趙 放 李 季

一、問題的提出

2008年中國鋼材產(chǎn)量達(dá)58488.1萬噸,連續(xù)13年居世界第一,當(dāng)年鋼材進(jìn)出口額分別達(dá)271.38億美元和709.74億美元,實現(xiàn)貿(mào)易順差438.36億美元,自2006年連續(xù)三年實現(xiàn)貿(mào)易順差。在中國鋼鐵對外貿(mào)易中,作為中國主要貿(mào)易伙伴國的韓國始終占據(jù)重要地位,以2008年數(shù)據(jù)為例,當(dāng)年中國鋼材出口主要集中于韓國、美國和歐盟三個主要市場,其中對韓鋼材出口146.99億美元,占中國鋼材出口總額的20.71%;自韓鋼材進(jìn)口42.75億美元,占中國鋼材進(jìn)口總額的15.73%;對韓鋼材貿(mào)易順差104.24億美元,占中國鋼材貿(mào)易順差總額的23.78%。近年來,隨著中國鋼材進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展和持續(xù)順差,中國與主要貿(mào)易伙伴國在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦日益增多,這主要是由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動就業(yè)和消費有著重要作用,因此各國政府傾向于對鋼鐵貿(mào)易采取保護(hù)性貿(mào)易政策,而各國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合會也易于利用反傾銷訴訟等手段維持其本國市場份額,從而導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

特別在此次金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下,各國貿(mào)易保護(hù)主義迅速抬頭,其針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施尤為激進(jìn),更加劇了中國與主要貿(mào)易伙伴國在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的爭端。2009年4月8日,以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會針對中國鋼鐵企業(yè)提起了反傾銷訴訟,訴訟金額高達(dá)27億美元;同一天,歐盟委員會對于2008年7月發(fā)起的對中國產(chǎn)無縫鋼管的反傾銷調(diào)查做出初裁,決定對中國產(chǎn)無縫鋼管征收臨時反傾銷稅。歐盟、美國對中國鋼鐵企業(yè)的反傾銷訴訟很可能對韓國等國家產(chǎn)生“示范效應(yīng)”,并危及中國鋼鐵企業(yè)乃至整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一現(xiàn)實背景下,以對中韓鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀及趨勢的研究為基礎(chǔ),分析中韓鋼鐵貿(mào)易中可能存在的問題和潛在沖突,并提出相應(yīng)的對策措施,對避免和減少中韓鋼鐵貿(mào)易爭端,促進(jìn)中韓鋼鐵貿(mào)易的良性發(fā)展,以及對中國鋼鐵企業(yè)乃至整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中韓鋼鐵貿(mào)易的現(xiàn)狀及趨勢

利用2001-2008年中國鋼鐵對外貿(mào)易數(shù)據(jù)對中韓鋼鐵貿(mào)易予以分析,結(jié)果見圖1。在這段時期,中國鋼鐵對外貿(mào)易得到顯著增長,其原因可歸結(jié)為:一方面,中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,提升了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面,由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要為資本和勞動力密集型產(chǎn)業(yè),隨著中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上所具有的資源稟賦優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,提升了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。同期,中韓鋼鐵貿(mào)易也獲得明顯增長。與中國鋼鐵貿(mào)易的整體趨勢相同,2001-2008年間中韓鋼鐵貿(mào)易也表現(xiàn)出兩個“拐點”,第一個“拐點”是2004年,當(dāng)年中國對韓鋼鐵出口增速明顯加快并超過進(jìn)口增速;第二個“拐點”是2006年,當(dāng)年中國對韓鋼鐵貿(mào)易首次出現(xiàn)順差,至2008年中國對韓鋼鐵貿(mào)易已連續(xù)三年保持順差態(tài)勢,且順差額逐年增加。此外,近年來中國對韓鋼鐵進(jìn)出口占中國鋼鐵進(jìn)出口比重的波動幅度較大,但整體趨勢則有所上升,這表明中韓鋼鐵貿(mào)易增速大于中國鋼鐵貿(mào)易的整體增速,韓國在中國鋼鐵對外貿(mào)易中的地位有所提升。中韓鋼鐵貿(mào)易的增長,尤其是中國對韓鋼鐵出口的增長,除上面提到的兩個原因外,還得益于韓國大型鋼鐵企業(yè)為利用中國在鋼鐵生產(chǎn)上所具有的比較優(yōu)勢,通過FDI等方式在中國建立工廠,而后通過公司內(nèi)貿(mào)易或直接出口將產(chǎn)品返銷韓國市場,從而加大了中國對韓國的鋼鐵出口。

