淺探取得時(shí)效制度適用范圍

秦簡(jiǎn)麗

摘要:取得時(shí)效制度是民法時(shí)效制度的一項(xiàng)重要制度,我國(guó)立法對(duì)其無(wú)明確規(guī)定,但我國(guó)的兩部民法典草案中已提出確立這一制度,本文將從取得時(shí)效制度的立法現(xiàn)狀、適用范圍進(jìn)行探討,以期明確其立法的必要性及可行性。

關(guān)鍵詞:取得時(shí)效 所有權(quán) 用益物權(quán)

一、 取得時(shí)效立法現(xiàn)狀

取得時(shí)效源于羅馬法《十二銅表法》,指無(wú)權(quán)利人以行使所有權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的意思,公然、和平地繼續(xù)占有他人的所有物,經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的一定期間,依法取得其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度。此時(shí)原權(quán)利人喪失權(quán)利,而占有人取得權(quán)利。這一制度有利于促使當(dāng)事人積極行使權(quán)利,提高社會(huì)財(cái)富的利用效率,現(xiàn)代大陸法系大多數(shù)國(guó)家均對(duì)這一制度作了明確規(guī)定。

從狹義立法而言,我國(guó)不存在取得時(shí)效制度,但從廣義立法來(lái)看,有關(guān)司法解釋、部門(mén)規(guī)章及地方法規(guī)等仍反映了取得時(shí)效制度的精神。如國(guó)家土地管理局1995年頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條也規(guī)定,農(nóng)民連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的,可視為現(xiàn)使用者所有。此規(guī)定也反映了時(shí)效取得制度的功能,對(duì)于解決農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛有重要作用。司法實(shí)踐中,廣西百色地區(qū)國(guó)營(yíng)老山林場(chǎng)與百色地區(qū)田林縣周瑤族自治鄉(xiāng)和平村公所渭昔屯土地、林木權(quán)屬糾紛一案被學(xué)界認(rèn)為是取得時(shí)效在司法實(shí)踐中運(yùn)用的典型案例。①鑒于這一制度的價(jià)值,我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定其適用范圍。

二、 取得時(shí)效的適用范圍

綜觀大陸法域各國(guó)立法,取得時(shí)效適用于以下三種類(lèi)型:1.所有權(quán),2.所有權(quán)及他物權(quán),3.財(cái)產(chǎn)權(quán);我國(guó)學(xué)者對(duì)應(yīng)確立的取得時(shí)效制度適用范圍看法不一,主要有以下三種意見(jiàn):1.以所有權(quán)及用益物權(quán)為限;2.以物權(quán)為限;3.以財(cái)產(chǎn)權(quán)為限。本文認(rèn)為從取得時(shí)效的立法動(dòng)機(jī)和功能上看,宜以所有權(quán)及他物權(quán)為限。

a) 所有權(quán)

所有權(quán)為取得時(shí)效的客體為各國(guó)立法公認(rèn),但值得探討的問(wèn)題在于:對(duì)于不動(dòng)產(chǎn),是否只適用于未經(jīng)登記的部分?學(xué)界對(duì)此有兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為取得時(shí)效只限于未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)。理由是已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)秩序具有確定性,不應(yīng)適用取得時(shí)效。②我國(guó)臺(tái)灣立法便采此說(shuō)。二是認(rèn)為取得時(shí)效不局限于未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn),也應(yīng)適用于已登記的不動(dòng)產(chǎn)。理由是不動(dòng)產(chǎn)一經(jīng)登記后,若所有權(quán)人任其荒蕪不治,而第三人以和平公然持續(xù)占有的方法,在相當(dāng)長(zhǎng)一定期間充分予以利用,仍不能取得所有權(quán),不足獎(jiǎng)勵(lì)勤勞,也不利于尊重占有人及交易第三人揚(yáng)形成的信賴(lài)關(guān)系。③日本立法例便采此立場(chǎng)。本文認(rèn)為,從從社會(huì)便利,促進(jìn)交易角度考量,不動(dòng)產(chǎn)登記與否不應(yīng)成為阻礙時(shí)效取得的理由。在以下兩種情形下,不動(dòng)產(chǎn)登記雖經(jīng)登記仍有適用取得時(shí)效的必要:

