張魯揚

摘要新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施是一項重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策,對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重要影響。本文以北京市農(nóng)村為例,對這項新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行了介紹,并對其產(chǎn)生的重要意義進行了相關(guān)評述。

關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險 改革 意義

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,是在1986年開始探索、1991年進行試點的基礎(chǔ)上逐步開展起來的。1991年,《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出,農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險改革由民政部負責。1992年,民政部在總結(jié)探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。1995年,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》要求各級政府加強領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進這項工作。1998年,這項職能劃入勞動和社會保障部。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷了探索試點、穩(wěn)步推進、整頓規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展幾個階段。

從2008年1月1日起北京市全面實施《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》(京政發(fā)[2007]34號)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式,采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資方式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由本市各級人民政府負責組織實施,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)級統(tǒng)籌。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要區(qū)別主要有三個方面:

第一、兩者的立法層次不同。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是區(qū)縣級方案,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是全市統(tǒng)一的制度,實施范圍、繳費水平、待遇年齡、基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準等全市統(tǒng)一。

第二、養(yǎng)老金待遇組成不同。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇完全由個人賬戶積累總額確定;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

第三、財政補貼的體現(xiàn)的方式不同。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼補在繳費期,參保農(nóng)民當期看不到效益,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼補在領(lǐng)取期,直接用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,且基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高,對農(nóng)民更具吸引力。

2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的背景

農(nóng)村社會保障制度是在特定的社會發(fā)展階段,主要以農(nóng)村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。它包括貧困農(nóng)民的低保、一般農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)民工的社會保障和農(nóng)村社會救助系統(tǒng)等。隨著農(nóng)民身份的變化和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的變化,農(nóng)村社會保障制度的形式和內(nèi)容都將發(fā)生重大的變化。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度,與城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)有機銜接,逐步建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必由之路。

隨著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中的土地被細分和不斷被調(diào)整,不利于農(nóng)業(yè)的長期投入和規(guī)模經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后,在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中處于劣勢。 現(xiàn)今中國社會已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會出現(xiàn)斷裂。城鄉(xiāng)差別過大,不利于社會的穩(wěn)定。農(nóng)村社會的不穩(wěn)定往往容易波及城市,危害也更大,由此而言社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,只有在農(nóng)村實行社會保障制度,才能真正建立起一個可靠的社會安全體系。因此,盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度已經(jīng)成為我市構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

3 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革的重要意義

從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”要求,到黨的十七屆三中全會進一步明確“個人繳費,集體補助,政府補貼相結(jié)合”的政策原則,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在中國廣大農(nóng)村開始破題了。這不僅對中國農(nóng)民來說是一件大好事,對當代中國實現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大,同時對改善心理預(yù)期,促進消費,拉動內(nèi)需也具有重要意義。

(1)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、維護農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn),則天下安。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長、農(nóng)民持續(xù)增收,而且要維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于貧富分化,大多數(shù)農(nóng)民由于還沒擺脫貧困,無錢看病,無錢培育子女就學(xué),且得不到社會救助,造成一些人心理不平衡,貧窮無知且心胸狹窄造成一些人人倫道德喪失,行為偏執(zhí),對社會不滿。他們把怨氣放在社會上,認為社會不公正,以極端偏激行為危害社會。

長期以來的二元管理體制為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,同時也造成了城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大,取得城市戶口本也成了每一代農(nóng)民最大的夢想。近年來,國家不斷鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策,突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而,農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險等待遇卻依然與城市居(下轉(zhuǎn)第179頁)(上接第159頁)民相差甚遠,這次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施對于幾千年來靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)民來說不能不說是一次巨大進步。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距具有重大意義。

(2)促進消費,拉動內(nèi)需。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式屬于家庭養(yǎng)老,農(nóng)民的一點點積蓄都存在銀行不敢消費,這也是農(nóng)村消費能力低的主要原因。農(nóng)村醫(yī)療保險政策的實施解決了農(nóng)民看病的后顧之憂,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施必將改變農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的方式,讓農(nóng)民敢于消費,不僅能改善農(nóng)民的生活條件,而且能拉動內(nèi)需,促進GDP的增長。

(3)改變生育觀念,促進社會穩(wěn)定發(fā)展。養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村還非常盛行,養(yǎng)兒送終使得農(nóng)民產(chǎn)生嚴重的重男輕女的思想。據(jù)最新調(diào)查表明中國新生兒男女比例嚴重失調(diào),這表明越來越多的女性胎兒被人工流產(chǎn)了。據(jù)剛剛公布的一項全國調(diào)查結(jié)果顯示,新生兒中女嬰與男嬰的比例是100:116。在廣東,這個比例達到100:130;而海南省甚至高達100:135。男女比例嚴重失調(diào)對社會的穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施讓農(nóng)民老有所養(yǎng),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式,最重要的是改變養(yǎng)兒防老的觀念,平衡新生兒男女比例,為促進社會的穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實意義。