本文進(jìn)一步按SITC 3位數(shù)分類劃分鋼鐵產(chǎn)業(yè)具體產(chǎn)業(yè)部門,并借助出口競爭力指數(shù)、貿(mào)易差額、進(jìn)出口價格比對中韓鋼鐵貿(mào)易作更為細(xì)致的分析。按SITC 3位數(shù)分類,鋼鐵產(chǎn)業(yè)可劃分為671(生鐵、鏡鐵、海綿鐵、鐵粉、鐵砂及鐵合金)、672(錠狀及其他初級形狀的鋼鐵;鋼鐵的半制成品)、673(鐵及非合金鋼的平板軋材、未經(jīng)包覆、鍍層或涂層)、674(鐵及非合金鋼的平板軋材,包覆、鍍層或涂層)、675(合金鋼平板軋材)、676(鐵及鋼的條、桿、角材、型材及異型材(包括鋼板樁))、677(鋼軌及鐵道鋪軌用鋼鐵材料)、678(鋼鐵絲)、679(鋼鐵管及空心異型材;管子的鋼鐵制附件)等產(chǎn)業(yè)部門。利用聯(lián)合國統(tǒng)計署貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database)數(shù)據(jù)計算結(jié)果如表1所示。首先,就出口競爭力水平的變動而言,2001-2008年中國對韓鋼鐵貿(mào)易具體貿(mào)易部門的出口競爭力水平發(fā)生了明顯變動。2001年,中國在對韓鋼鐵貿(mào)易中整體處于競爭劣勢地位,除671產(chǎn)業(yè)部門保持競爭優(yōu)勢外其余產(chǎn)業(yè)都處于競爭劣勢,在673、674、675、677、678產(chǎn)業(yè)部門更處于絕對競爭劣勢地位。隨著中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,至2008年,中國在對韓鋼鐵貿(mào)易中整體已處于競爭優(yōu)勢地位,其中,除678產(chǎn)業(yè)部門仍有微弱競爭劣勢外其余產(chǎn)業(yè)都已具有競爭優(yōu)勢,并且在671、673、676、677產(chǎn)業(yè)部門的競爭優(yōu)勢尤其明顯。其次,就貿(mào)易差額的變動而言。2001年中國在對韓鋼鐵貿(mào)易中整體處于貿(mào)易逆差地位,其中673、674、675、676、678產(chǎn)業(yè)部門的貿(mào)易逆差明顯,而2008年,中國不但在整體上處于貿(mào)易順差地位,而且在除678產(chǎn)業(yè)部門外的其他產(chǎn)業(yè)部門都實現(xiàn)了貿(mào)易順差,特別是673和676產(chǎn)業(yè)部門的貿(mào)易順差更分別達(dá)到了58億美元和30.01億美元,2008年兩部門貿(mào)易順差額占當(dāng)年中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差總額的84.43%。最后,就進(jìn)出口價格而言,除676產(chǎn)業(yè)部門外,與2001年相比2008年中國各產(chǎn)業(yè)部門對韓進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格之比都有所下降。其中,除674產(chǎn)業(yè)部門中國對韓進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比為1.28,出口價格略高于進(jìn)口價格,673產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比為1.06,進(jìn)出口價格大致相當(dāng)外,其余產(chǎn)業(yè)部門出口單位產(chǎn)品價格都低于進(jìn)口單位產(chǎn)品價格,其中675、678、679產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比接近50%,而672、677產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比更是接近30%,出口單位產(chǎn)品價格遠(yuǎn)低于進(jìn)口單位產(chǎn)品價格。

