淺議法官在法治國(guó)家中的角色定位

張 斌

摘要:法官的角色涉及到法官的形象與權(quán)能,因而成為司法學(xué)說(shuō)的重要組成部分。法官的角色充滿了矛盾的內(nèi)涵,合格的法官必須在多重的矛盾結(jié)構(gòu)中理清對(duì)立關(guān)系,實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ?方可進(jìn)入角色。法官的社會(huì)角色應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行法律、裁決是非、實(shí)踐治國(guó)方略等。我們應(yīng)該樹(shù)立和維護(hù)法官的社會(huì)角色。

關(guān)鍵詞:法官 角色 定位

一、法官的界定

日常生活中,人們把在法院工作的所有人員都稱作法官,這與西方使用的法官在范圍上是有區(qū)別的,也與我國(guó)法官法中規(guī)定的法官范圍不符,有必要予以澄清。那么到底法官有些什么樣的內(nèi)涵和要求,什么樣的人才能稱之為真正意義上的法官呢?1995年八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議討論通過(guò)的《法官法》第2條規(guī)定:“法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員,包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門(mén)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員?！痹摋l明確規(guī)定了法官的定義和范圍。具體有如下涵義:一是法官是代表國(guó)家行使審判權(quán)的人員。二是法官是專門(mén)的適用于法律職業(yè)工作者。它有自己的職業(yè)特征:以專業(yè)精為基礎(chǔ),以能力強(qiáng)為依托,以品質(zhì)好為核心。三是法官有特定的素質(zhì)要求。裁判者必須要具有良好的法律專業(yè)知識(shí)、分析和判斷證據(jù)的能力以及較為豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),該條明確規(guī)定了法官必須是在法院從事審判的人員。不在法院工作,而只是參與法院審判的陪審員不是法官。法院的其他工作人員,如書(shū)記員、后勤人員等也不是法官。作為法官,其主要任務(wù)是在具體案件的裁判中,嚴(yán)格適用法律,保護(hù)合法,制裁違法,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義。隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步,法律在社會(huì)生活中調(diào)控作用的加強(qiáng)和法官功能的進(jìn)化,法官的社會(huì)角色的日益受到人們的關(guān)注。

二、法官的社會(huì)角色

角色一詞按其原意,是指演員在戲劇舞臺(tái)上根據(jù)編劇和導(dǎo)演的要求,扮演某一特殊人物時(shí)的專門(mén)術(shù)語(yǔ)。后來(lái),在社會(huì)學(xué)中得到廣泛運(yùn)用。社會(huì)好比是一個(gè)大舞臺(tái),每個(gè)人都在這個(gè)大舞臺(tái)上扮演著角色。法官的社會(huì)角色是指法官在社會(huì)中所肩負(fù)的責(zé)任。筆者認(rèn)為,法官的社會(huì)角色主要有以下幾項(xiàng):

(一)執(zhí)行法律

統(tǒng)治階級(jí)控制社會(huì)有多種手段,其中法律是重要的手段之一。他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治,制定出法律就是要在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行的,否則,法律將變成一紙空文,失去其應(yīng)有的效力和權(quán)威。然而,“徒法不足以自行”,“它要求有執(zhí)法者去實(shí)施它,在執(zhí)法者中法官居于重要的地位。正如馬克思所說(shuō)的:“要應(yīng)用法律就需要法官。如果法律可以自動(dòng)運(yùn)用,那么法官就是多余的了?！盵1](p76)

(二)裁決是非

在人類社會(huì)中,存在著各種各樣的矛盾,或稱沖突、爭(zhēng)端。那么就需要有解決這些沖突的方式。否則,社會(huì)將陷人混亂,甚至危及人類的生存。人類解決沖突的方式是多元的,如采用和解、調(diào)解、仲裁等方式,其中通過(guò)訴訟,由法官裁決是最有效的最終的解決方式。國(guó)家把解決沖突的權(quán)力即國(guó)家審判權(quán)授予法院,通過(guò)法官的裁判來(lái)解決沖突。在決定訴訟案件的最終結(jié)果上,只有法院才有權(quán)作出裁決,并不為其他機(jī)關(guān)所分享。也就是說(shuō),依據(jù)法律處理糾紛,只能由行使審判權(quán)的法院通過(guò)訴訟程序,以國(guó)家強(qiáng)制力作為背景進(jìn)行。這既是糾紛解決制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,也是糾紛處理正當(dāng)化機(jī)能的必然要求。

(三)實(shí)踐治國(guó)方略

人民法院在依法治國(guó)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù),法官隊(duì)伍是實(shí)踐依法治國(guó)方略的重要主體。法治的一個(gè)極為重要的特征就是法律主治,主治表現(xiàn)為“主導(dǎo)性”和“至上性”?！爸鲗?dǎo)性”是指法律成為社會(huì)有序化的主導(dǎo)模式;“至上性”則是法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。因此,作為司法工作者的人民法官必須對(duì)法律及法治具有永不衰竭的巨大熱情,使法律得到嚴(yán)格的遵從和捍衛(wèi)。

