黃　列

摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前人民政協(xié)工作，需進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作；加強(qiáng)政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障；搞好自身建設(shè)，為開(kāi)展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0023-04

經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的政治組織形式，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前政協(xié)工作中，還存在著一些問(wèn)題和不足。為此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確思路，找準(zhǔn)對(duì)策，提高履職能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、目前人民政協(xié)工作中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)人民政協(xié)事業(yè)在理論認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步深化

近年來(lái)各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無(wú)足輕重、無(wú)關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過(guò)場(chǎng)”，“可有可無(wú)、可多可少”，對(duì)政協(xié)工作是“說(shuō)起重要、干時(shí)次要、忙時(shí)不要”。有的政協(xié)工作者對(duì)政協(xié)工作缺乏積極性、主動(dòng)性，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，只有批評(píng)和建議權(quán)，是“說(shuō)了也白說(shuō)，還不如不說(shuō)”。有的人對(duì)政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對(duì)人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)我國(guó)政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時(shí)在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識(shí)不是很清楚。對(duì)人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和把握?？梢哉f(shuō)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問(wèn)題，是開(kāi)展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。

(二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進(jìn)一步提高

1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門(mén)協(xié)商的主動(dòng)性不夠，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團(tuán)體和各界人士協(xié)商的平臺(tái)和場(chǎng)所。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商活動(dòng)許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，黨委、政府主動(dòng)提議進(jìn)行協(xié)商還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然恼螀f(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問(wèn)題如重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等，在決策前沒(méi)有在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題范圍還不夠明確?，F(xiàn)有文件中對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項(xiàng)”、“重要的人事安排”、“重要問(wèn)題”等規(guī)定，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中難以把握。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目?，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過(guò)提出批評(píng)和建議開(kāi)展活動(dòng)，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評(píng)和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠(chéng)意接受監(jiān)督。因此實(shí)際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時(shí)也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮效力，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機(jī)制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進(jìn)一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門(mén)的工作，委員與黨政部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)；委員與黨政部門(mén)之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問(wèn)題直接進(jìn)行溝通交流、交換意見(jiàn)的機(jī)會(huì)比較少，等等。這些問(wèn)題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評(píng)少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，聽(tīng)取情況通報(bào)多、提出針對(duì)性意見(jiàn)少”的狀況。

3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能中，相對(duì)比較活躍、成效比較明顯的一項(xiàng)職能。目前存在的主要問(wèn)題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。比如，視察工作的組織形式過(guò)于單一，或者了解不到真實(shí)的情況，或者肯定成績(jī)多于反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見(jiàn)和建議的研究分析論證過(guò)程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4、提案、建議案的辦理還有待進(jìn)一步完善。提案、建議案的辦理是政協(xié)履行職能成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，直接影響到政協(xié)履行職能的成效。目前，大多數(shù)政協(xié)組織提案的辦理制度比較完備，但建議案的辦理機(jī)制還不太健全，應(yīng)盡快制定完善辦理政協(xié)建議案的工作程序。提案工作中應(yīng)著重解決的主要問(wèn)題是“提高提案質(zhì)量”，政協(xié)提案數(shù)量一年比一年多，但有些提案質(zhì)量并不高，意見(jiàn)建議缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。有的承辦單位辦理提案態(tài)度不認(rèn)真，為辦理而辦理、為答復(fù)而答復(fù)，形式主義比較嚴(yán)重；一些涉及多個(gè)部門(mén)的綜合性的提案，辦理單位互相推諉，辦理過(guò)程缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這些都反映出當(dāng)前政協(xié)參政議政的質(zhì)量和水平需

要進(jìn)一步提高。

二、政協(xié)自身建設(shè)狀況與新世紀(jì)新階段政協(xié)工作的需要還有一定差距

1、民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用發(fā)揮得不夠充分。民主黨派、無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。當(dāng)前，政協(xié)工作中民主黨派和無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮還不夠充分，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作、互相監(jiān)督需要加強(qiáng)。如何發(fā)揮好政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，搞好中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商合作值得進(jìn)一步研究探索。二是政協(xié)與民主黨派、無(wú)黨派人士之間缺乏有效的工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。上述問(wèn)題都影響了民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)作用的發(fā)揮。

2、界別工作有待于進(jìn)一步推進(jìn)。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，但是目前政協(xié)工作中，界別特色沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一是界別設(shè)置不盡合理。隨著新時(shí)期改革發(fā)展的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，原有的界別設(shè)置與新形勢(shì)的要求有些不相適應(yīng)。有些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日趨重要的界別沒(méi)有設(shè)置，如政法、中介組織、城市建設(shè)與管理等方面沒(méi)有界別設(shè)置。有些現(xiàn)有界別存在交叉重復(fù)，如青聯(lián)界和共青團(tuán)界，科技界和科協(xié)界等。二是界別發(fā)揮作用的機(jī)制還不健全。政協(xié)界別中除了黨派、團(tuán)體外，多數(shù)界別缺乏有效的組織形式和載體，界別開(kāi)展活動(dòng)存在一定困難。黨政機(jī)關(guān)通過(guò)政協(xié)界別聯(lián)系人民群眾的渠道還不夠暢通。