三、中韓鋼鐵貿(mào)易中存在的問題

通過上述分析,中韓鋼鐵貿(mào)易在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一些不容回避的問題,這些問題很可能在中韓鋼鐵貿(mào)易中制造摩擦,進(jìn)而對中韓鋼鐵貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

其一,中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差增長過快,易引致韓國采取貿(mào)易保護(hù)措施。自2006年以來,中國對韓鋼鐵出口增速明顯加快,而進(jìn)口則相對停滯不前,從而使中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,如2008年,中國在673產(chǎn)業(yè)部門實現(xiàn)對韓貿(mào)易順差58億美元,相比2006年增長了近10倍。中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差的過快增長,加大了韓國鋼鐵企業(yè)的競爭壓力,可能引起韓國企業(yè)采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。2006年,韓國鋼鐵協(xié)會提出通過采取建立進(jìn)口動向監(jiān)測系統(tǒng)、提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格保持市場穩(wěn)定、與出口國及時協(xié)商等一系列措施來保持國內(nèi)市場穩(wěn)定,維護(hù)國際競爭力。這表明韓國鋼鐵企業(yè)為保護(hù)本國市場份額已開始針對中國企業(yè)采取一定的對策,而這將增加中國從事對韓鋼鐵貿(mào)易的企業(yè)所面臨的外貿(mào)風(fēng)險,特別是在此次全球性經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,韓國企業(yè)很有可能采取進(jìn)一步的貿(mào)易保護(hù)措施,從而對中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

其二,中韓鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口競爭力水平的變動表明,由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性正逐漸為競爭性所替代,今后中韓鋼鐵貿(mào)易的貿(mào)易摩擦將愈發(fā)頻繁。中國對韓鋼鐵出口競爭力的快速提升,并已在大部分產(chǎn)業(yè)部門占據(jù)競爭優(yōu)勢的事實,已引起了韓國產(chǎn)業(yè)部門的重視,如由韓國產(chǎn)業(yè)資源部組織,韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)財團(tuán)主管的“中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力分析和對應(yīng)方案”等相關(guān)研究就已經(jīng)展開。

其三,中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差過于集中,且主要依靠價格低廉獲得出口優(yōu)勢的局面,使中國鋼鐵企業(yè)易遭受反傾銷訴訟。以2008年數(shù)據(jù)為例,當(dāng)年671、673和676產(chǎn)業(yè)部門積累的貿(mào)易順差已占到中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差總額的91.61%。這一狀況增加了從事對韓鋼鐵貿(mào)易的中國企業(yè)的外貿(mào)風(fēng)險,不利于中韓鋼鐵貿(mào)易長期的發(fā)展。中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差過度集中于某些產(chǎn)業(yè)部門,一方面,對韓國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門造成的沖擊就更為劇烈和顯著,因而易于引發(fā)貿(mào)易爭端和摩擦。另一方面,中國具有貿(mào)易順差的產(chǎn)業(yè)部門的出口單位產(chǎn)品價格相比進(jìn)口單位產(chǎn)品價格更為廉價,雖然在SITC 3位數(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)下673、674產(chǎn)業(yè)部門的出口單位產(chǎn)品價格大于進(jìn)口產(chǎn)品價格,但進(jìn)一步利用SITC 4位數(shù)劃分的產(chǎn)業(yè)部門貿(mào)易數(shù)據(jù)則發(fā)現(xiàn),673產(chǎn)業(yè)部門的順差主要集中于6732產(chǎn)業(yè)部門,其順差占順差總額的87.39%,其進(jìn)出口價格比為0.97;674部門的整體進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比雖為1.28,但其順差全部來自6743產(chǎn)業(yè)部門,其余部門則為貿(mào)易逆差,而6743部門的進(jìn)出口單位產(chǎn)品價格比則為0.79。可見,中國對韓鋼鐵貿(mào)易順差的主要原因在于價格低廉,而當(dāng)這種依靠價格優(yōu)勢獲得的貿(mào)易順差短期內(nèi)大量增長并過度集中于某些產(chǎn)業(yè)部門時,易引起反傾銷訴訟。

