魏　巍

我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，在市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)的網(wǎng)吧在世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大、設(shè)備最好，這是有目共睹的不爭(zhēng)事實(shí)。

但是，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和局限性的因素所致，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象凸顯，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與社會(huì)公眾的利益目標(biāo)相沖突，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值取向的尖銳矛盾，表現(xiàn)為網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)容留未成年人進(jìn)入、黑網(wǎng)吧泛濫和網(wǎng)吧公共安全存在著諸多隱患等問(wèn)題。這種情況下就需要政府制定行政規(guī)制，采用政府管制的辦法管理和解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的政府管制與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如影隨行，規(guī)定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和進(jìn)程，影響著產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)和組織規(guī)模，決定著企業(yè)的進(jìn)入與退出，興衰與成敗等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻形勢(shì)下，為振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)贏利能力下降的深層次矛盾，我們有必要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和處理好網(wǎng)吧市場(chǎng)的發(fā)展與政府管制的關(guān)系，在追求市場(chǎng)效率和社會(huì)公平正義之間形成產(chǎn)業(yè)和諧與平衡發(fā)展的良好局面。

我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政府管制歷程回顧

一般學(xué)者認(rèn)為政府管制(政府監(jiān)管)，指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)管制對(duì)象所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制一般包括經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩個(gè)方面的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)管制是政府通過(guò)行政立法、行政裁決和行政監(jiān)察手段對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)：社會(huì)管制是以保障消費(fèi)者的安全，健康，防止災(zāi)害為目的，對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以及伴隨著其提供的各種服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管制。簡(jiǎn)潔地說(shuō)：政府管制就是指政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)采取的管理與監(jiān)督措施，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)生活的行為。

我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的政府管制可以分為非嚴(yán)格管制和嚴(yán)格管制兩個(gè)時(shí)期。非嚴(yán)格管制期(1996年11月～2002年5月)。在這一時(shí)期，“要想發(fā)、開(kāi)網(wǎng)吧”，各類(lèi)的民營(yíng)資本看中了網(wǎng)吧行業(yè)。

投資回報(bào)率高、回收期短是這一時(shí)期網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，民營(yíng)資本紛紛投入網(wǎng)吧行業(yè)，顯示出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大活力和創(chuàng)造力。由于政府沒(méi)有設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，網(wǎng)吧業(yè)無(wú)序發(fā)展，終于導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端的火山噴發(fā)。

嚴(yán)格管制期(2002年6月～至今)。2002年6月16日(星期六、農(nóng)歷端午節(jié))凌晨2：40分，在北京學(xué)院路20號(hào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的藍(lán)極速網(wǎng)吧內(nèi)。兩名未成年人惡意縱火，導(dǎo)致12人受傷、25人死亡，造成了極其惡劣的影響。自此，政府在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)了嚴(yán)管網(wǎng)吧的序幕，我國(guó)的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了嚴(yán)格管制期。

筆者將我國(guó)中央政府對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在兩個(gè)管制時(shí)期的主要文件列表如下并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

我國(guó)的網(wǎng)吧管制主管部門(mén)經(jīng)歷了很大的變動(dòng)。1998年主管部門(mén)是信息產(chǎn)業(yè)部。至2002年《通知》(文市發(fā)[2002]10號(hào))文件確定：各級(jí)文化行政部門(mén)是網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的主管部門(mén)?！稐l例》(國(guó)務(wù)院令第363號(hào))第四條進(jìn)一步明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理?！闭木W(wǎng)吧管制政策主要由文化部單獨(dú)或牽頭制定，國(guó)家工商局僅在2007年單獨(dú)出臺(tái)了治理黑網(wǎng)吧的政策。

從我國(guó)政府管制網(wǎng)吧的基本歷程看，這是一個(gè)不斷試錯(cuò)和不斷深化的過(guò)程，后一項(xiàng)規(guī)定一定較前一項(xiàng)規(guī)定更加具體、更加完善。管制政策包括市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)業(yè)管制和市場(chǎng)退出三項(xiàng)內(nèi)容。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻形勢(shì)下，為振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)贏利能力下降的深層次矛盾，我們有必要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和處理好網(wǎng)吧市場(chǎng)的發(fā)展與政府管制的關(guān)系，在追求市場(chǎng)效率和社會(huì)公平正義之間形成產(chǎn)業(yè)和諧與平衡發(fā)展的良好局面。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

