【摘 要】 本文分析了我國當前社會保障方面存在的問題，認為必須加快特別是農(nóng)村保障體系的建設(shè)。提出改變傳統(tǒng)的福利觀念；建立全國統(tǒng)一的社會保障個人專戶；形成靈活的籌款方式，開征社會保障稅、遺產(chǎn)稅等直接劃到社?；?。

【關(guān)鍵詞】 社會保障；和諧社會；經(jīng)濟發(fā)展

一、當前我國社會保障存在的問題

現(xiàn)代社會保障制度是以政府為主體，通過立法程序，多渠道籌集資金，對貧者、弱者實行救助，對失業(yè)人員給予一定程度的收入補償，以及為全體居民舉辦福利措施，達到安定社會、促進經(jīng)濟成長和增進人民生活福利的一種制度。它包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障項目。其中社會保險在現(xiàn)代社會保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險項目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項目居于最重要位置，并成為發(fā)展社會保障事業(yè)的重點。近年來，我國社會保障建設(shè)有了很大成就，但還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障的覆蓋面不完整，享受的待遇水平存在較大的差別。我國養(yǎng)老保險只涵蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，農(nóng)村和其他經(jīng)濟形式的企業(yè)絕大部分沒有參加統(tǒng)籌。

2、隨著我國老齡化的加劇，就業(yè)形勢的嚴峻，社會保障資金的需求將會急劇增加。對養(yǎng)老金支付能力及醫(yī)療保險制度提出了挑戰(zhàn)。

3、我國現(xiàn)有的社會保障存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉、省份限制，使社會保障的“公平性”原則受到了侵害，與和諧社會目標相悖。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加快社會保障制度建設(shè)，實現(xiàn)社會保障銜接是社會和諧的需要，也是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

4、農(nóng)村社會保障制度不完善。我國農(nóng)村實行的是以家庭保障為主與集體救助相結(jié)合的保障制度。社會保險作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容，未在農(nóng)村設(shè)立。改革開放以來，由城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分化出來的一些新的結(jié)構(gòu)因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的興起、城市農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)等，這些都是工業(yè)化推進中社會結(jié)構(gòu)變遷的必然現(xiàn)象。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市從業(yè)人員他們所面臨的風險結(jié)構(gòu)已與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟相適應(yīng)的自然風險不同，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式難以為其提供最基本的生活保護，必須將其納入和城市企業(yè)勞動者相同的社會保障體系，即社會保險體系中。

二、健全社會保障體系，促進社會和諧

促進社會和諧安定是社會保障法的重要功能。正如《社會保險法》草案所提到的“為保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下獲得幫助和補償，建立社會主義市場經(jīng)濟的社會保險制度，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，制定本法”。該法賦予政府一定的管理職能，政府有責任建立完善的社會保險制度，實現(xiàn)勞動者的社會保險權(quán)。一是通過最低生活水平來保障人的生存權(quán)。改善和提高人們的生活水平來改善人權(quán)狀況。二是解決人的生存權(quán)，使人們能夠安居樂業(yè)，從而促進社會安定和諧。三是社會保險法的功能也體現(xiàn)在精神方面，團結(jié)合作、互助友愛是人類社會得以存在和發(fā)展的重要條件。四是加快建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機制體系，使我國人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)就業(yè)方面得到保障，提高人們的吃、住、行、穿和文化方面的需求，刺激人們的購買欲望，盡可能的拉動內(nèi)需，促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加快建立農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障制度不夠完善，沒有統(tǒng)一的機制保障農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的社會保障，直接導(dǎo)致了農(nóng)民看病難等問題出現(xiàn)，要建立和諧社會，保障我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快農(nóng)村社會保險的步伐，解決好“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。國家在城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療保險和農(nóng)村新合作醫(yī)療方面做了很多工作，縮小了城鄉(xiāng)居民就醫(yī)差別，利用這一成績，盡快加大農(nóng)村社會保障工作的步伐。

四、結(jié)合實際選擇適應(yīng)我國的社會保障體系，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

社會基本保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，社會保障制度和政策要統(tǒng)一規(guī)范，保障方式要多層次。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活，具有十分重要而緊迫的意義。

1、改變傳統(tǒng)福利的觀念和體制

結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況及體制改革進程，研究制定社會保障制度改革的中長期規(guī)劃和周密細致的短期計劃，指明改革的方向。吸取西方發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，對國家強制的社會保險項目要堅持廣覆蓋、低標準、低起點。采取切實可行的措施將符合條件的職工納入社會保險范疇。建立收、支、管、投各環(huán)節(jié)相對獨立的社會保障管理體制，為社會保障制度的健康發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。