其四,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中程度低,不利于對鋼鐵產(chǎn)業(yè)外貿(mào)易的健康發(fā)展。以2007年數(shù)據(jù)為例,當(dāng)年歐盟四大鋼鐵公司的產(chǎn)量合計為15942萬噸,占?xì)W盟15國總產(chǎn)量的90.73%,韓國最大的三家鋼鐵公司鋼產(chǎn)量合計為4568萬噸,占韓國總產(chǎn)量的88.93%,而中國最大的四家鋼鐵公司寶鋼、唐鋼、鞍鋼、沙鋼產(chǎn)量合計為9441萬噸,只占全國總產(chǎn)量的19.3%,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低已成為制約中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引發(fā)鋼鐵貿(mào)易摩擦的主要原因。眾多小型鋼鐵企業(yè)參與對韓鋼鐵貿(mào)易,由于其企業(yè)規(guī)模小,缺乏規(guī)模效益和國際競爭能力,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)水平低下,產(chǎn)品附加值低,往往只能單純依靠低價格獲得出口優(yōu)勢,這一方面擾亂了中國鋼鐵對外貿(mào)易秩序,另一方面使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在對韓貿(mào)易中處于貿(mào)易劣勢地位,如長期維持依靠低價格出口低附加值產(chǎn)品的貿(mào)易格局,在對外易遭受反傾銷調(diào)查的同時,對內(nèi)則會阻礙中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步,不利于企業(yè)的長期發(fā)展,并有損國民福利。

四、問題的歸結(jié)

針對以上問題,為促進(jìn)中韓鋼鐵貿(mào)易長期穩(wěn)定的發(fā)展,中國應(yīng)采取更為積極主動的產(chǎn)業(yè)策略與外貿(mào)策略,具體而言:

首先,就企業(yè)而言,在對外貿(mào)易過程中企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律,規(guī)范對外貿(mào)易行為。但根本上,企業(yè)應(yīng)由以往采取單純依靠價格低廉獲得出口優(yōu)勢的價格競爭策略,轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∫揽慨a(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù),以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、價值觀念、形象特征等多種因素的品牌競爭策略,以此加強(qiáng)產(chǎn)品差異化的創(chuàng)造,并加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入,加快技術(shù)革新與產(chǎn)品換代,通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 增加產(chǎn)品尤其是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值, 減少國外對我國鋼鐵出口產(chǎn)品反傾銷的可能性, 提高我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

其次,就政府而言,一方面,為從根本上提高中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)競爭力,避免貿(mào)易摩擦,政府可以利用非均衡協(xié)調(diào)手段促成和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚合力量,通過對高技術(shù)、高附加值的鋼鐵產(chǎn)業(yè)部門的重點保護(hù)帶動其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,并通過對瓶頸產(chǎn)業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)的重點扶持來緩解結(jié)構(gòu)性約束;此外,應(yīng)加強(qiáng)國際合作研究、開發(fā)和生產(chǎn),加快中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品尤其是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,減少貿(mào)易伙伴國對中國鋼鐵出口產(chǎn)品采取反傾銷的可能性,從根本上提高我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和貿(mào)易地位。另一方面, 針對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低的問題,政府應(yīng)利用財政及稅收政策來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),采取市場化和法制化的手段來協(xié)調(diào)條塊之間的關(guān)系,打破行政區(qū)域限制,推動各地區(qū)企業(yè)間的吸收、兼并、聯(lián)合與聯(lián)盟以形成具有規(guī)模效益和國際競爭力的大型鋼鐵集團(tuán),借此提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。此外,規(guī)范擾亂市場秩序的競爭行為,培育有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)。

最后,加強(qiáng)中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理能力,建立和完善以政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過政府引導(dǎo),依靠行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和監(jiān)管企業(yè)外貿(mào)行為,對鋼鐵企業(yè)的對外貿(mào)易行為進(jìn)行協(xié)調(diào)與約束,消除不正當(dāng)競爭和擾亂市場秩序的行為,避免不必要的貿(mào)易摩擦和爭端。在產(chǎn)生貿(mào)易摩擦?xí)r,行業(yè)協(xié)會需積極應(yīng)對,利用WTO相應(yīng)規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！?/p>

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