場(chǎng)規(guī)則,是產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵,也是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。惠民縣和淄角鎮(zhèn)政府違背和破壞了這一基本的市場(chǎng)規(guī)則,他們偏愛惠民"大市場(chǎng)",無端地?fù)p害鄭家"小"市場(chǎng)的商譽(yù),人為地制造歧視和不平等;他們只準(zhǔn)人們大市場(chǎng)"去交易,而不準(zhǔn)到"小"市場(chǎng)去買賣,在一個(gè)已經(jīng)完全開放的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中實(shí)行政府管制和國(guó)家壟斷;他們?yōu)E用政府權(quán)力,置關(guān)設(shè)卡,攔車扣菜,哪有平等契約和自由交易可言。政府帶頭違反平等契約和自由交易的規(guī)則,誰(shuí)來對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、破壞市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行制裁?試想想,一個(gè)和誰(shuí)交易,在何處交易,用何種方式交易,交易主體都無權(quán)選擇,只能按照政府的規(guī)定去辦的制度安排,如果可以稱得上是“市場(chǎng)”的話,那么,這種"市場(chǎng)"只能存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,并構(gòu)成計(jì)劃制度的一個(gè)有機(jī)組成部分。

二、創(chuàng)辦惠民“大市場(chǎng)”的行為出現(xiàn)的問題

通過以上的分析,我們總結(jié)一下政府創(chuàng)辦惠民“大市場(chǎng)”的行為主要有以下三個(gè)方面的不妥:

(一)忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)利益刺激下的自發(fā)行為,妄圖從政府的主觀愿望出發(fā)建立一個(gè)“大市場(chǎng)”。

(二)把“市場(chǎng)”這個(gè)內(nèi)涵豐富的概念局限于商品交換的場(chǎng)所上,忽視了市場(chǎng)是各種交換關(guān)系的總和,沒有交換就沒有市場(chǎng)。

(三)市場(chǎng)從某種意義上來說是規(guī)范交易行為的制度和規(guī)則,既包括經(jīng)濟(jì)主體相互認(rèn)可的非正式的規(guī)則,又包括依靠政府權(quán)利強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)章制度。

(四)創(chuàng)辦惠民“大市場(chǎng)”的行為表明,惠民縣和淄角鎮(zhèn)的政府官員接受了市場(chǎng)的第一個(gè)概念,鄭家“小”市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)的過程表明,農(nóng)民自然地采納了市場(chǎng)的第二個(gè)含義,那么,強(qiáng)行關(guān)閉鄭家市場(chǎng)的作法則表明,對(duì)于市場(chǎng)的第三個(gè)概念,官員們應(yīng)當(dāng)了解,必須了解,而且能夠了解,但是,實(shí)際上卻并不了解。

三、市場(chǎng)化途徑

(一)市場(chǎng)的形成和發(fā)育沒有經(jīng)濟(jì)行為主體追求自身利益的自發(fā)行動(dòng),而只是政府官員的一廂情愿和單獨(dú)行動(dòng)。

(二)市場(chǎng)的形成和發(fā)育只是經(jīng)濟(jì)行為人追求自身利益的自發(fā)行動(dòng),而無真正的政府行為的介入和作用,沒有政府提供的服務(wù)和作出的安排,雖然市場(chǎng)化的方向不會(huì)偏離,但是,其發(fā)展的速度較慢,其缺失的方面也難以彌補(bǔ)。

(三)市場(chǎng)的發(fā)育和形成,既有經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)行動(dòng),又有政府因應(yīng)自然趨勢(shì)的有效規(guī)范和強(qiáng)力推動(dòng),不僅市場(chǎng)化的方向會(huì)得到堅(jiān)持,其進(jìn)程也會(huì)大大加速。

