丁曉鴻

今年12月份即將召開的哥本哈根會議,是國際社會合作應(yīng)對全球氣候變暖的一次十分關(guān)鍵的會議。這次會議能否排除障礙,打破僵局,取得共識,達成協(xié)議,關(guān)系到世界各國人民的共同利益,考驗著全人類的智慧。在今年早些時候,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的《2009年貿(mào)易與發(fā)展報告》(以下簡稱“報告”)中,專門就如何應(yīng)對全球氣候變暖的問題提出了深刻而富有遠見的觀點,值得我們關(guān)注或解讀。

氣候變暖要求全球采取行動

報告指出:“只有通過全球行動才能夠?qū)崿F(xiàn)達到有意義的緩解氣候變化所需要的排減規(guī)模,而普遍認為發(fā)達國家需要率先采取這種行動。作為其以往經(jīng)濟活動的結(jié)果,它們對導(dǎo)致大氣層目前溫室氣體濃度的大部分排放量富有責(zé)任,而且其人均溫室氣體排放量仍然高于其它國家的排放量。它們也具備更強的經(jīng)濟、技術(shù)和管理能力,可迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。不過在發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體中,特別是在其中最大和發(fā)展最快的經(jīng)濟體中,溫室氣體排放量也出現(xiàn)了急劇上升的趨勢。除非這些國家大力采取行動,改變能源使用結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)和消費模式,否則這一趨勢將會繼續(xù)下去?！?/p>

面對氣候變暖對人類生存造成的威脅,采取全球行動是必要的條件。但是鑒于歷史和現(xiàn)實的原因,中國提出全球行動必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。因為發(fā)達國家在過去二百多年的工業(yè)化過程中的碳排放量,占到了今天溫室氣體濃度的80%以上,而且直到今天發(fā)達國家的人均溫室氣體排放量仍然高于發(fā)展中國家。統(tǒng)計表明,美國人均到20噸,歐洲和日本為10—15噸,中國為4.6噸,非洲國家連1噸都不到。讓那些遠未有實現(xiàn)或正在推進工業(yè)化的國家與已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家一樣去承擔(dān)減排溫室氣體的責(zé)任,顯然是不公平的。

中國作為全球最大的發(fā)展中國家,正處在以工業(yè)化為主的碳排放高峰期,雖然面臨節(jié)能減排的艱巨任務(wù),但中國并沒有推諉或拒絕為減排溫室氣體應(yīng)負的責(zé)任,只是強調(diào)中國應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。《京都議定書》規(guī)定的原則不應(yīng)改變,它是全球合作應(yīng)對氣候變暖行動的法律基礎(chǔ)。發(fā)達國家與發(fā)展中國家既要攜手同行,又必須承擔(dān)有顯著區(qū)別的目標(biāo)任務(wù)。

緩解氣候變化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

應(yīng)對氣候變化,各國都必須轉(zhuǎn)向?qū)夂蚋鼮橛焉频纳a(chǎn)和消費方式?！皥蟾妗笔謴娬{(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,明確指出:“理解氣候變化的最佳方式是視其為一種全球結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進程。在這一進程中,經(jīng)濟活動將由溫室氣體密集的生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)向?qū)夂蜉^為友善的方式,它在微觀經(jīng)濟層面會給許多經(jīng)濟行為者造成損失和調(diào)整負擔(dān),但也會為其他經(jīng)濟行為者創(chuàng)造新的收入和贏利。從這個意義上說,緩解氣候變化與發(fā)達國家和發(fā)展中國家出現(xiàn)新的經(jīng)濟機會時的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進程有許多相同之處,尤其是作為新興市場快速增長的結(jié)果。從這一宏觀經(jīng)濟角度出發(fā),緩解氣候變化在許多國家甚至具有刺激增長的效應(yīng)。”

在中國,要緩解氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式,防止無限制、無止境地追求GDP增長;必須把調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),催生新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級放在首位,以適應(yīng)或加速全球結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的進程。事實上,“調(diào)結(jié)構(gòu)”已成為我國經(jīng)濟下一步發(fā)展的重中之重。發(fā)展低碳經(jīng)濟,減少溫室氣體排放,與我國既定的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護和能源安全等發(fā)展目標(biāo)是一致的。因而緩解氣候變化,它不但不是我們的額外任務(wù),而且將是推動我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)重大突破的活動與動力。

