羅華玲 李天鳳

2009年1月3日,教育部公布了2009工作要點(diǎn)。其中,提出要“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)”。云南農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)滯后,有其深刻成因。通過實(shí)地調(diào)研,筆者將目前影響云南農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的成因解析為客觀成因和主觀成因,客觀成因涉及教育政策實(shí)施、教師職后教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)村學(xué)校管理制度、教師培訓(xùn)等,而主觀成因則主要就教師自身成因進(jìn)行分析,如教師職業(yè)認(rèn)同危機(jī)、對自身專業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足等。

一、客觀成因

(一)教育政策實(shí)施方面

關(guān)于促進(jìn)云南農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的教育政策主要有國家和云南省出臺實(shí)施的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定〉的意見》。由于云南農(nóng)村師資整體狀況不佳,促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的專項資金缺乏,以及省、市(州)、縣三級農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育資源整合不力等客觀因素,這些政策法規(guī)并未完全轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施。同時,由于執(zhí)行者責(zé)任意識不強(qiáng)或存在利益沖突,導(dǎo)致實(shí)施不力。如在培訓(xùn)時間安排上,《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第四條明確規(guī)定每5年為一個周期,但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師并未充分享受到這項權(quán)利。又如,政府未提供促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費(fèi),農(nóng)村教師接受培訓(xùn)所需費(fèi)用均為自行解決。許多農(nóng)村教師,特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的教師屢屢談及此都感到無奈。農(nóng)村義務(wù)教育屬公益事業(yè),政府部門有責(zé)任、也有義務(wù)為農(nóng)村教師安排學(xué)習(xí)時間和提供經(jīng)費(fèi)等。

與此同時,教育綜合改革競聘制度的實(shí)施在一定程度上雖利于激勵教師持續(xù)的學(xué)習(xí)動機(jī),利于提高教師質(zhì)量,但在實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的配套政策措施,如缺少農(nóng)村中小學(xué)教師引入和退出機(jī)制的政策規(guī)定。調(diào)研獲悉,農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)的問題主要有3個:一是出口不暢。高等教育大量擴(kuò)招后,降低了師資人才吸收標(biāo)準(zhǔn),新招來的教師素質(zhì)不高,只會考試,教師資格考試考分都高,但教學(xué)搞不好,教育理論落后、教學(xué)實(shí)踐能力差。加之原來吸收的教師現(xiàn)在大多數(shù)都已50多歲,30年教齡,但按目前政策規(guī)定又退不下來,嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。二是入口不暢,影響了農(nóng)村整體教育質(zhì)量的提高。學(xué)段教師比例不合理,小學(xué)階段教師數(shù)量飽和,而幼教、中學(xué)教師數(shù)量奇缺。小學(xué)教師拔高使用教中學(xué),下調(diào)使用教幼兒的現(xiàn)象很普遍,形成兩頭小、中間大的農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。三是教師整體素質(zhì)不高。新、中、老幾代教師激烈競聘,老教師一再落聘。目前,教師編制緊缺,不合格的農(nóng)村教師無法順利分流或退出,而新的好的教學(xué)人才又無法引進(jìn),這就形成了教師出口不通、入口不暢的尷尬現(xiàn)狀。

