趙密霞

【摘 要】 社會(huì)保障是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定系統(tǒng)之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。它與社會(huì)和諧存在著一種正相關(guān)關(guān)系。做好社會(huì)保障工作應(yīng)積極做好社會(huì)保障領(lǐng)域的思想政治工作，提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平；應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；應(yīng)多渠道籌集社會(huì)保障資金，擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模；應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度；應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。為和諧社會(huì)編織一道牢靠的安全網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障；和諧社會(huì)

一、做好社會(huì)保障工作的必要性

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是對(duì)黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)中有關(guān)“社會(huì)更加和諧”要求的進(jìn)一步展開(kāi)和豐富。而在黨的十七大報(bào)告中又重申這一觀(guān)點(diǎn)：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂“和諧社會(huì)”是指社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡、社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行、相互協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛(ài)、相互幫助，社會(huì)成員各盡其能、各得其所，人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要以切實(shí)解決民生問(wèn)題為主要任務(wù)，而被稱(chēng)為“民生工程”的社會(huì)保障制度成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容之一。

二、做好社會(huì)保障工作的對(duì)策

1、做好社會(huì)保障工作，首先應(yīng)積極做好社會(huì)保障領(lǐng)域的思想政治工作

社會(huì)保障領(lǐng)域中的思想政治工作，必須緊緊圍繞落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神這一中心工作開(kāi)展。

第一，全力強(qiáng)化工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)保障思想政治工作隊(duì)伍能力建設(shè)。堅(jiān)持思想政治工作和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手都要硬，努力建立一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都過(guò)硬的干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，沒(méi)有一支好的干部隊(duì)伍，社會(huì)保障工作不可能做好，職工的“活命錢(qián)”就管不好、支不好，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”就不可能編織好。第二，緊緊圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題辦實(shí)事、辦好事。加強(qiáng)思想政治工作，把社會(huì)保障工作創(chuàng)建成人民群眾滿(mǎn)意工程，把黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)保障的方針和政策措施落到實(shí)處，確保職工群眾的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益不受侵害，確保社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。第三，努力探索思想政治工作的新方法、新途徑、新規(guī)律，使社會(huì)保障思想政治工作更具有操作性和實(shí)效性，更適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)的改革和發(fā)展。第四，社會(huì)保障在我國(guó)是一項(xiàng)新的工作，理論研究和政策宣傳還不夠，公眾的社會(huì)保障意識(shí)有待加強(qiáng)。因此，要對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障思想政治工作的基礎(chǔ)理論、超前理論、對(duì)策理論、應(yīng)用理論等進(jìn)行廣泛的研究，并逐步形成一套科學(xué)理論體系。

2、做好社會(huì)保障工作應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

與世界同等發(fā)展水平國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障程度，無(wú)論是從保障深度（即保障水平）看，還是從保障廣度（即覆蓋范圍）看，都存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。目前，中國(guó)社會(huì)成員收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。如果貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，將導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。社會(huì)保障有分散風(fēng)險(xiǎn)、共濟(jì)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，同時(shí)它還是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要手段。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢(shì)變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

3、做好社會(huì)保障工作應(yīng)多渠道籌集社會(huì)保障資金，擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模

據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)人口將達(dá)到14億左右，2030年有可能突破16億；同時(shí)，我國(guó)65歲以上老年人口比例由1990年的5．6%上升到2000年的6．9%，2020年的10．6%，2040年將達(dá)到最高峰時(shí)的17．4%，這使得我國(guó)的社會(huì)保障資金不足的矛盾越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三方面社會(huì)保障基金的支付缺口每年大約為673億元。據(jù)社會(huì)保障部門(mén)估計(jì)轉(zhuǎn)制成本大約為20000億元。如此大的債務(wù)規(guī)模再加上每年的社會(huì)保障資金缺口，短期內(nèi)完全要由政府解決確實(shí)不現(xiàn)實(shí)、也不可能。

（1）應(yīng)適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。目前已經(jīng)有超過(guò)170個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅，許多國(guó)家社會(huì)保障稅已經(jīng)成為第一稅種，被認(rèn)為是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展完善，開(kāi)征社會(huì)保障稅已是大勢(shì)所趨。

（2）加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化。2001年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院將福利彩票發(fā)行費(fèi)用比例從不高于20%下調(diào)為不高于15%，公益金比例從不低于30%調(diào)到不低與35%，彩票公益金分配，民政部以其2000年實(shí)際收入為基數(shù)，以后年度公益金超過(guò)部分，80%上繳財(cái)政部，用于支持社會(huì)保障基金，20%留歸民政部。這對(duì)于發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利、社保和公益事業(yè)起到了巨大的支撐作用。通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集社會(huì)福利金，是國(guó)際通行做法，對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足發(fā)揮著難以替代的作用。

（3）變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資制度，勞動(dòng)者在得到工資之前已經(jīng)扣除了隱性的社會(huì)保障資金，他們?cè)谶^(guò)去對(duì)社會(huì)積累所做的貢獻(xiàn)并未折算成社會(huì)保障供款，國(guó)家過(guò)去把本應(yīng)用于職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障的資金先用來(lái)投資，形成了國(guó)有資產(chǎn)的一部分。這部分資產(chǎn)看起來(lái)是國(guó)有資產(chǎn)，但實(shí)際上國(guó)家并不能使用這部分資產(chǎn)的收益。現(xiàn)在將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于社保支出，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府對(duì)于社會(huì)保障隱性債務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)的必然選擇。

（4）進(jìn)行贏(yíng)利性投資，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模。雄厚的社會(huì)保障基金占GDP的比重很高，如果通過(guò)對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。所以建議將目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國(guó)家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，以求得最大收益。

4、做好社會(huì)保障工作還應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度

通過(guò)健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理機(jī)制使社會(huì)保障基金的收費(fèi)、支付規(guī)范化、制度化，并通過(guò)有效營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)做到公平、透明、安全。要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。要運(yùn)用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的、覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢(xún)服務(wù)等，要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用。

5、做好社會(huì)保障工作應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)

雖然我國(guó)的《社會(huì)保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律、法規(guī)加以規(guī)范，用法律來(lái)對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和管理機(jī)構(gòu)，以革除目前我國(guó)社會(huì)保障存在的多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)督乏力的弊端。

6、做好社會(huì)保障工作應(yīng)提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平

要堅(jiān)持以人為本的管理服務(wù)理念，把為參保單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會(huì)保障工作的著力點(diǎn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施的建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、整合服務(wù)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。要不斷拓展工作內(nèi)容，開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護(hù)理。要加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，社會(huì)保障是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定系統(tǒng)之一，它是具有穩(wěn)定作用的“安全網(wǎng)”、“減震器”，是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。完善的社會(huì)保障體系，實(shí)際上是在為和諧社會(huì)編織一道牢靠的安全網(wǎng)，有利于消除人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)心和憂(yōu)慮，化解社會(huì)矛盾，扶助弱勢(shì)群體，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。因此，做好社會(huì)保障工作對(duì)建立和諧社會(huì)具有重要而積極的意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 孫繼業(yè)．完善社會(huì)保障制度．促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展［J］．科技與經(jīng)濟(jì)畫(huà)報(bào)，2007．02．

［2］ 陸遠(yuǎn)榮．我國(guó)社會(huì)保障管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及改革思路［J］．曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)．

［3］ 田成平．發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)，增進(jìn)人民福利，講話(huà)（www．he．lss．gov．cn）．

［4］ 胡錦濤．十七大政府工作報(bào)告，2007．10．19．