滄　海等

滄海倪代川漢中茂躍歸吉官易濤羅明書吳翠英桑榆晚丁從建亓?xí)匀A郭厚芳常冠林石克王春華張奇明王毅張文利

滄海2008年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！眹覚n案局頒布實(shí)施的《市、縣級(jí)國家綜合檔案館測(cè)評(píng)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)的100分中，與“信息公開”有關(guān)的指標(biāo)就占了11分，其中配備了相應(yīng)的信息公開場(chǎng)所所需的設(shè)施、設(shè)備計(jì)2分；設(shè)立黨委、政府信息公開場(chǎng)所并能滿足實(shí)際需要計(jì)3分：建立電子文件中心計(jì)1分；制定公開信息送交辦法計(jì)2分；同級(jí)黨委、政府的工作部門及時(shí)向檔案館送交主動(dòng)公開的信息計(jì)3分(可按比例得分)。政府信息公開，檔案館怎么辦?

倪代川：政府信息公開已是大勢(shì)所趨，尤其是《條例》的頒布實(shí)施使檔案館責(zé)無旁貸，至于說“政府信息公開。檔案館怎么辦?”在我看來，檔案館必須主動(dòng)面對(duì)政府信息公開的現(xiàn)實(shí)和自身的責(zé)任，首先要做的是按照《條例》的要求，做好全面的基礎(chǔ)工作，最起碼要配備基本的公開目錄、公開工具(尤其是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、閱讀設(shè)備等)和專業(yè)人員。其次，我們要有深層次的認(rèn)識(shí)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實(shí)地分析這一新任務(wù)對(duì)我們檔案館自身有哪些方面的影響，從而做到真正的“準(zhǔn)備充分，有的放矢”，就是要客觀、全面、深入分析政府信息公開對(duì)于檔案館工作的基本機(jī)遇。最后，作為檔案館，必須要更新觀念。提高自身的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。政府信息公開不是對(duì)社會(huì)和公民的恩賜，是政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任所在，是公民知情權(quán)的基本要求。檔案館作為黨和政府的重要機(jī)構(gòu)，其本身肩負(fù)著履行責(zé)任的重托，此次契機(jī)應(yīng)當(dāng)積極把握。

漢中：檔案館中收藏的檔案大部分是政府的歷史信息，也應(yīng)是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照《檔案法》要求全面開放30年前的檔案才是檔案館應(yīng)盡的職責(zé)。而當(dāng)前大部分檔案館所進(jìn)行的所謂政務(wù)信息公開的工作，是以現(xiàn)行文件為主，而讓大部分應(yīng)該向社會(huì)公開的檔案沉睡庫房，這不僅不應(yīng)該提倡，而且應(yīng)該給予糾正。檔案館應(yīng)將應(yīng)開放檔案的開放和開發(fā)成績(jī)作為政務(wù)信息公開的工作重點(diǎn)，并納入其績(jī)效考核指標(biāo)。如果在應(yīng)開放檔案全部開放之后，仍有一定的精力和能力，再去考慮現(xiàn)行文件的管理和公開的工作，離開了這個(gè)前提，檔案館是沒理由參與現(xiàn)行文件的公開工作的。

茂躍：非常贊同任教授的看法。據(jù)介紹，在《條例》起草過程中，曾有部門建議增加有關(guān)何時(shí)形成的信息可以公開的規(guī)定，但起草專家都不贊同，最后出臺(tái)的《條例》并沒有在公開范圍上對(duì)當(dāng)前信息與歷史信息做出區(qū)分。也就是說，無論什么時(shí)候形成的政府信息都應(yīng)當(dāng)公開，除非保密法律法規(guī)另有規(guī)定?，F(xiàn)在有的人可能以為政府信息公開與檔案館保存的檔案無關(guān)。因?yàn)椤稐l例》規(guī)定政府信息(包括文件)在歸檔前可以公開，而《檔案法》規(guī)定國家檔案館的檔案原則上應(yīng)保存30年才能公開。這樣豈不是令人費(fèi)解?這可能與我們的不恰當(dāng)理解有關(guān)。既然現(xiàn)行文件能公開，成為檔案后依然能夠公開，檔案開放期限為30年，并不是說所有的檔案都必須滿30年才能開放。當(dāng)然，《條例》是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而檔案工作的根本大法《檔案法》則是人大常委會(huì)通過的法律，《檔案法》是上位法，《條例》是下位法，下位法不能和上位法相沖突。我們相信，《條例》終將會(huì)上升為法律，《檔案法》也將進(jìn)行修改，這些問題肯定會(huì)得到圓滿解決的。