1、登記錯(cuò)誤。在我國(guó),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)主要采取形式審查方式,在實(shí)踐中出現(xiàn)許多登記錯(cuò)誤的現(xiàn)象;對(duì)此,大陸法系一些立法例往往采取登記取得時(shí)效制度。登記具有確認(rèn)或證明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的效力,如果登記錯(cuò)誤,不動(dòng)產(chǎn)受讓人因登記公信力而受保護(hù),如果出現(xiàn)證明雙方的交易基礎(chǔ)無(wú)效或可撤銷(xiāo),則即使受讓人已長(zhǎng)期以所有人的名義公然和平占有該不動(dòng)產(chǎn),也不能對(duì)抗轉(zhuǎn)讓方要求返還不動(dòng)產(chǎn)的請(qǐng)求,這對(duì)受讓人不公平。為了維護(hù)交易的穩(wěn)定安全,在這種情形下有必要建立取得時(shí)效制度以保護(hù)受讓人的利益。

2、登記所有者長(zhǎng)期棄而不用,他人長(zhǎng)期以所有者的身份予以占有使用。此時(shí)應(yīng)允許占有人通過(guò)時(shí)效取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)占有人在取得時(shí)效屆滿后如何取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán),各國(guó)立法例規(guī)定不同,主要有以下三種模式:一是當(dāng)取得時(shí)效期間屆滿后,占有人應(yīng)先申請(qǐng)公示催告程序以除去他人的所有權(quán),然后才能申請(qǐng)登記自己為所有權(quán)人。《德國(guó)民法典》采該種模式。二是取得時(shí)效完成,則占有人無(wú)須登記即取得所有權(quán),但未經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人?！度毡久穹ǖ洹凡稍摲N立法模式。三是取得時(shí)效完成,占有人僅取得請(qǐng)求登記為所有權(quán)人資格,只有在辦理了登記手續(xù)后才能為所有權(quán)人。我國(guó)臺(tái)灣立法采該種模式。我國(guó)未來(lái)民法典應(yīng)采何種所有權(quán)取得模式,學(xué)界有爭(zhēng)議,尚未定論?！度嗣翊髮W(xué)民法典草案建議稿》采《德國(guó)民法典》模式,而《社科院民法典草案建議稿》采我國(guó)臺(tái)灣立法模式。本文認(rèn)為根據(jù)我國(guó)的國(guó)情宜采德國(guó)立法模式,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,占有人在取得時(shí)效完成后如果直接向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)登記,一旦所有人及利害關(guān)系人提出異議,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)處理后可能還會(huì)因?yàn)樵摷m紛引發(fā)行政訴訟,最終由法院裁決,因此從立法的效益及社會(huì)便利上出發(fā),由法院先行做出結(jié)論,再由當(dāng)事人依此結(jié)論去登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù),這有利于立法的效益實(shí)現(xiàn)。

b) 他物權(quán)

他物權(quán)根據(jù)其所支配的內(nèi)容可分為用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)包括地上權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等,擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。本文將對(duì)這一權(quán)利是否適用取得時(shí)效制度細(xì)述。

1. 用益物權(quán)

