對破產(chǎn)財產(chǎn)分配的思考

韓文娟

摘要破產(chǎn)法的目標(biāo)是將破產(chǎn)人的財產(chǎn),遵循一定的原則、以概括的方式平等分配給債權(quán)人,最大限度地保護(hù)債權(quán)人的利益。新《企業(yè)破產(chǎn)法》對破產(chǎn)債權(quán)的清償順序作了重大變更,將職工債權(quán)全部放在物權(quán)擔(dān)保債權(quán)之前清償?shù)牧⒎Ｊ?需進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞破產(chǎn)財產(chǎn) 分配原則 勞動債權(quán)

中圖分類號:D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 破產(chǎn)財產(chǎn)的界定

破產(chǎn)財產(chǎn)是破產(chǎn)程序進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),也是破產(chǎn)債權(quán)人通過破產(chǎn)程序接受清償?shù)奈镔|(zhì)保證。破產(chǎn)程序的基本價值在于將破產(chǎn)債務(wù)人的財產(chǎn)以概括的方式平等分配給債權(quán)人,所以破產(chǎn)債務(wù)人的財產(chǎn)是破產(chǎn)程序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。債務(wù)人財產(chǎn)是一個概括性的財產(chǎn)概念,包括在破產(chǎn)受理時以及破產(chǎn)案件受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人所有財產(chǎn)的集合和權(quán)益的集合?！庇袑W(xué)者將破產(chǎn)財產(chǎn)歸結(jié)為破產(chǎn)宣告時至破產(chǎn)程序終結(jié)期間歸破產(chǎn)管型人占有、支配并用于破產(chǎn)分配的破產(chǎn)債務(wù)人的全部財產(chǎn)的總和,根據(jù)我國新《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后,債務(wù)人財產(chǎn)被稱為破產(chǎn)財產(chǎn)。

2 破產(chǎn)財產(chǎn)的分配原則

破產(chǎn)財產(chǎn)的分配是整個破產(chǎn)清算程序的終點,也是全體破產(chǎn)債權(quán)人的利益所在。對于破產(chǎn)財產(chǎn)的分配,各國破產(chǎn)法有不同的制度安排,但共同點都是要遵循以下原則,確定一個明確的和可預(yù)測的排序分配方法。第一,公平原則。破產(chǎn)立法的重要價值目標(biāo)和原則,就是為了公平地、最大限度地清償債權(quán)人的債權(quán)。債權(quán)具有平等性,數(shù)個債權(quán)人對于同一債務(wù)人先后發(fā)生數(shù)個普通債權(quán)時,其效力一律平等,不因其成立先后而效力上的優(yōu)劣之分,只要已到清償期,對債務(wù)人的一般責(zé)任財產(chǎn)即享有平等的受償權(quán),債務(wù)人應(yīng)以其全部財產(chǎn)履行債務(wù)。

第二,順序法定原則。即根據(jù)一定的法律政策確定不同類別的請求權(quán)人的受償順序,將破產(chǎn)人的財產(chǎn)依法分配給各類債權(quán)人。由于債權(quán)產(chǎn)生原因的多樣化及債權(quán)人抵御風(fēng)險能力的差異,尤其是破產(chǎn)法所追求公平受償?shù)膬r值取向,必然決定了在分配中不能將不同債權(quán)做簡單的相同處理,客觀上要求有一個受償?shù)南群箜樞颉Ｍㄟ^立法的方式明確規(guī)定了如何分配,這樣可以易于理解和操作,并能促進(jìn)破產(chǎn)清算程序的迅速終結(jié),也充分體現(xiàn)了法律對實質(zhì)公平的追求。而我國新《企業(yè)破產(chǎn)法》也規(guī)定了破產(chǎn)財產(chǎn)的分配順序。第三,比例原則。同一順位破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償?shù)?按比例清償。此原則包含表明,在清償中,破產(chǎn)財產(chǎn)在對前一順位的清償完畢后有剩余的,才進(jìn)行下一順位的清償;在同一順位中,破產(chǎn)財產(chǎn)不能足額清償?shù)?對該順位的債權(quán)按比例清償;不論在哪個順位,破產(chǎn)財產(chǎn)清償殆盡的,繼續(xù)破產(chǎn)程序已無意義,管理人應(yīng)向人民法院申請終結(jié)破產(chǎn)程序。

3 勞動債權(quán)是否需要優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)

新《企業(yè)破產(chǎn)法》對破產(chǎn)債權(quán)的清償順序作了重大變更,將企業(yè)所欠職工工資和社會保險費(fèi)用,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用列入第一清償順序,優(yōu)先于其他所有債權(quán),包括擔(dān)保債權(quán)。這樣規(guī)定在一定程度上能更好地保護(hù)職工的利益,但卻是建立在對其他合法權(quán)益損害及社會基本原則的傷害基礎(chǔ)上的。第一,勞動債權(quán)是指企業(yè)所欠職工工資、社會保險費(fèi)以及法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用,屬于請求權(quán)范疇。擔(dān)保債權(quán)是物權(quán)的一種,具有物權(quán)的特性。根據(jù)民法理論,擔(dān)保債權(quán)與其他債權(quán)相沖突時,擔(dān)保債權(quán)具有對抗世間一切人的權(quán)利,擔(dān)保債權(quán)未獲全部清償前,擔(dān)保債權(quán)人有將擔(dān)保物處置后優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,且這種優(yōu)先權(quán)及于擔(dān)保標(biāo)的物的全部。規(guī)定勞動債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)造成了法律制度的混亂。第二,擔(dān)保制度的建立,保證了交易可以在互信的基礎(chǔ)上安全、穩(wěn)妥地進(jìn)行,從而促進(jìn)了企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)交往。法律規(guī)定勞動債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)受償,會造成擔(dān)保的信賴?yán)媛淇?。債?quán)人為了保證自己的風(fēng)險最小化,當(dāng)然會不再信任效益較差、規(guī)模較小的企業(yè)。而這些企業(yè)如要繼續(xù)生存下去需付出更大的經(jīng)營成本,有時會喪失許多經(jīng)營機(jī)會。第三,由于勞動債權(quán)在破產(chǎn)時優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán),職工為了保證自已的利益不受侵害,會想盡一切辦法阻止企業(yè)破產(chǎn)前減少企業(yè)財產(chǎn)的行為,這樣反而可能使矛盾擴(kuò)大化,滋生新的不安定因素。企業(yè)所在地的政府為了解決企業(yè)破產(chǎn)后安置職工的難題,在企業(yè)破產(chǎn)前可能也會想方設(shè)法干擾法院執(zhí)行企業(yè)所欠的其他債務(wù),甚至動用行政手段,最終會形成為了保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的利益而可能導(dǎo)致更多企業(yè)利益受損甚至破產(chǎn)的局面。

職工的補(bǔ)償金是職工的基本生活保障,本應(yīng)該由政府的勞動和社會保障部門承擔(dān),但由于目前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立,社會保障體系還不夠完善,立法者在充分考慮了職工利益和社會穩(wěn)定等因素后做出無奈的選擇。在不久的將來隨著完全市場經(jīng)濟(jì)體制和社會福利體系的最終建立,對新《企業(yè)破產(chǎn)法》確立的清償順序一定會重新進(jìn)行思考并進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)

[1]李曙光.論新破產(chǎn)法第30條中的債務(wù)人財產(chǎn)制度.武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007.2(20):8.

[2]鄒海林.破產(chǎn)程序和破產(chǎn)實體制度比較研究.法律出版社,1995:247.

[3]張廣興.債法總論.北京:法律出版社,1997:27.