3、委員隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。委員是履行政協(xié)職能的主體，總體上看，當(dāng)前政協(xié)委員隊(duì)伍狀況與政協(xié)工作發(fā)展是適應(yīng)的，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是有些政協(xié)委員不經(jīng)常甚至很少參加政協(xié)活動(dòng)，造成一些會(huì)議和活動(dòng)委員出席率和覆蓋面低。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)主要原因是，委員“本職工作忙，沒(méi)有時(shí)間參加”政協(xié)活動(dòng)，但同時(shí)也存在政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)質(zhì)量不夠高、吸引力不夠強(qiáng)，組織會(huì)議和活動(dòng)交叉重復(fù)等方面的原因。二是政協(xié)委員的產(chǎn)生、管理和退出，缺乏科學(xué)有效的機(jī)制和辦法。有關(guān)部門(mén)在推薦委員時(shí)主要考慮其代表性，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊(duì)伍構(gòu)成與政協(xié)工作需要在一定程度上脫節(jié)。委員不履行職責(zé)，或委員因工作變動(dòng)等原因失去界別代表性而不能正常履職，常常不能及時(shí)予以調(diào)整。三是政協(xié)委員的參政議政能力參差不齊、不均衡。上述這些問(wèn)題，都影響了委員主體作用的發(fā)揮和政協(xié)工作的深入開(kāi)展。當(dāng)然，影響委員主體作用發(fā)揮的原因是比較復(fù)雜的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方著手，以求找到科學(xué)有效的解決辦法。

4、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，機(jī)關(guān)服務(wù)水平需要提升。當(dāng)前，全國(guó)政協(xié)、各級(jí)地方政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，特別是縣、區(qū)級(jí)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)的設(shè)置很不規(guī)范，不利于上一級(jí)政協(xié)對(duì)下一級(jí)政協(xié)的聯(lián)系與指導(dǎo)，也不利于兄弟縣、區(qū)政協(xié)之間及與外地相應(yīng)政協(xié)組織之間的學(xué)習(xí)交流，不利于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的深入開(kāi)展。政協(xié)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡完善，人員編制和職數(shù)緊張。比如，全國(guó)政協(xié)設(shè)有理論局，很多兄弟省市政協(xié)設(shè)有理論處，但部分地方政協(xié)甚至東部一些發(fā)達(dá)省份的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中尚未有專(zhuān)門(mén)的理論研究處室，這說(shuō)明許多政協(xié)組織沒(méi)有認(rèn)識(shí)到理論認(rèn)識(shí)水平在政協(xié)工作中的重要性，不利于政協(xié)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，政協(xié)機(jī)關(guān)干部的交流、選拔和任用機(jī)制不活，機(jī)關(guān)干部在年齡、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理，機(jī)關(guān)工作效率不高，等等。這些問(wèn)題都直接影響了政協(xié)機(jī)關(guān)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量，需要適應(yīng)新世紀(jì)新階段政協(xié)工作要求，不斷加以改進(jìn)。

三、加強(qiáng)政協(xié)工作的建議對(duì)策

(一)進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)

1、積極組織和大力推動(dòng)關(guān)于人民政協(xié)理論與實(shí)踐的研究工作。高度重視并加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)，在政協(xié)組織內(nèi)部盡力設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)人員，從事關(guān)于政協(xié)理論與實(shí)踐的研究；推動(dòng)有關(guān)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校重視人民政協(xié)理論研究，整合政協(xié)理論研究的人才資源，發(fā)展壯大理論研究隊(duì)伍。推動(dòng)把政協(xié)理論研究納入社科研究總體規(guī)劃，設(shè)立課題研究專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定若干重點(diǎn)課題，組織各方面力量進(jìn)行專(zhuān)題研究，推動(dòng)政協(xié)理論研究工作不斷深入發(fā)展。