根據(jù)通說(shuō),學(xué)界公認(rèn)用益物權(quán)適用取得時(shí)效制度,理由為:用益物權(quán)以占有為要素,用益物權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性。但是否所有的用益物權(quán)均可適用取得時(shí)效?有學(xué)者提出,國(guó)有土地使用權(quán)、典權(quán)不能適用取得時(shí)效,還有學(xué)者提出農(nóng)地使用權(quán)也不能適用取得時(shí)效。他們認(rèn)為一是國(guó)有土地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè)方式是出讓和劃撥,其他方式取得國(guó)有土地使用權(quán)均為非法,二是出于對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的特殊保護(hù)。本文認(rèn)為這兩點(diǎn)理由過(guò)于牽強(qiáng)不能成立,根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條第4款的規(guī)定,國(guó)有土地使用權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓的。我國(guó)《土地管理法》第40條也規(guī)定:“開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用”。這些規(guī)定表明,國(guó)有土地使用權(quán)不同于國(guó)有土地所有權(quán),且從資源的有效利用上看,為了使閑置的資源能物盡其用,創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富,不應(yīng)限制國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)適用取得時(shí)效制度。

典權(quán)亦可適用時(shí)效取得所有權(quán)。典權(quán)是支付典價(jià),占有他人不動(dòng)產(chǎn)并對(duì)其使用收益的權(quán)利。其建立在占有、使用他人的物上,只要典權(quán)人在沒(méi)有典權(quán)的前提下(如原典權(quán)契約已經(jīng)屆期、超出原出典范圍、原典權(quán)契約無(wú)效)繼續(xù)占有、使用出典物,且支付典價(jià)(包括提存),則這種長(zhǎng)期以典權(quán)名義占有、使用出典物的行為必然會(huì)在客觀上形成一種穩(wěn)定的權(quán)利外觀,周?chē)娜司鶗?huì)相信該典權(quán)人是真正的典權(quán)人。這種已形成的財(cái)產(chǎn)秩序應(yīng)該受到法律的保護(hù),這正是取得時(shí)效的立法功能。對(duì)于在國(guó)有土地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)及典權(quán)中適用取得時(shí)效制度《社科院民法典草案建議稿》就采納了這一意見(jiàn)。(參見(jiàn)該建議稿第277條第2款及第278條第2款)。

2. 擔(dān)保物權(quán)

擔(dān)保物權(quán)能否適用取得時(shí)效,學(xué)界對(duì)此也有爭(zhēng)論。有人認(rèn)為擔(dān)保物權(quán)屬于從物權(quán),不能脫離于主債權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓,即擔(dān)保物權(quán)不具有轉(zhuǎn)讓性。有人認(rèn)為擔(dān)保物權(quán)的抵押權(quán)可適用取得時(shí)效,還有人認(rèn)為擔(dān)保物權(quán)中的質(zhì)權(quán)可適用取得時(shí)效。本文認(rèn)為,從取得時(shí)效適用的必要前提是權(quán)利的可轉(zhuǎn)讓性,只有具有可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利才能適用取得時(shí)效制度。擔(dān)保物權(quán)因其從物權(quán)的性質(zhì),本身不具有可轉(zhuǎn)讓性,不宜適用時(shí)效取得。抵押權(quán)不以轉(zhuǎn)移抵押物的占有為條件,不符合取得時(shí)效制度中的“占有他人之物”為要件,不適用取得時(shí)效。而留置權(quán)與質(zhì)權(quán),雖均以占有他人之物為要件,但其仍從屬于主債權(quán),如果主債權(quán)消滅,作為從屬權(quán)的留置權(quán)及質(zhì)權(quán)也隨之消滅。因此,擔(dān)保物權(quán)不宜適用取得時(shí)效。

三、 結(jié)語(yǔ)

《人民大學(xué)民法典草案建議稿》和《社科院民法典草案建議稿》都提出確立取得時(shí)效制度,這一制度對(duì)完善我國(guó)的民事立法意義不言而喻,但草案中對(duì)取得時(shí)效制度的適用范圍沒(méi)有作出明確規(guī)定,這是需要完善的地方。資源的稀缺性要求法律合理協(xié)調(diào)利益的分配,相信確立時(shí)效取得能使資源得以重新配置和有效利用,充分利用有限的社會(huì)資源能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富,發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

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