在非嚴(yán)格管制期，從沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻到設(shè)置了較低的準(zhǔn)入門(mén)檻，有安全運(yùn)營(yíng)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不高的規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入在嚴(yán)格管制期，自《條例》(國(guó)務(wù)院令第363號(hào))始，設(shè)置了很高的，紛繁復(fù)雜的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照《條例》規(guī)定審批時(shí)間至少要45個(gè)工作日。此后，網(wǎng)吧牌照的發(fā)放一直采取的是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、緊運(yùn)行的機(jī)制?！毒W(wǎng)吧管理工作通知》(文市發(fā)[2008]25號(hào))文規(guī)定：“對(duì)原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需要矛盾比較突出，且目前市場(chǎng)秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū)，可修訂規(guī)劃?！边@一新的舉措為網(wǎng)吧的市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)了希望。

營(yíng)業(yè)管制

對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的要求包括不得讓不滿(mǎn)18周歲的未成年進(jìn)入，營(yíng)業(yè)時(shí)間限制，一系列安全運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件登記、核對(duì)和保留60天的記錄，不得經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲等。

市場(chǎng)退出

對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的最高行政處罰是吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，令其退出網(wǎng)吧行業(yè)。2007年2月，《加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號(hào))重申了[2004]38號(hào)的規(guī)定：對(duì)一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法_吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。2008年7月，《網(wǎng)吧管理工作通知》(文市發(fā)[2008]25號(hào))重申文市發(fā)[2007]10號(hào)規(guī)定，并進(jìn)一步規(guī)定：對(duì)累計(jì)2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧，實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

國(guó)家網(wǎng)吧管制政策有很多、很大的爭(zhēng)議，但有兩點(diǎn)是毋庸置疑的：一是國(guó)家堅(jiān)定地支持網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不會(huì)改變。當(dāng)“藍(lán)極速事件”爆發(fā)，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)面臨著生存還是死亡，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力的時(shí)候，政府做出了支持網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的重大決策，正如庹祖海司長(zhǎng)指出：“在網(wǎng)吧是開(kāi)還是停，是發(fā)展還是不發(fā)展的問(wèn)題上，從中央到地方，近幾年都有很多不同的意見(jiàn)。有人主張全部取締，我們不同意，認(rèn)為還是要趨利避害，加強(qiáng)管理，按中央的十六宇方針來(lái)管理?！倍钦Ｗo(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的剛性政策不會(huì)改變。“凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境”，是政府追求社會(huì)公平與正義的必然選擇。

政府日趨嚴(yán)厲的網(wǎng)吧管制政策的實(shí)施收到了成效，近年來(lái)絕少再發(fā)生過(guò)惡性的、群發(fā)性的，幾人以上包括未成年人在內(nèi)的死人傷人事件。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，為行業(yè)有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政府管制問(wèn)題與分析

網(wǎng)吧管制政策是利益攸關(guān)者博弈后的產(chǎn)物。任何國(guó)家都不可能有很多時(shí)間、金錢(qián)和智力資源去無(wú)止境地爭(zhēng)論以達(dá)到制定最理想的政策目的。因此，需要我們?cè)u(píng)估政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，為下一個(gè)政策的制定提供更合理的依據(jù)。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)管制政策的問(wèn)題可概括如下。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

自2002年以來(lái)，網(wǎng)吧牌照的停止審批和禁限控制發(fā)放最具爭(zhēng)議。陳清泰指出：“政府深度的介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，削弱了對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境監(jiān)管的職能，同時(shí)又扭曲市場(chǎng)信號(hào)，誤導(dǎo)企業(yè)?！?/p>

提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制網(wǎng)吧開(kāi)辦條件是非常正確的，但是，停發(fā)網(wǎng)吧開(kāi)業(yè)牌照的弊端卻是明顯的：一是在全國(guó)各地形成了炒賣(mài)網(wǎng)吧牌照的地下黑市。網(wǎng)吧牌照成為了有配額限制的稀缺資源。二是網(wǎng)吧牌照的禁限發(fā)放導(dǎo)致部門(mén)利益的追逐和權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題。吳敬璉指出我們應(yīng)建立“有限政府”，限制各級(jí)政府配置資源和干預(yù)企業(yè)微觀決策的權(quán)力。