歸吉官：檔案館積極投身到政府信息公開熱潮中，卻遭到法律的質(zhì)疑。對(duì)此，有很多人把問題歸咎于法律的缺陷。不可否認(rèn)，《條例》與《檔案法》在銜接上確實(shí)存在不合理與矛盾之處；但是就針對(duì)政府信息公開而言，檔案部門完全沒有必要冒著越權(quán)違法的危險(xiǎn)參與現(xiàn)行文件公開服務(wù)，完全可以在現(xiàn)行文件公開與檔案開放之間找到平衡點(diǎn)，達(dá)到依法參與政府信息公開的目的。

易濤：我認(rèn)為檔案館參與政府信息公開是職能拓展而不是不務(wù)正業(yè)，雖然《條例》與《檔案法》在這個(gè)問題上還沒有很好的對(duì)接，但是并沒有影響到檔案館參與這個(gè)事情的法律基礎(chǔ)問題，檔案機(jī)構(gòu)參與政府信息公開業(yè)務(wù)更多的是提供一個(gè)可以信靠的公共平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)地位是《條例》認(rèn)可并賦予的。

羅明書：《條例》和《檔案法》的具體條款雖然規(guī)定并不完全一致，但在實(shí)際運(yùn)用中并不存在相互排斥的抵觸狀況?！稐l例》中有三種公開方式，即主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和免予公開。主動(dòng)公開的信息，現(xiàn)實(shí)部分是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該投放到“政府信息查閱場(chǎng)所”的，歷史部分是檔案館依法開放檔案投入設(shè)在自己門下的“政府信息查閱場(chǎng)所”的：依申請(qǐng)公開，可以依據(jù)《條例》第十三條和《檔案法》第二十條獲取現(xiàn)實(shí)和歷史的政府信息，而且在實(shí)際上《條例》當(dāng)前可以作為公眾利用未開放檔案的“有關(guān)規(guī)定”而加以直接引用：免予公開，這在《條例》和《檔案法》中更無甚相左之處。因此，完全可以利用一個(gè)場(chǎng)所做好兩件事情，將政府行政機(jī)關(guān)提供的現(xiàn)實(shí)信息與檔案開放公布?xì)v史信息并舉，互為補(bǔ)充，互為借力。

茂躍：我的看法是，如果機(jī)關(guān)檔案室能夠承擔(dān)信息公開的部分任務(wù)，或者說能夠成為政府信息公開的查閱點(diǎn)的話，檔案館就沒有參與的必要。以前曾有人提出現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案也應(yīng)當(dāng)開放，但由于諸多原因，機(jī)關(guān)檔案室還是難以做到這一點(diǎn)?！稐l例》將檔案館確定為政府信息公開場(chǎng)所，檔案部門有沒有爭(zhēng)取，不得而知，但此前檔案部門轟轟烈烈進(jìn)行的拓展檔案館職能建立現(xiàn)行文件服務(wù)中心的舉措，肯定是起到了很大的作用的。既然有了這樣的基礎(chǔ)，將檔案館確定為政府信息公開的場(chǎng)所，就是水到渠成的事?，F(xiàn)在再討論檔案館是否應(yīng)該參與現(xiàn)行文件工作已經(jīng)沒有多大的意義，我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí)，處理好檔案館的正常業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)行文件提供利用工作的關(guān)系。