2、建立統(tǒng)一的社會保障體制和機構(gòu)

出臺《社會保障法》，健全社會保障的司法機制，為社會保障制度的健康發(fā)展提供法律保障。建立全國統(tǒng)一的社會保障體制和機構(gòu)，獨立專司社會保障工作，將各項社會保障、保險職能統(tǒng)一起來進行統(tǒng)一管理，形成新的社會保障體制，嚴格執(zhí)行政事分開，政府只負責政策的制定、監(jiān)督執(zhí)行和宏觀管理。整合社會保障資源，擴大社會保障的覆蓋面，提高征繳率。

3、充分認識建立社會保障體系對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性

建全社會保障體系是我國建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，對我國社會主義制度建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到保障作用：一是實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定的必要條件，是廣大群眾安居樂業(yè)、推進社會文明進步的重要途徑，符合廣大人民的根本利益。二是深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是適應(yīng)人口老齡化的需要。提高人們對未來養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療的心理預(yù)期，穩(wěn)定人們的基本生活。

4、建立全國統(tǒng)一的社會保障個人專戶

現(xiàn)階段，國有企事業(yè)職工實行基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險個人帳戶制，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)還未實行，目前這些帳戶也不具備可流動性。這主要受制于兩大因素：一是國有企事業(yè)職工已開始實施基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)還未實行。二是國有企事業(yè)職工雖有了個人帳戶，但老職工（較早參加工作的）沒有或僅有少量個人帳戶積累，政府要對老職工在養(yǎng)老基金上作出補償來彌補老職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險資金的不足，真正實現(xiàn)個人帳戶“實帳化”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人才流動會更加廣泛，社會保障關(guān)系就成為勞動力流動的必須條件，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制是各國社會保障制度發(fā)展的共同趨勢，也是加快我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建立和諧社會、發(fā)展市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。

5、形成靈活多樣的籌資方式

目前我國社會保障資金的籌資方式簡單。健全社會保障體系的關(guān)鍵，就是由政府出面來籌集和建立社會保障基金。主要措施有：

（1）擴大覆蓋面，提高征繳率。通過制訂新的法律法規(guī)，將社會保險費的征繳范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，作好外商、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè)、個體私營企事業(yè)單位參加社會保險工作，按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理。

（2）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障支出力度。近兩年，各級財政用于社會保障的支出不斷增加，但與建立社會保障體系的要求相比，仍然滯后，需要進一步加大財政支出的力度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將企業(yè)虧損補貼、壓縮的部分事業(yè)性支出，以及直接用于企業(yè)發(fā)展的資金等用于社會保障支出，提高社會保障支出占財政支出的比重。

（3）發(fā)行社會保障長期債券。考慮由中央財政向國家銀行發(fā)行專項長期國債，充實社會保障基金，將來通過出售國有資產(chǎn)等方式來償還。

（4）開征社會保障稅。將現(xiàn)行的社會保障費改稅，按照我國頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定研究制訂《社會保障稅條例》，對社會保障稅稅率、稅基、納稅對象、征收辦法等作出具體規(guī)定，由稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)、及時、足額地將稅款征繳入國庫；勞動保障，民政部門制定各自職責范圍內(nèi)的社會保障政策，按政策規(guī)定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準等；財政部門監(jiān)督社會保障基金的管理使用，及時、足額地將資金劃撥給銀行發(fā)放。

（5）開征一些新稅種作為補充。面向社會高收入階層征收的遺產(chǎn)稅；對餐飲業(yè)，旅館業(yè)、娛樂業(yè)等特殊消費行為，在征收營業(yè)稅外加征消費稅；按一定比例征收個人所得稅附加等。所得收入直接劃入社會保障基金。

近幾年，國家在推行社會保障制度建設(shè)方面取得了很大的成就，越來越多的民眾從中受益，當前，在全球經(jīng)濟面臨困難的情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和“社會穩(wěn)定器”的作用，提升居民消費預(yù)期，實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。

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［4］ 王冬梅．健全社會保障體系，促進社會和諧．蚌埠黨校學報，2008（01）．

【作者簡介】

張艷麗（1963-）女，陜西乾縣人，任職于陜西工運學院，講師，研究方向為統(tǒng)計教學．