(四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義

當(dāng)人類社會(huì)出現(xiàn)了不公正的杜會(huì)問(wèn)題以來(lái),人們就渴望正義。千百年來(lái),正義被視為人類社會(huì)崇高的理想和美德。不同時(shí)期、不同階級(jí)、不同集團(tuán)、不同的人對(duì)正義都有自己的理解,形成了多種觀點(diǎn)?！罢x有著一張普洛透斯似的臉,變幻無(wú)常、隨時(shí)可呈不同的形狀并具有極不相同的面貌” [2](p205),盡管人們對(duì)什么是正義的闡述可謂多種多樣,很難判斷哪個(gè)更準(zhǔn)確,也很難把它們統(tǒng)一起來(lái),但至少可以表明,人們對(duì)正義的追求是多么的執(zhí)著。人們渴望正義、追求正義,正義的實(shí)現(xiàn)是其目的。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵犯時(shí),也就是發(fā)生了不公正的情況時(shí),訴諸法院,請(qǐng)求法官公正判決,實(shí)現(xiàn)公正。因而法官公正執(zhí)法,即司法公正,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一個(gè)重要方式。

三、法官社會(huì)角色形象的樹(shù)立與維護(hù)

法官素質(zhì)對(duì)于樹(shù)立、維護(hù)法官形象意義重大。只有高素質(zhì)的法官審判案件,司法公正才有基本的保障。而法官社會(huì)角色的樹(shù)立與維護(hù)則有利于法官正確地審判案件,司法公正才能保證。為確保司法公正,必須使樹(shù)立與維護(hù)法官的社會(huì)角色。筆者認(rèn)為,法官社會(huì)角色形象的樹(shù)立與維護(hù)必須重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)提高法官法律專業(yè)知識(shí)

1995年我國(guó)頒布的法官法規(guī)定了擔(dān)任法官的條件,但與世界上許多國(guó)家相比還有較大差距。1995年《法官法》規(guī)定,法官學(xué)歷起點(diǎn)要求是“高等院校法律專業(yè)畢業(yè),或者高等院校專業(yè)畢業(yè)具有法律知識(shí)。”鑒于原《法官法》規(guī)定法官學(xué)歷起點(diǎn)要求較低,2001年修訂后的《法官法》提高了法官的學(xué)歷起點(diǎn),規(guī)定“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識(shí)”,這是一個(gè)進(jìn)步。但僅僅要求是高等院校本科畢業(yè),而未規(guī)定必須是高等院校法律本科畢業(yè)仍欠不足。從世界上很多國(guó)家對(duì)法官任職資格的要求來(lái)看,都要求法官是大學(xué)法學(xué)院畢業(yè),取得大學(xué)法學(xué)學(xué)位。在法律越來(lái)越復(fù)雜的今天,如果一名法官?zèng)]有受過(guò)嚴(yán)格的、系統(tǒng)的大學(xué)法學(xué)教育,就不可能掌握現(xiàn)代法律的基本原理、價(jià)值和精神,也不可能對(duì)現(xiàn)行法律有深入的、科學(xué)的理解,從而也不可能成為一名合格的現(xiàn)代法官。 但即使按現(xiàn)行《法官法》,這種學(xué)歷要求在實(shí)踐中也沒(méi)辦法嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)報(bào)道,全國(guó)基層法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)中,大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占19.1%,而審判員、助理審判員中,大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占15.4%,屬于法律專業(yè)本科畢業(yè)的則更少。相比之下,律師隊(duì)伍中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占50%左右,遠(yuǎn)高于法官隊(duì)伍。[3]

(二)確立法官中立原則

法官中立是指法官審案具有獨(dú)立性格,正如馬克思所說(shuō):“法官除了法律就沒(méi)有別的上司。”法官既不受訴訟當(dāng)事人(包括律師)意見(jiàn)的支配,也不受公眾輿論的控制,更不能成為政府權(quán)力的附庸。中立是法官職業(yè)的顯著標(biāo)志之一,它既是司法公正的要求也是司法公正的表現(xiàn)。但是,目前法官中立與社會(huì)對(duì)于法律、法院、法官的認(rèn)識(shí)是十分矛盾的。社會(huì)對(duì)于法官常常適用多重標(biāo)準(zhǔn),在不涉及自身利益或者小集團(tuán)利益時(shí),常常強(qiáng)烈的呼吁要排除一切干預(yù),法官要保持中立;一旦涉及地方利益、部門(mén)利益、小集團(tuán)利益甚至是個(gè)人利益時(shí),就要求法官按照某個(gè)人、或者是某些人的意志判案,愈演愈烈的人大代表為自己或者為其所在單位、地方的利益而不以組織形式進(jìn)行的“個(gè)案監(jiān)督”就是典型的表現(xiàn)。

法官的中立性,必然要求法官行為姿態(tài)和方式的被動(dòng)性和消極性,這就是通常所說(shuō)的“不告不理”原則。法官只能“守株待兔”,坐堂問(wèn)案,不能主動(dòng)出擊;只能服從憲法和法律,不宜每每配合當(dāng)下的政府政策。由于傳統(tǒng)體制、觀念和習(xí)慣做法,由于法院的政治邊緣化地位,以及由于時(shí)代所需,法院自身要超越和提升自我的強(qiáng)烈愿望,使得法院、法官的被動(dòng)性和消極性成為比較被忽視的問(wèn)題。[4]