四、在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中政府的行為

(一)解除管制,放低門檻

我國(guó)原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種政府管制和國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一步,就是要打破國(guó)家壟斷,解除政府管制。解除管制說來容易,做來卻難。其中,有兩個(gè)密切相關(guān)的問題需要解決:一個(gè)是認(rèn)識(shí)問題,在解決資源配置的一系列問題上,是市場(chǎng)有效還是政府有效。相信政府比市場(chǎng)有效的必然加強(qiáng)管制;相信市場(chǎng)更有效的,就會(huì)放松和解除管制。二是利益問題,即放松管制對(duì)管制者有損還是有利,有損,管制者必然會(huì)加強(qiáng)政府管制;有利就會(huì)放松政府管制。管制的程度也由此兩者的關(guān)系決定。只有既相信市場(chǎng)選擇優(yōu)于政府選擇,又使政府及其官員有利可圖,這時(shí),就必然會(huì)解除管制;如果既相信政府選擇優(yōu)于市場(chǎng)選擇,又有損于政府及其官員的利益,這時(shí),必然會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)政府管制。至于其他兩種情況,既相信市場(chǎng)選擇優(yōu)于政府選擇,但對(duì)政府及其官員的既得利益有所損傷,或者雖對(duì)政府及其官員有利,但又不完全相信市場(chǎng)的力量。如果是前者,放松管制的過程必然是多有曲折;如果是后者,利益關(guān)系遲早會(huì)使認(rèn)識(shí)發(fā)生變化,走上放松管制的道路。

(二)因勢(shì)利導(dǎo),建立秩序

管制解除以后,各個(gè)市場(chǎng)主體獲得了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利,必然會(huì)千方百計(jì)地追求自身的利益,形成一種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和繁榮的局面,與此同時(shí),也可能出現(xiàn)某些混亂,造成一些負(fù)面影響。這時(shí),政府的行為選擇,是因應(yīng)自然趨勢(shì),追隨個(gè)人的市場(chǎng)行為,加以引導(dǎo)和推動(dòng),還是視個(gè)人的市場(chǎng)選擇是有違政府旨意,視混亂現(xiàn)象危及大局,進(jìn)而加以取締和整肅,就成為問題的關(guān)鍵。

(三)回歸本位,政通企強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程,一方面是政府逐漸退出直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程;另一方面,也是政府間接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活,學(xué)習(xí)用市場(chǎng)的辦法來建設(shè)市場(chǎng)制度的過程。這是政府公共管理和公共服務(wù)職能的回復(fù)和加強(qiáng),也是企業(yè)地位和企業(yè)行為的確立和規(guī)范,既彌補(bǔ)了市場(chǎng)的不足,又促進(jìn)了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

(四)教育和約束官員的行為

對(duì)于什么是市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)是怎樣形成和發(fā)展起來的,政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是怎樣的,究竟是政府辦市場(chǎng)還是政府管市場(chǎng),以及政府怎么管市場(chǎng),很多人,特別是很多政府官員并不懂得,或者懂得,但并不按其辦事。于是,他們從各自的行為目標(biāo)出發(fā),有的甚至抱著發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好愿望和滿腔熱忱,但是卻落得個(gè)阻礙和破壞市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

五、結(jié)論

(一)市場(chǎng)=場(chǎng)所+關(guān)系+規(guī)則

(二)市場(chǎng)化過程中,首先要尊重并維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的逐利行為和市場(chǎng)交易過程中建立起來的交易關(guān)系及物質(zhì)場(chǎng)所,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

(三)市場(chǎng)化過程的物質(zhì)場(chǎng)所和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)則和制度需要國(guó)家在尊重經(jīng)濟(jì)主體非正式交易規(guī)則的基礎(chǔ)上,建立一整套完整的規(guī)章制度,以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

(四)在市場(chǎng)化的進(jìn)程中,政府的行為和個(gè)人的行為既是互替的,也是互補(bǔ)的。

(五)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中,把政府的作用和個(gè)人的行為結(jié)合起來,形成一種合力,是至關(guān)重要的。

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