停發(fā)網(wǎng)吧開(kāi)業(yè)牌照的弊端卻是明顯的：

一是在全國(guó)各地形成了

炒賣(mài)網(wǎng)吧牌照的地下黑市。

網(wǎng)吧牌照成為了有配額限制的稀缺資源。

二是網(wǎng)吧牌照的禁限發(fā)放導(dǎo)致

部門(mén)利益的追逐和權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題。

網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

政府推行網(wǎng)吧連鎖化，集團(tuán)化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化的政策是要有利于管理、提升行業(yè)的發(fā)展水平和避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是，連鎖經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)和產(chǎn)生的問(wèn)題要比解決的問(wèn)題多得多，這里的弊端和問(wèn)題是值得深入探討的。

一是連鎖經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制實(shí)施，提高了網(wǎng)吧的運(yùn)營(yíng)成本，降低了網(wǎng)吧企業(yè)的利潤(rùn)收入。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和營(yíng)業(yè)設(shè)備以及加盟費(fèi)用的增加，在無(wú)法保證客源(網(wǎng)吧上座率低下)的情況下，降價(jià)成了網(wǎng)吧間的主要的競(jìng)爭(zhēng)方式，網(wǎng)吧微利由此產(chǎn)生。二是規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的高投入，給網(wǎng)吧固定成本折舊和行業(yè)設(shè)備更新帶來(lái)了壓力，使得網(wǎng)吧成本回收期限人為的延長(zhǎng)，不利于行業(yè)的投資和長(zhǎng)期發(fā)展。三是全國(guó)各地的情況千差萬(wàn)別，用一種剛性的經(jīng)營(yíng)模式代替多種經(jīng)營(yíng)方式不利于全行業(yè)的發(fā)展。

黑網(wǎng)吧屢禁不止問(wèn)題

上表列出的一系列政策都把打擊和取締黑網(wǎng)吧作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，也確實(shí)收到了很大的效果。但是，黑網(wǎng)吧就像是舀不干的水、撲不滅的火一樣頑強(qiáng)地孳生著。究其原因，這與我們的網(wǎng)吧政策過(guò)于剛性也有一定的關(guān)系。清華大學(xué)公共管理學(xué)院魏鳳春博士指出：“在有需求的情況下，地方政府部門(mén)過(guò)度管制必然導(dǎo)致黑網(wǎng)吧大量產(chǎn)生，政府的治理政策最終與其目標(biāo)背道而馳?！焙诰W(wǎng)吧產(chǎn)生最根本的直接原因有四個(gè)一是在網(wǎng)吧市場(chǎng)供需不平衡、求大于供的情況下，對(duì)全國(guó)一億多流動(dòng)人口中的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，他們需要上網(wǎng)，比如在小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部。城市的遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)中，他們要去網(wǎng)吧上網(wǎng)。這些地區(qū)也往往是管理的薄弱地區(qū)。二是在我國(guó)勞動(dòng)力資源幾乎處于無(wú)限供給的狀態(tài)下，一些閑散勞動(dòng)力不開(kāi)黑網(wǎng)吧讓他干什么去呢?三是網(wǎng)吧準(zhǔn)入場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，正規(guī)網(wǎng)吧的申辦手續(xù)煩雜，并且進(jìn)門(mén)門(mén)檻太高。四是正規(guī)網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)的成本太高而黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)的成本過(guò)低。

政府管制政策采用專(zhuān)項(xiàng)治理的路徑效果有限問(wèn)題

網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府專(zhuān)項(xiàng)治理；再違規(guī)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)治理。這樣無(wú)止境地循環(huán)下去的運(yùn)動(dòng)式的治理模式，什么時(shí)候才能終結(jié)?政府這種管理網(wǎng)吧的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么?陳潭指出：常態(tài)社會(huì)表征為制度規(guī)范、社會(huì)理性、政局穩(wěn)定，常態(tài)社會(huì)的國(guó)家治理要求維護(hù)型公共政策及常規(guī)性的、程序化的公共管理。運(yùn)動(dòng)式的網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展和監(jiān)控的動(dòng)力機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行問(wèn)題和局限性來(lái)凸顯出來(lái)。我們不放棄專(zhuān)項(xiàng)治理的辦法，但是我們不能總用專(zhuān)項(xiàng)治理的方式管理網(wǎng)吧。我們還是應(yīng)以科學(xué)的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則為依法行政的準(zhǔn)則，實(shí)行網(wǎng)吧的常態(tài)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓守法經(jīng)營(yíng)者不必在惴惴不安的整治環(huán)境中度日。