吳翠英：測(cè)評(píng)國家綜合檔案館是創(chuàng)建文明城的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)評(píng)本身就是對(duì)當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)的測(cè)評(píng)。因此，加大黨委、政府對(duì)檔案工作支持度的分值，便于提高對(duì)檔案工作的重視、支持力度。信息公開工作開展了，人不足可以申請(qǐng)編制，經(jīng)費(fèi)不足可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，購置設(shè)施設(shè)備，隊(duì)伍擴(kuò)大了，檔案館庫建好了，才能更好的完成自己分內(nèi)的工作。我認(rèn)為檔案館應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，加快發(fā)展壯大檔案隊(duì)伍，為干好本職工作奠定基礎(chǔ)。

漢中：現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是講規(guī)則的社會(huì)，每個(gè)社會(huì)組織都有自己的社會(huì)職能和工作范圍。商店不能超范圍經(jīng)營，工廠不能任意改變生產(chǎn)產(chǎn)品，警察也不能越界維持治安……檔案館為什么就能做《檔案法》規(guī)定范圍之外的事呢?檔案館開放檔案既是《檔案法》的規(guī)定，也是政務(wù)信息公開的一個(gè)重要組成部分。而就因?yàn)楝F(xiàn)行文件的管理工作會(huì)帶來諸多的好處，便能舍自己的本職工作而不顧，去越界

經(jīng)營?這是向百姓作秀、向政府邀寵的一種投機(jī)行為，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展有百害而無一利。

桑榆晚：我認(rèn)為國家的各級(jí)各類檔案承擔(dān)現(xiàn)行文件公開的任務(wù)是非常必要的。其一，根據(jù)我對(duì)我們地區(qū)省局和3個(gè)區(qū)局的調(diào)查，這項(xiàng)工作開展以后，檔案館的庭院開始熱鬧了，到檔案館前來利用的人(包括利用檔案和利用公開現(xiàn)行文件)平均提高了5到10倍，這一點(diǎn)是非常重要的，它是普及和提升社會(huì)檔案意識(shí)的一個(gè)重要舉措。只有全社會(huì)的檔案意識(shí)達(dá)到一定的程度以后，真正意義上的公共檔案館才具有社會(huì)基礎(chǔ)，否則的話，它永遠(yuǎn)是空中樓閣，其次，被公開的現(xiàn)行文件固然相關(guān)的發(fā)文機(jī)關(guān)都有，但是多一條途徑查找，對(duì)公眾來講是一件好事。就像某一本圖書，好多圖書館中都有，主要就是為了方便利用。值得說明的是，有相當(dāng)比例的現(xiàn)行文件的利用者，不僅僅是查閱，它還需要復(fù)印，或其他的針對(duì)所查閱的現(xiàn)行文件的服務(wù)，這些就不是網(wǎng)上可以解決的。現(xiàn)行文件的利用者也不是每個(gè)人都有條件和能力上網(wǎng)查閱的。再次，這項(xiàng)工作檔案館做起來比圖書館更具有優(yōu)勢(shì)，畢竟我們的工作天天與文件打交道，而圖書館主要是圖書和資料。

漢中：現(xiàn)在檔案館開展現(xiàn)行文件的管理工作，表面上可帶來一些物質(zhì)利益和社會(huì)聲望，但這都不是因?yàn)闄n案工作所帶來的。大家的興趣仍然不在檔案上，以不務(wù)正業(yè)來代替本身的社會(huì)職責(zé)，只會(huì)讓人加深對(duì)檔案的漠視和輕視，加深社會(huì)的偏見，無異于飲鴆止渴。檔案館的工作對(duì)象就是檔案而不應(yīng)是其它。

桑榆晚：社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)分工總是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。國家需要現(xiàn)行文件的公開和利用，那么這項(xiàng)工作總要有人來做，而且要做好。以此推理，要么重新建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來做，要么放到國家和社會(huì)認(rèn)為比較適合的單位的來做，在國家不可能重新建立新的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)工作以前，由檔案館來承擔(dān)最為合適。檔案館承擔(dān)現(xiàn)行文件的利用并不意味著檔案館就必須以犧牲檔案管理的主體職能為代價(jià)。另外，任何法律都要隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，《檔案法》也是如此。

