湯　平

近日，北京市出臺了《關于加快推進北京麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設實施的工作意見》(以下簡稱《意見》)，這是“擴內需、保增長”背景下，析判奧運后首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢下，北京有效應對國際金融危機，著眼于完善城市功能布局、提升首都金融服務功能，加快南城經(jīng)濟發(fā)展而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。

“三步走”建設金融“麗澤”

2008年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》中，北京麗澤金融商務區(qū)已被正式納入北京市“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)總體空間布局，規(guī)劃定位為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構聚集區(qū)，歷時一年左右，《意見》終于從前期調研準備到最終形成發(fā)布實施。針對加快推進麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設的下一步主要工作，《意見》從規(guī)劃調整編制、配套政策支持、市政基礎設施建設、環(huán)境治理改善、征地拆遷，投融資平臺搭建、高水平人才引進，宣傳推介招商等八個方面提出了18項實施層面的保障措施。

《意見》確定了麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設的總體思路和“三步走”的規(guī)劃建設目標。

第一步2009年～2010年，用兩年時間打好發(fā)展基礎。一是高起點、高水平完成控制性詳細規(guī)劃、各類專項建設規(guī)劃的編制工作，二是力爭完成B687地塊土地一級開發(fā)，三是力爭與一批國內外知名新興金融機構和金融服務機構達成入駐意向。第二步2011年～2015年，用五年時間基本形成北京麗澤金融商務區(qū)建設雛形。一是全面完成土地一級開發(fā)；二是基本形成“結構合理、功能完善，上下互通，安全便捷”的現(xiàn)代化綜合交通體系，三是建成一批高水平、功能配套的學校、醫(yī)院、商務，會展中心，星級酒店，公寓，餐飲等相關服務設施，四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應顯現(xiàn)；五是區(qū)域面貌顯著改善，環(huán)境品質顯著提升。第三步：2016年～2020年，再用五年時間基本完成主體規(guī)劃建設，將麗澤金融商務區(qū)打造成為設施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務一流，功能突出，交易活躍的國內一流的國際化新興金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為首都經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

目前，麗澤金融商務區(qū)優(yōu)秀規(guī)劃設計方案已經(jīng)出爐，建成后京西南將現(xiàn)2座300米高地標建筑。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟發(fā)展的地位日益重要。北京作為首都和服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代國際大城市，具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的許多獨特優(yōu)勢，金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)并在國內外形成較強的影響力。但與此同時，近年來隨著首都金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在京各類金融機構拓展業(yè)務，擴大辦公場地日益增長的需求與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間日趨不足的矛盾越來越突出。

去年初以來，按照市領導要求，有關專門部門就首都金融業(yè)發(fā)展的整體空間布局進行了專題研究。在加強已有金融功能區(qū)拓展完善，增加承載能力的同時，積極探索提供新的承載空間。

北京市發(fā)展改革委常務副主任盧映川說，開發(fā)建設北京麗澤金融商務區(qū)具有良好的條件和基礎。麗澤金融商務區(qū)地處西二，三環(huán)路之間，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設資源豐富，規(guī)劃總用地面積525公頃，可開發(fā)建設用地115公頃，發(fā)展?jié)摿统休d空間比較大，地處南城，開發(fā)建設成本低于核心區(qū)，有利于降低金融機構的入駐成本，提升金融機構競爭力，地處本市綠化隔離地區(qū)，規(guī)劃綠地與建設用地比例約為11，具有獨特的生態(tài)空間優(yōu)勢。按原有規(guī)劃建設條件估算，北京麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設總投資將在600億元左右，其中一級開發(fā)總成本約305億元，其它相關投資約295億元。規(guī)劃建設目標全面實現(xiàn)后，新增建筑面積286萬平方米，其中商業(yè)金融140萬平方米。按人均辦公面積20平方米計算，吸納就業(yè)人口規(guī)模將在7萬人左右。按本市已有金融功能區(qū)單位面積的經(jīng)濟產(chǎn)出和稅收貢獻分析，考慮北京麗澤金融商務區(qū)的實際條件，預計建成后麗澤金融商務區(qū)年經(jīng)濟總量在200億元以上，稅收貢獻在40億元以上。

盧映川說，開發(fā)建設麗澤金融商務區(qū)是首都經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和服務功能不斷完善的戰(zhàn)略選擇。通過麗澤金融商務區(qū)的開發(fā)建設，將與本市金融街，CBD等其它金融功能區(qū)形成功能互補，合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局，有利于進一步拓展提升首都金融服務功能，促進首都金融業(yè)又好又快發(fā)展。

打造南城發(fā)展動力源

眾所周知，長期以來，北京北部地區(qū)建設發(fā)展相對較快，南城地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，突出表現(xiàn)為“一低一缺”，即經(jīng)濟發(fā)展水平較低，高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏。以豐臺區(qū)為例，2008年該區(qū)GDP總量不足海淀，朝陽的三分之一；財政收入僅相當于朝陽區(qū)的五分之一和海淀區(qū)的四分之一，2007年全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP的比重為46.4％，比北城地區(qū)低十幾個百分點。造成這種情況的原因是多方面的，但缺少重大功能性項目帶動、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐也是一個重要的原因。

盧映川說，在此背景下，開發(fā)建設北京麗澤金融商務區(qū)將會引導高端要素流向、大大促進南城地區(qū)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)層次躍升，進一步增強南城經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

近幾年來，市委，市政府對南城的發(fā)展高度重視，政府投資南城的力度逐年加大，據(jù)統(tǒng)計，2008年政府投資向南城傾斜實現(xiàn)了“兩個成倍增長”，即南城地區(qū)安排政府投資39.2億元，比前三年平均水平增長一倍：投向南城各區(qū)的投資較上年增長70.7％，比城八區(qū)平均增幅高出一倍。一批重大功能性項目相繼在南城落地投入運營。2008年一年內，地鐵五號線建成通車，完成了前門大街恢復和大柵欄商業(yè)街改造工程，北京南站、西客站南路、西客站南廣場交通樞紐，佑安醫(yī)院改擴建等一批重大項目建成投入使用，對改善南城地區(qū)基礎設施和公共服務狀況發(fā)揮了積極作用。

相信隨著麗澤金融商務區(qū)的開發(fā)建設，將對加快南城發(fā)展形成新的強大推動力。

加速推進城鄉(xiāng)一體化

麗澤金融商務區(qū)位于本市一道綠化隔離地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，區(qū)域內流動人口聚集，臨時破舊建筑多，市政基礎設施，公共服務配套、環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。

盧映川說，通過麗澤金融商務區(qū)的開發(fā)建設。有利于發(fā)揮整體規(guī)劃的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。通過政府主導的土地一級開發(fā)和配套市政基礎設施，公共服務設施的建設，大大改善提升這一區(qū)域的城市面貌和承載能力，進而促進城市功能布局的進一步完善。區(qū)域環(huán)境改善了，城市功能提升了，必然會吸引國內外投資的大量持續(xù)跟進。特別是在當前的形勢下，也有利于擴大內需，增強投資拉動作用。同時，通過大規(guī)模的區(qū)域土地一級開發(fā)，也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)提供新的更多機會，從而大大推進這一區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。