2、加大對(duì)人民政協(xié)的宣傳力度。加強(qiáng)宣傳工作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，擴(kuò)大宣傳視角和領(lǐng)域，努力在全黨全社會(huì)營(yíng)造重視和支持人民政協(xié)工作的氛圍。新聞媒體在保證全會(huì)報(bào)道和程序性報(bào)道的同時(shí)，應(yīng)注重日常的宣傳報(bào)道，改進(jìn)報(bào)道的內(nèi)容和形式，使報(bào)道更加貼近委員、貼近政協(xié)履職實(shí)踐，更好地體現(xiàn)政協(xié)特色。加強(qiáng)政協(xié)宣傳資源(如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等)的整合與協(xié)調(diào)，形成宣傳合力，增強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的實(shí)效。注重對(duì)宣傳工作者的教育培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支政協(xié)宣傳工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平。在對(duì)外交往和開(kāi)展人民外交中，積極宣傳人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的了解，擴(kuò)大人民政協(xié)的影響。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作

1、積極爭(zhēng)取黨委加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政協(xié)工作必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，多年來(lái)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持政協(xié)工作取得了較大成績(jī)，形成了一些好的做法，如：把政協(xié)工作納入重要議事日程，列為年度工作安排、檢查、考核的重要內(nèi)容。黨委常委會(huì)每年定期聽(tīng)取政協(xié)工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決政協(xié)工作中的重要問(wèn)題，加大對(duì)政協(xié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有的地方黨委每屆任期內(nèi)，召開(kāi)一次或多次政協(xié)工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署政協(xié)工作。適時(shí)向政協(xié)通報(bào)黨委和政府主要工作情況，主動(dòng)出題目、交任務(wù)、提要求，支持政協(xié)組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發(fā)揮作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除列席政協(xié)一年一度的全體會(huì)議外，還主動(dòng)參加政協(xié)有關(guān)重要會(huì)議和活動(dòng)，包括協(xié)商、議政、通報(bào)、視察、座談、研討和交流等活動(dòng)。黨委和政府重視和支持政協(xié)的自身建設(shè)，對(duì)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)幫助解決。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)。要推動(dòng)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)常委和委員制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系民主黨派和團(tuán)體界別代表人士，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系對(duì)口政協(xié)專(zhuān)委會(huì)及委員，加強(qiáng)與政協(xié)組織和政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，加大對(duì)政協(xié)工作的支持力度。

2、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)政協(xié)黨組班子思想作風(fēng)建設(shè)，為政協(xié)黨組切實(shí)發(fā)揮作用提供政治和思想保障。根據(jù)中央《意見(jiàn)》精神，支持政協(xié)黨組在政協(xié)換屆工作中切實(shí)發(fā)揮對(duì)有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額和人選、常委人選、專(zhuān)委會(huì)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關(guān)委員和常委調(diào)整、政協(xié)機(jī)關(guān)重要人事安排等事務(wù)的建議作用。

政協(xié)黨組應(yīng)認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協(xié)的貫徹落實(shí)。要發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，共產(chǎn)黨員要努力成為發(fā)揚(yáng)民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范。

(三)以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政協(xié)工作的制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障

1、進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)涉及方方面面。需要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊緊依靠各方面的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前的著力點(diǎn)是，對(duì)于政治協(xié)商，黨委應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商的主導(dǎo)意識(shí)和主動(dòng)性，將協(xié)商納入決策必經(jīng)程序，制定實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)使政治協(xié)商成為黨委政府集中民智、實(shí)行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于民主監(jiān)督，黨委、政府應(yīng)將之作為推進(jìn)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面納入總體工作部署，進(jìn)一步規(guī)范特約監(jiān)督工作，積極推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與其它形式監(jiān)督相結(jié)合，探索新的民主監(jiān)督途徑；暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全重要情況重大事項(xiàng)知情通報(bào)制度、政協(xié)同黨政有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)溝通制度、政協(xié)意見(jiàn)建議反饋落實(shí)制度等，切實(shí)提高民主監(jiān)督的實(shí)效。對(duì)于參政議政，黨委、政府應(yīng)支持政協(xié)圍繞黨委政府中心工作參政議政，認(rèn)真研究和采納來(lái)自政協(xié)的意見(jiàn)建議，建立健全政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制，促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化。建立社情民意信息、提案、建議案的辦理、落實(shí)和反饋機(jī)制。提高提案辦理質(zhì)量，向黨政及其有關(guān)部門(mén)提交提案應(yīng)及時(shí)、規(guī)范操作，加強(qiáng)對(duì)綜合性、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機(jī)制。

2、優(yōu)化為政協(xié)履行職能服務(wù)的相關(guān)工作機(jī)制。以創(chuàng)新精神落實(shí)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)要求和舉措，完善有關(guān)工作機(jī)制和程序，包括充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)作用的運(yùn)作機(jī)制、政協(xié)各種會(huì)議和活動(dòng)的組織機(jī)制、政協(xié)與黨政部門(mén)的互動(dòng)合作機(jī)制、政協(xié)內(nèi)部的工作運(yùn)行機(jī)制、各專(zhuān)委會(huì)各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制等，努力形成協(xié)調(diào)高效、組織有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。創(chuàng)新活動(dòng)方式和工作方法，包括開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行視察考察，提出和督辦提案，反映社情民意，開(kāi)展界別活動(dòng)，組織座談、研討以及其它活動(dòng)等，都應(yīng)從新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進(jìn)政協(xié)工作向深度和廣度拓展，提高為政協(xié)履行職能服務(wù)的能力和水平。