茂躍：在《條例》發(fā)布以前，檔案學(xué)界曾探討過檔案館承擔(dān)政府現(xiàn)行文件公開工作是否合理是否有依據(jù)的問題，應(yīng)當(dāng)說的確沒有理論和法律依據(jù)。但《條例》發(fā)布以后，再討論這一問題就沒有多大必要。當(dāng)然，《條例》雖規(guī)定了檔案館是政府信息查閱場(chǎng)所，但能否真正起到應(yīng)有的作用，檔案館是沒有把握的?！稐l例》規(guī)定了政府信息公開的方式有政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，但政府網(wǎng)站必將成為政府信息公開的最主要方式。因此，盡管檔案館被確定為政府信息的公開場(chǎng)所之一，但我們必須明確：檔案館始終不可能成為政府信息公開的主角，檔案館千萬不要將兼職當(dāng)成了主業(yè)，以致本末倒置。

丁從建：根據(jù)《條例》規(guī)定檔案館作為法定的政府信息公開場(chǎng)所之一已是不爭(zhēng)的事實(shí)。不論是作為主業(yè)也罷，還是作為兼職也罷，現(xiàn)在擺在檔案館面前的是要想方設(shè)法做好政府信息公開查閱工作，檔案館要想在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展機(jī)遇和樹立新形象，就必須取得突破性進(jìn)展，去主動(dòng)承接政府信息公開工作在本館落地生根和發(fā)揮巨大效益，而不能單純地把政府信息公開工作當(dāng)作是檔案館的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作去等閑視之：尤其要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鞑块T的工作溝通、協(xié)調(diào)，解決好陣地建設(shè)、人員編制以及設(shè)施設(shè)備和必需的工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好各部門主動(dòng)按時(shí)向檔案館送交公開信息的問題；還要積極搞好工作人員教育培訓(xùn)工作。

亓?xí)匀A：政府信息公開對(duì)檔案館工作提出了更高要求，具體來說主要有三：一是要求檔案館必須做到文件收集齊全、及時(shí)整理歸檔；二是要求檔案館必須加快信息化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理政府信息申請(qǐng)和網(wǎng)上公開政府信息：三是要求檔案館工作人員必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，全面提高政策水平，熟悉政府機(jī)構(gòu)動(dòng)作，

郭厚芳：我認(rèn)為檔案館參與政府信息公開的姿態(tài)應(yīng)該是積極的、主動(dòng)的。檔案館作為傳統(tǒng)的公共信息資源和政府信息資源管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，明確定位，轉(zhuǎn)化角色，真正鞏固自身公共信息資源管理主體的地位。

常冠林：政府信息公開，相對(duì)于檔案館的儲(chǔ)存量來說。只是其中的一部分。因?yàn)闄n案館儲(chǔ)存的不僅僅是公開的信息，還有其他“信息”，而且有些信息，不是能查到就行了，必須有復(fù)印件作證明，那么，檔案館就必須把這些“信息”提前儲(chǔ)存，不然就無法“復(fù)印”了，相對(duì)于政府信息的公開，檔案館也必須做出創(chuàng)新的建設(shè)性的措施，才能跟上時(shí)代的步伐。

石克：我認(rèn)為檔案館已經(jīng)具備提供服務(wù)的能力，因?yàn)闄n案館以前也提供利用，都具有提供服務(wù)的場(chǎng)所，國家指定檔案館作為政務(wù)信息公開的場(chǎng)所，也就是在強(qiáng)迫檔案館轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，由為政府機(jī)關(guān)服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)大眾服務(wù)。《細(xì)則》中信息公開方面的分值比重之大可能也在有意引導(dǎo)各級(jí)檔案部門向這一方面轉(zhuǎn)變，檔案館應(yīng)該牽頭同各個(gè)政府機(jī)關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，明確各方面的職責(zé)。特別需要指出的是，檔案館要降低社會(huì)公眾查詢政務(wù)信息的門檻，將社會(huì)公眾比較關(guān)注的熱門信息進(jìn)行匯集、編寫成冊(cè)，主動(dòng)出擊，確保社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息公開的需要。

