“錦上添花”還是“雪中送炭”？

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，一個(gè)理性的政府首先要面對(duì)的是失業(yè)問題。合乎就業(yè)導(dǎo)向原則的公共投資方案，是向基層、向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知稱，今年我國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的“首位”，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，讓大學(xué)生有事可做。

幾年來，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)社科院2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，2008年年底大約有100萬大學(xué)生未就業(yè)，真實(shí)的數(shù)字恐怕不只于此。今年中國遭遇經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)普遍陷入經(jīng)營困境，有裁員傾向在所難免，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)卻達(dá)到592萬。崗位減少而求職者增多，大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)重程度將陡然上升，各地畢業(yè)生招聘會(huì)的狀況已經(jīng)顯示，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。而大量大學(xué)畢業(yè)生如果找不到工作，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)與政治壓力。

各級(jí)政府似乎已經(jīng)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，紛紛采取措施。國務(wù)院要求各地積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。各地政府也已經(jīng)陸續(xù)采取一些措施，包括動(dòng)用自上而下的政府控制機(jī)制，如北京市要求各區(qū)縣人事部門對(duì)本區(qū)縣生源畢業(yè)后未就業(yè)的高校畢業(yè)生，必須要逐一推薦就業(yè)崗位，保證每人至少推薦一次。

這些措施應(yīng)當(dāng)會(huì)收到一些效果。同時(shí)，考慮到大學(xué)生也已經(jīng)普遍意識(shí)到經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，他們到基層、到私人中小企業(yè)、到中西部的意愿將會(huì)有所增強(qiáng)，政府的很多引導(dǎo)性政策措施是可以發(fā)揮作用的。

不過，政府似乎還是應(yīng)當(dāng)更為充分地意識(shí)到可能出現(xiàn)的失業(yè)大學(xué)生的規(guī)模及其社會(huì)后果。問題的關(guān)鍵在于，這些沒有找到工作的大學(xué)生的心態(tài)將大不同于以前。前幾年，也有不少大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候找不到就業(yè)崗位，但當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)在高速增長，因而，這些畢業(yè)生至少是抱有希望的。而處于經(jīng)濟(jì)下滑期的今天，沒有工作崗位的大學(xué)生保有上述希望的人數(shù)將大為減少，而這將極大地改變他們的行為模式。

面對(duì)這種情勢(shì)，政府除了采取措施幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作之外，也應(yīng)當(dāng)考慮，為想盡各種辦法也未能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供某種形式的特別救助，或者將其納入到社會(huì)保障體系中，使他們能夠解決生存問題。政府也可以考慮讓發(fā)放助學(xué)貸款的商業(yè)銀行延遲畢業(yè)生的還款周期，甚至可以核銷一部分長期無穩(wěn)定就業(yè)者的貸款，以減輕未就業(yè)之大學(xué)畢業(yè)生的心理焦慮感。

同時(shí)，為創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，政府也應(yīng)當(dāng)立刻反思、乃至重新定位4萬億政府?dāng)U張性投資的方向。過去十幾年來，政府的經(jīng)濟(jì)增長模式是GDP導(dǎo)向的，注重于總量。受此政策誘導(dǎo)，重化工業(yè)在中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重迅速上升，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不斷下降。由此導(dǎo)致了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：中國經(jīng)濟(jì)雖然在高速增長。但就業(yè)難卻始終是個(gè)大問題。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，各級(jí)政府出臺(tái)了龐大的擴(kuò)張性政策計(jì)劃。然而，稍加觀察即可發(fā)現(xiàn)，這些計(jì)劃普遍延續(xù)了原有的經(jīng)濟(jì)增長模式，仍然是追求總量，而不是追求就業(yè)。大量公共資金將投入地鐵、高速公路、鐵路、水電站、核電站等大型項(xiàng)目的建設(shè)或投入大型國有企業(yè)，而這些項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力都十分有限。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，一個(gè)理性的政府首先要面對(duì)的是失業(yè)問題。政府的公共投資應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)來安排?，F(xiàn)在，各級(jí)政府按照就業(yè)導(dǎo)向，檢討各自的公共投資，對(duì)其給予重新安排，似乎還為時(shí)不曉。否則，即便經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激下恢復(fù)，失業(yè)也依然會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

合乎就業(yè)導(dǎo)向原則的公共投資方案，是向基層、向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜。目前農(nóng)民工大量失業(yè)回鄉(xiāng)卻時(shí)刻惦記著返回城市，與大學(xué)生就業(yè)難，都說明了一個(gè)問題，具有吸引力的就業(yè)崗位畸形地集中于大城市，集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。形成這一現(xiàn)象的根源是，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)畸形地集中于此。

這樣的經(jīng)濟(jì)布局則與政府錯(cuò)位的財(cái)政投入方向有關(guān)。舉例來說，為籌辦奧運(yùn)會(huì)，政府向基礎(chǔ)設(shè)施本來就大大超過其他地方的北京投入大量資金。為籌備世博會(huì)，政府又準(zhǔn)備向基礎(chǔ)設(shè)施同樣好于幾乎所有地方的上海投入大量資金。也就是說，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入從實(shí)際結(jié)果上看遵循的是“錦上添花”的原則。同樣，各省也把絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資投入省會(huì)城市。這樣，大城市與小地方的基礎(chǔ)設(shè)施的差距越來越大，企業(yè)、就業(yè)者為享受免費(fèi)或低價(jià)公共品，自然聚集于大城市，小地方對(duì)企業(yè)、對(duì)就業(yè)者的吸引力越來越小。

那么，政府正在安排的大規(guī)模刺激性財(cái)政措施，能否調(diào)整方向，向小城鎮(zhèn)、向鄉(xiāng)村傾斜?這些公共資金流可以帶動(dòng)人員逆大城市而流動(dòng)，也算是“雪中送炭”。