孫瑞灼

近日，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費、招待費、差旅費、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務賬目，以及政府各部門年度財務審計結(jié)果。有關部門表示公開招待費難度極大。

政府的財政收入來源于納稅人，作為財政收入的真正主人，公民和納稅人有權(quán)知道每一筆錢的具體用途和使用情況。這既是法律賦予公民的權(quán)利，也是對政府工作的一種社會監(jiān)督，更是公民行使當家作主權(quán)力的體現(xiàn)?！墩畔⒐_條例》也規(guī)定，政府信息只要不涉及國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密的信息就應該公開，而政府部門的招待費顯然不屬于國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密的范疇。要求政府部門公開招待費合情、合理、合法。從輿情來看，幾乎所有網(wǎng)友均表示強烈要求公開。然而，有關部門負責人卻表示“由于國內(nèi)還沒有先例，政府部門財務信息又極其敏感，難度極大，這個公開可能不會一蹴而就，結(jié)果可能不會太樂觀”。那么，公開政府招待費究竟難在何處，且讓我們就此加以分析。

一、難在觀念的轉(zhuǎn)變。一些官員總把所在的部門當作自家的“一畝三分地”，把單位經(jīng)費當作自己口袋里的錢，想怎么花就怎么花。殊不知政府部門的一分一厘都是納稅人的血汗錢，公開透明地用好納稅人的血汗錢并接受監(jiān)督，是政府應盡的責任和義務。他們自由散漫花錢慣了，大手大腳慣了，如今要他們把單位經(jīng)費使用情況公開，受社會和群眾的監(jiān)督，自然在思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來，這是一難。

二、難在數(shù)目巨大。我國政府招待費數(shù)目巨大。超乎想像，已成了全國皆知的秘密。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增至7571.05億元，12年間增長了6.6倍：行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71％，1995年為14.60％，到2006年上升至18.73％。從國際橫向比較來看，以上述2006年預算內(nèi)的行政管理費占財政總支出的18.73％這一比例去比較，遠遠高出韓國的5.06％、法國的6.5％、日本的2.38％、英國的4.19％、加拿大的7.1％以及美國的9.9％。顯然，這與我黨和政府長期以來宣傳和主張的艱苦奮斗精神背道而馳。一旦招待費向社會公開，其過于巨大的數(shù)目恐怕會嚇著公民，進而影響到政府形象，更會讓官員心中惴惴不安。

三、難在招待費本是一個“筐”。招待費是個筐，什么都可以往里裝。這也成了全國皆知的秘密。比如?？梢杂脕斫鉀Q一些不好報銷的花銷。其中包括對上級領導人的孝敬、招待官員自己的親朋等：又比如，相當一部分領導人在酒足飯飽之后，心情特別好，或許會增加點“項目”，如桑拿浴、按摩推拿等等。這叫放松、放松。吃好玩好后，一切向酒店里付費的項目都統(tǒng)統(tǒng)打包開到招待費發(fā)票里面。在招待費這個名目下，幾乎所有的上不得臺面的支出都可以糊弄過去的情況下，有多少招待費真正用在公務行為上，或者說有多少招待費招待了不該招待的人!招待費一些內(nèi)容本就見不得光，如今卻要把它公開，怎不會受到官員的抵制!

由此想到日本民眾監(jiān)督政府機關公務接待的經(jīng)驗，日本民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡會議”，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的，他們時常向政府提意見。要求公開財務。同時，民眾可以起訴政府公務接待費用不公開。這兩年，日本外務省的高額機密費開支成為民眾關注焦點之一。外務省的機密費又叫報償費，其中一個用途是用于支付向外務省提供信息者的飲食費、報酬等等，究竟如何支出，一直不對外公開。對此。日本的民間機構(gòu)——情報公開市民中心向東京地方法院提出訴訟，指控外務省不公開有關機密費的文件是不當行為。今年2月，日本東京地方法院作出判決，要求外務省必須公開全部文件，在這種監(jiān)督下，日本政府部門的經(jīng)費開支十分透明，利用媒體充分公開政府公務接待情況，包括政府領導人的交際費用都在公開范圍，福岡縣前原市市長把自己的交際費公開，包括請客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數(shù)據(jù)顯示，他今年交際費比去年同期減少了20萬日元：日南市和延岡市的兩名市長同樣把項目和金額都很清楚的交際費公開在網(wǎng)頁上，以接受民眾監(jiān)督。顯然，日本的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

(責編：金木)