(二)教師職后教育機(jī)構(gòu)方面

目前,農(nóng)村中小學(xué)教師職后教育機(jī)構(gòu),有的由高等院校兼顧,有的由師范學(xué)院的教育學(xué)院負(fù)責(zé)(高中教師),有的由中等師范學(xué)校負(fù)責(zé)(初中教師),有的則由縣教師進(jìn)修學(xué)校、電教站、電大輔導(dǎo)站等承擔(dān)(小學(xué)教師)。從云南農(nóng)村教師職后教育管理機(jī)構(gòu)看,有的由教育行政機(jī)關(guān)的師范部門管理,有的由教研部門負(fù)責(zé),還有的由基礎(chǔ)教育部門負(fù)責(zé)。而這些管理部門之間又缺乏有效合作,造成教育資源的極大浪費(fèi)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小學(xué)教師職后教育的主要問題:一是教育內(nèi)容重疊,考核評價流于形式,增加了農(nóng)村中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān),教學(xué)內(nèi)容不切合農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際;二是每年職后教育都由多個部門牽頭組織各種培訓(xùn),出現(xiàn)“培訓(xùn)多、考試多,交費(fèi)多,教師意見大”的現(xiàn)象。若每一個農(nóng)村中小學(xué)教師所有培訓(xùn)都參加,每年人均至少要交1 000元,還不包括車旅費(fèi)。三是目前促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)有職教中心、教師進(jìn)修學(xué)校與教師所在學(xué)校等,這些機(jī)構(gòu)在教育資源上缺乏整合、人員配置不合理,編制、隸屬關(guān)系模糊,教育資源與師訓(xùn)資源難以整合,教學(xué)設(shè)備與教育物質(zhì)資源使用率低下,教師培訓(xùn)方案重疊,定位模糊。四是部分縣教師進(jìn)修學(xué)校的教師、縣教研室的教研員自身素質(zhì)不高,教育理念落后,教授內(nèi)容陳舊。

(三)學(xué)校管理制度層面

云南農(nóng)村中小學(xué)教師整體存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題,有校長表示:農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展很重要,但目前促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的途徑對農(nóng)村學(xué)校來說,哪一條路都不好走?！八统鋈ァ迸嘤?xùn)幾乎不可能,教師本來就不夠,一派人出去整個學(xué)校的正常教學(xué)秩序就會被打亂;“請進(jìn)來”培訓(xùn),學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi),國家對教師職后教育工作雖有政策但無專項經(jīng)費(fèi),這不是靠學(xué)校就能解決的,只有寒暑假盡力派老師參加縣、市、省組織的教師培訓(xùn)。

(四)教師職后培訓(xùn)方面

云南農(nóng)村中小學(xué)教師職后培訓(xùn)存在的具體問題是:培訓(xùn)內(nèi)容注重更新教育理念,理論多,涉及農(nóng)村教學(xué)實(shí)際少;培訓(xùn)形式雖多樣,但大多流于形式,對提高教師專業(yè)素質(zhì)沒有多大幫助;培訓(xùn)時間安排在假期,教師假期最辛苦,各種培訓(xùn)費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢;培訓(xùn)考核要求不高,流于形式。

二、主觀成因

(一)農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同危機(jī)

教師對所從事職業(yè)的認(rèn)同是其專業(yè)發(fā)展的個體心理基礎(chǔ)。已有研究表明,教師對自身職業(yè)的認(rèn)識越明確,對教師規(guī)范的內(nèi)化程度和對自身職業(yè)的投入程度就越高。而目前云南省農(nóng)村中小學(xué)教師部分仍屬于“養(yǎng)家糊口生存型”,他們的專業(yè)發(fā)展理想不明確,對所從事的教師職業(yè)缺乏認(rèn)同。當(dāng)我們問他們:“如果有機(jī)會轉(zhuǎn)行,您會怎么辦?”有的教師回答:“當(dāng)然會選擇轉(zhuǎn)行,教師在農(nóng)村工作教學(xué)壓力大,教育改革壓力大,競聘壓力大?！庇械幕卮?“想考公務(wù)員,農(nóng)村教師工作環(huán)境差,工作累,壓力大,最主要的是得不到社會的理解,也感受不到作為教師的價值感?！?/p>

(二)農(nóng)村中小學(xué)教師對其專業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足

農(nóng)村中小學(xué)教師對自身專業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。他們雖然認(rèn)識到教師需要更新教育理念,才能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐,但具體到個人,很多教師都以“農(nóng)村生存條件差、教育資源貧乏、新課程要教的知識太多”為由,忽視專業(yè)發(fā)展的重要性,有的教師甚至直言:“自己長期工作在農(nóng)村教學(xué)第一線,教材教了很多年,教學(xué)內(nèi)容倒背如流,有豐富的教學(xué)經(jīng)驗,不用參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。”

作者單位

云南省教育科學(xué)研究院

云南師范大學(xué)教育科學(xué)管理學(xué)院

◇責(zé)任編輯王世賦◇