開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，用新增正規(guī)網(wǎng)吧打擊黑網(wǎng)吧。

這是解決黑網(wǎng)吧屢禁不止的最有效的，最根本的、最徹底的途徑。

開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，這就是說(shuō)要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，

簡(jiǎn)化新增網(wǎng)吧無(wú)論是單體網(wǎng)吧還是連鎖網(wǎng)吧的審批程序。

政府管制的多部門(mén)合作與協(xié)調(diào)困難問(wèn)題

文化部雖是網(wǎng)吧管理的主管部門(mén)，但相關(guān)管理問(wèn)題涉及了15個(gè)政府部門(mén)。網(wǎng)吧是一種特殊的以信息傳播介質(zhì)(互聯(lián)網(wǎng))為經(jīng)營(yíng)手段的網(wǎng)絡(luò)信息傳播的終端應(yīng)用企業(yè)，它既是一個(gè)有形的企業(yè)，也是一個(gè)有別于有形市場(chǎng)企業(yè)的特殊的信息管理企業(yè)，所以管理部門(mén)較多與企業(yè)性質(zhì)有關(guān)。

“多頭管理”需要?dú)w口和專(zhuān)業(yè)化管理，但是弊端很多，政府各部門(mén)多重多層交叉執(zhí)法、實(shí)際工作很難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本很高。我們需要協(xié)調(diào)好各行政機(jī)關(guān)之間的“府際關(guān)系”，包括權(quán)力關(guān)系、職能關(guān)系、政策關(guān)系、監(jiān)控關(guān)系、公務(wù)合作關(guān)系、法律關(guān)系等等。

解決我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政府管制問(wèn)題的原則與對(duì)策建議

政府管制的理想狀態(tài)或者說(shuō)問(wèn)題最少的情況應(yīng)該是建設(shè)成了服務(wù)型政府。政府寓管理于服務(wù)之中，更好地為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。這種理想狀態(tài)就是達(dá)到了市場(chǎng)追求效率，政府追求公平的雙重目標(biāo)。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的政府管制目標(biāo)既要追求公平又要兼顧效率。這樣的條件約束就要求政府不斷創(chuàng)新和提高政府管制水平，并考慮這樣兩個(gè)原則。

一個(gè)原則是政府管制要了解和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，市場(chǎng)在資源配置時(shí)發(fā)揮著重要的作用，政府管制的主要職能是市場(chǎng)監(jiān)管和建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這樣市場(chǎng)管制的規(guī)則就需要政府從直接管制微觀市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控市場(chǎng)。

一個(gè)原則是政府管制要制定超越利益集團(tuán)的監(jiān)管規(guī)則。這就給所有的企業(yè)以平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍，給企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)充滿(mǎn)了經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)就可以向著可持續(xù)發(fā)展的路子走下去。有了良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)就有了提高創(chuàng)新能力和管理水平的條件，就可以探索多種經(jīng)營(yíng)和多種管理的模式。

針對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)管制的突出的實(shí)際問(wèn)題，筆者在本文中，向政府管理部門(mén)鄭重提出一個(gè)建議——就是開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，用新增正規(guī)網(wǎng)吧打擊黑網(wǎng)吧。這是解決黑網(wǎng)吧屢禁不止的最有效的、最根本的，最徹底的途徑。開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，這就是說(shuō)要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，簡(jiǎn)化新增網(wǎng)吧無(wú)論是單體網(wǎng)吧還是連鎖網(wǎng)吧的審批程序。因?yàn)?，政府信息化建設(shè)水平提高很快，我們有技術(shù)條件和能力縮短新網(wǎng)吧的審批時(shí)間。開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，可以解決黑網(wǎng)吧所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)可以解決嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)問(wèn)題，為大量閑散勞動(dòng)力解決就業(yè)崗位問(wèn)題。開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)可以提高網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們?cè)陂_(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)的同時(shí)，制定、執(zhí)行更為嚴(yán)格的營(yíng)業(yè)管制、市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)，這就是寬進(jìn)嚴(yán)出。

政府提高管制能力的有效途徑是整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。建立健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，形成公民參與和管理公共事務(wù)的良好機(jī)制。開(kāi)放網(wǎng)吧市場(chǎng)，政府管制開(kāi)辟了新的解決問(wèn)題的思路和途徑。