王春華：政府信息公開，檔案館首先要最大限度地開發(fā)利用現(xiàn)有的信息資源，將政府信息及時(shí)公開。但作為縣級(jí)檔案館，政府信息公開太難了，主要原因有二：一是公民缺乏意識(shí)，不知道檔案館可以提供利用政府信息：二是檔案館沒有政府信息資源可以公開。

張奇明：政府信息公開的最大障礙與阻力還是基層政府與各級(jí)部門，檔案部門夾在其中，是兩頭不討好?！稐l例》頒布至今，有多少基層檔案部門真正開展起來了。在區(qū)、縣檔案局館，現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力就是想開展好檔案工作都是捉襟見肘，強(qiáng)于應(yīng)付，苦苦支撐，都安心做維持會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

歸吉官：檔案館作為政府信息公開的場(chǎng)所，是由政府委托檔案館為其行使信息公開職能，與其說是為社會(huì)公眾服務(wù)，還不如說是為政府服務(wù)。隨著社會(huì)對(duì)政府信息公開關(guān)注度的升溫，政府要求檔案館承擔(dān)這項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上是政府在向檔案館轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。檔案館夾在政府與社會(huì)公眾之間，左右為難。一方面，政府沒有給予檔案館足夠的政策支持和制度保障，導(dǎo)致檔案館出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、軟硬件設(shè)施跟不上、信息收集難等問題；另一方面，社會(huì)公眾迫切希望政府信息的公開，然而檔案館所能提供的政府信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。

王毅：當(dāng)前政務(wù)信息公開趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，各個(gè)機(jī)關(guān)好像都想占據(jù)有利的信息高地，如果一個(gè)檔案內(nèi)容可以公開的話，當(dāng)檔案館把可以公開的信息發(fā)布出來的時(shí)候，各個(gè)機(jī)關(guān)檔案部門已經(jīng)將這些信息發(fā)布出去了，那檔案館要做的只是重復(fù)的工作而已，信息的重合造成了信息利用的重復(fù)性，這樣就削弱了檔案館的作用，這樣檔案館在政務(wù)信息公開大潮中只是一個(gè)傀儡而已，回歸了傳統(tǒng)檔案館的作用。所以要做好政務(wù)信息公開中的信息公布權(quán)的問題。

石克：我認(rèn)為各個(gè)單位當(dāng)然有權(quán)對(duì)自己?jiǎn)挝恍纬傻恼?wù)信息進(jìn)行公開，但是僅限于自己?jiǎn)挝坏恼?wù)信息：而檔案館進(jìn)行的政務(wù)信息公開是公開所有單位的信息，不僅限于一個(gè)單位，從利用這角度來說，檔案館提供的公開的政務(wù)信息更加全面、更有利于利用者利用!我認(rèn)為這是檔案館作用的向前延伸，并不是削弱。

吳翠英：檔案館作為信息查閱場(chǎng)所，在信息公開中只是多種渠道之一，起到綜合、補(bǔ)充的作用。既不能視為傀儡，也不能把自己視為主要承擔(dān)者，在這一工作中檔案館應(yīng)該找準(zhǔn)位置，不退縮、不越位、不推諉，積極準(zhǔn)備，發(fā)揮好信息公開場(chǎng)所的作用。

張文利：要想真正提高檔案館提供政府信息服務(wù)的能力，必定還是要從政府角度提高可行性，政府支持不夠，硬件、軟件已跟不上社會(huì)進(jìn)步的步伐，檔案館可通過國家推進(jìn)政府信息公開的相關(guān)文件強(qiáng)化政府對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的投資力度。同時(shí)，檔案館應(yīng)及時(shí)搜集有關(guān)政府部門政務(wù)信息更新的有關(guān)內(nèi)容，如不能及時(shí)跟進(jìn)更新一階段的政府信息，那么政府信息公開也就失去了其原有的價(jià)值。

(摘自《檔案界》網(wǎng)站)