當(dāng)然，人民政協(xié)工作制度化建設(shè)，最終離不開(kāi)完善政協(xié)的法律地位，這項(xiàng)工作必將隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展而穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)搞好自身建設(shè)，為開(kāi)展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件

1、重視發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商共事，支持、尊重和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)協(xié)商議政及其履行職能的各種活動(dòng)和民主權(quán)利。二是進(jìn)一步理順政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派之間的關(guān)系，加強(qiáng)工作上的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免和減少交叉重復(fù)。三是重要外事活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)對(duì)民主黨派重要活動(dòng)和作用的宣傳，在政協(xié)形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開(kāi)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取他們對(duì)政協(xié)工作的意見(jiàn)和建議，為各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加活動(dòng)、履行職責(zé)提供良好服務(wù)。

2、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用。一是研究并合理設(shè)置界別。目前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的新情況，設(shè)置、調(diào)整有關(guān)界別，充實(shí)有關(guān)界別的代表人士，仍然是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。對(duì)于是否需要增設(shè)法律、城市建設(shè)與管理、中介組織等方面的界別或代表人士，是否需要合并青聯(lián)界和共青團(tuán)界、科技界和科協(xié)界，是否需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)界，是否需要進(jìn)一步劃分和規(guī)范特邀界、單設(shè)港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見(jiàn)不是很一致。建議黨委有關(guān)部門(mén)和政協(xié)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)研究，探索解決辦法，最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來(lái)，不斷鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是要根據(jù)中央和各級(jí)黨委的具體要求，研究和探索充分發(fā)揮界別作用的有效方法和途徑。探索建立健全發(fā)揮界別作用的組織機(jī)制和工作機(jī)制，暢通并拓寬通過(guò)界別聯(lián)系群眾的渠道，促進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

3、重視發(fā)揮委員的主體作用。一是改進(jìn)和完善委員的遴選機(jī)制。黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組應(yīng)在換屆工作中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同研究和協(xié)商決定委員的人選。應(yīng)增強(qiáng)委員遴選工作的民主性和透明度，遴選過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取委員所在單位和群眾及委員本人的意見(jiàn)，協(xié)商推薦提名前后應(yīng)分別進(jìn)行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標(biāo)準(zhǔn)，從保證委員有效履職、發(fā)揮作用的角度，真正把有代表性、參政議政能力強(qiáng)、熱愛(ài)政協(xié)工作并能夠經(jīng)常參加政協(xié)活動(dòng)、有良好社會(huì)影響和形象的各界優(yōu)秀人士吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調(diào)動(dòng)委員的積極性、發(fā)揮委員的主體作用。三是加強(qiáng)委員的管理。建立并完善對(duì)委員履職的考核、約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)委員履職活動(dòng)提出最基本的要求，并適時(shí)進(jìn)行考察反饋。要制定有關(guān)規(guī)定，完善委員的退出機(jī)制。四是根據(jù)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)規(guī)定，保障委員的工作和生活條件，維護(hù)其履行職責(zé)的各項(xiàng)民主權(quán)利。目前，一些政協(xié)組織加強(qiáng)與委員單位聯(lián)系，推動(dòng)委員所在單位在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面為委員履行職責(zé)提供方便，定期向黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、委員所在單位和委員本人通報(bào)委員履行職能情況，這些做法值得推廣。

4、重視加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。一是積極推動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想理論和作風(fēng)建設(shè)，提高全局觀念、服務(wù)意識(shí)和政策水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、文化型、健康型的政協(xié)機(jī)關(guān)。二是合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求，沒(méi)有委員聯(lián)絡(luò)管理和理論研究機(jī)構(gòu)的政協(xié)組織應(yīng)增設(shè)這兩方面的機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步加強(qiáng)這兩方面的工作。三是逐步規(guī)范地市(州)級(jí)以下地方政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并增加一定編制和職數(shù)。改善政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公條件，特別是解決辦公用房、資金緊缺的問(wèn)題。四是支持加強(qiáng)政協(xié)干部的培訓(xùn)、選拔、交流和任用，切實(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流，逐步形成正常的流動(dòng)渠道和進(jìn)出機(jī)制；加大優(yōu)秀年輕干部和后備干部的培養(yǎng)選拔和掛職鍛煉力度，逐步改善政協(xié)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，為政協(xié)工作的有效開(kāi)展和機(jī)關(guān)干部的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

編輯：華閱