通過改變結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的增長機遇

“報告”對發(fā)展中經(jīng)濟體將緩解氣候變化納入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,并將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨新機遇作了深刻闡述。報告認為“每個發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體都需要為融入有助于實現(xiàn)減排目標(biāo)的新式產(chǎn)品的新興市場制定自身的戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略需要兼顧當(dāng)?shù)貙μ囟āh(huán)境產(chǎn)品的需要和在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)這類產(chǎn)品,包括為區(qū)域和全球市場生產(chǎn)的可能性”。報告還明確指出:“在未來幾年甚至幾十年里,發(fā)展中經(jīng)濟體擁有相當(dāng)大的空間,可從轉(zhuǎn)向可再生能源、無害氣體技術(shù)、低碳設(shè)備和電器以及更可持續(xù)的消費方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的機遇中受益。成功參與新的市場有助于發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體將緩解氣候變化的政策與快速增長相接合。這需要有旨在加速能力培養(yǎng),生產(chǎn)或參與這類產(chǎn)品的制造及其而后的升級的產(chǎn)業(yè)政策。”

對于中國經(jīng)濟來說,尋找一條低碳經(jīng)濟發(fā)展道路,特別是探尋一條具有中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路,這既是一場嚴峻的挑戰(zhàn),更是重要的發(fā)展機遇?？梢灶A(yù)見,未來圍繞低碳經(jīng)濟與低碳技術(shù)的發(fā)展將會展開日益激烈的競爭,發(fā)達國家已經(jīng)將應(yīng)對氣候變化作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇,作為搶占低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的制高點,我們必須將我國應(yīng)對氣候變化擺到國內(nèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要位置,以加快實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

今年9月21日和22日,國務(wù)院總理溫家寶就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè),接連召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)座談會,溫總理指出,我們要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),著眼于提高國家科技實力和綜合國力,著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。這是我國發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基本方向,我們必須把緩解氣候變化的政策與增強國力的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來。應(yīng)該說,緩解全球氣候變暖的根本之道就在于發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),中國搞新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),最重要的是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),只有這樣,我們才能把握住結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的新機遇,才會避免新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為別人的盛宴。

通過恰當(dāng)?shù)膰H協(xié)議緩解氣候變化

要采取全球行動,必須要盡快通過一項旨在緩解氣候變化的國際協(xié)議。按照2007年底形成的“巴厘島路線圖”,今年12月哥本哈根大會只有達成一致,通過協(xié)議,才會制定出2012年到2020年的氣候新規(guī)則。否則,人類將會推遲應(yīng)對氣候變化的共同行動。

國際氣候談判能否達成一致,關(guān)鍵在于責(zé)任的分配必須合理?！皥蟾妗睂Υ擞泻苊鞔_的觀點:“為了達成新的氣候協(xié)議,責(zé)任的分配必須為所有各方視為足夠的公平。一方面,一種國際排放量交易制度需要考慮到工業(yè)化國家對大氣層中現(xiàn)有溫室氣體濃度絕大部分負有責(zé)任;另一方面需要承認,發(fā)展中國家對溫室氣體減排的貢獻關(guān)鍵取決于其擁有恰當(dāng)?shù)馁Y金和獲得清潔技術(shù)以及有能力開發(fā)自身的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。視最初的排放許可分配而定,一種排放交易制度可允許發(fā)展中國家將其無須用于抵補國內(nèi)產(chǎn)生的排放量的多余排放權(quán)出售,因此為它們需要的技術(shù)進口提供部分資金,這種排放交易制度可補充旨在幫助發(fā)展中國家建立綠色經(jīng)濟的官方發(fā)展援助,以及支持發(fā)展中國家技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)改造的外國直接投資政策?！?/p>

顯然,發(fā)達國家是否愿意率先行動,或者在多大程度上承擔(dān)其歷史責(zé)任,這是談判能否成功的前提。發(fā)達國家必須為自己在歷史上的欠債買單,率先履行量化減排的義務(wù);同時,也要為發(fā)展中國家減少碳排放提供資金和技術(shù)幫助,這其實也可以說是一種贖罪的義務(wù)。

按照《京都議定書》的規(guī)定,中國雖然不承擔(dān)溫室氣體量化減排的義務(wù),但中國政府為節(jié)能減排已采取了一系列的行動,體現(xiàn)了經(jīng)濟大國的責(zé)任。11月17日,胡錦濤主席又與首次來華訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬就共同應(yīng)對全球氣候變暖達成共識:雙方同意擴大兩國在氣候變化、能源、環(huán)境領(lǐng)域合作,在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上,同有關(guān)各方一道推動哥本哈根大會取得的積極成果。11月26日,中美兩國政府又同一天宣布了溫室氣體的減排計劃,中國宣布到2020年單位GDP的二氧化碳排量比2005年減少40%—45%;美國宣布到2020年的碳減排量比2005年減少17%。中美兩國的減排承諾,對哥本哈根會議取得成果將產(chǎn)生積極影響。

盡管如此,哥本哈根會議能否最終通過一項恰當(dāng)?shù)膰H協(xié)議,我們將拭目以待。▲