楊大威

司法行政機(jī)關(guān)具有調(diào)解、矯治、宣傳、服務(wù)、管理五大功能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前的宏觀(guān)形勢(shì)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入大局，有效履行職責(zé)，在認(rèn)識(shí)上有新高度、制度上有新安排、舉措上有新實(shí)招、實(shí)踐上有新成效。

一、把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿始終，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在平安江蘇建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求把“調(diào)解優(yōu)先”更好地體現(xiàn)在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，有效化解矛盾糾紛。這是司法行政工作服務(wù)大局的有效途徑。司法訴訟對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)可以明確判定，但程序復(fù)雜，審判和執(zhí)行周期較長(zhǎng)。行政手段解決問(wèn)題見(jiàn)效快，但強(qiáng)制性強(qiáng)，容易留有后遺癥。從當(dāng)前形勢(shì)觀(guān)察，因金融危機(jī)和農(nóng)村改革發(fā)展引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等新型矛盾糾紛，社會(huì)影響大，糾紛解決成本高，稍有不慎就可能釀成群體事件，引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。具有“東方經(jīng)驗(yàn)”之稱(chēng)的調(diào)解制度，既解當(dāng)事人之間的“法結(jié)”，又解當(dāng)事人之間的“心結(jié)”，調(diào)解自動(dòng)履行率高，后遺癥少，成本相對(duì)低，能真正實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果的統(tǒng)一?！耙院蜑橘F”、“和諧”、“和解”，本來(lái)就是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用。目前，在省委、省政府的關(guān)心支持下，全省大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)管理體制已經(jīng)基本理順，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理，矛盾糾紛調(diào)處工作也已經(jīng)納入省委評(píng)價(jià)考核體系。我們要牢牢抓住當(dāng)前的有利局面，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，推動(dòng)各行業(yè)、各部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)司法行政職能在調(diào)解上的比較優(yōu)勢(shì)，形成“有糾紛找調(diào)處中心”的共識(shí)和氛圍，使之在新一輪平安江蘇建設(shè)進(jìn)程中起到更加重要的保障作用。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”。有效降低行刑和執(zhí)法成本。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。這既是對(duì)司法行政工作提出的更高要求，也是在新形勢(shì)下審視司法行政職能的新視角。當(dāng)前，刑釋解教人員就業(yè)不可避免地會(huì)遇到一些困難，如果不從監(jiān)禁期間就加強(qiáng)思想改造和技能培訓(xùn)，少數(shù)人可能重新走上違法犯罪道路，這使落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”比任何時(shí)候都變得更加緊迫和重要。要深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)管改造工作規(guī)律，堅(jiān)持多措并舉，使勞教人員從思想意識(shí)和就業(yè)能力兩個(gè)方面都能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最大限度地降低行刑和執(zhí)法成本。一要著力構(gòu)建監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全防范機(jī)制，提高監(jiān)管安全長(zhǎng)效管理水平，保證監(jiān)獄勞教場(chǎng)所可持續(xù)性常態(tài)安全。二要探索完善教育改造標(biāo)準(zhǔn)化體系，努力把勞教人員改造成為守法公民，既在懲罰上體現(xiàn)正義，又在改造上體現(xiàn)正義。三要認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分運(yùn)用政策的感召力和法律的震懾力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)勞教人員的自我改造積極性。切實(shí)減少社會(huì)對(duì)抗。四要進(jìn)一步深化監(jiān)獄勞教體制改革，純化監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)職能，使監(jiān)獄勞教企業(yè)更好地服務(wù)勞教人員改造，提高其職業(yè)技能，促使他們?yōu)榛貧w社會(huì)做好能力準(zhǔn)備。

三、對(duì)法律服務(wù)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，保障市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是全省經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是司法行政工作的首要任務(wù)。要注重引導(dǎo)法律服務(wù)工作者做有利大局的工作，在困難時(shí)刻為黨和政府分憂(yōu)，在法律服務(wù)行業(yè)樹(shù)立正確執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。當(dāng)前司法部門(mén)在這方面的主要任務(wù)，一是認(rèn)真落實(shí)省司法廳部署開(kāi)展的“雙千百日”活動(dòng)要求，組織1000名律師、1000名基層司法行政工作者。深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入金融部門(mén)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。二是抓緊籌建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)作出的經(jīng)濟(jì)決策、開(kāi)展的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提供決策評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。三是深入開(kāi)展律師參與政府信訪(fǎng)接待工作，幫助有關(guān)部門(mén)依法妥善處理因經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和工程項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的群眾信訪(fǎng)和群體性事件。此外，各地還應(yīng)針對(duì)我省律師黨員比例偏低的實(shí)際情況，切實(shí)采取有力措施，盡快把這一比例提高到全國(guó)平均水平，為充分發(fā)揮律師黨員的先鋒模范作用構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

四、深入開(kāi)展法制宣傳教育。為法治江蘇建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的“公共產(chǎn)品”。大力加強(qiáng)法治文化的普及和培育，充分發(fā)揮其在法治江蘇建設(shè)中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。當(dāng)前，要有針對(duì)性地做好不同群體的法制宣傳教育工作，為企業(yè)和公民提供文化、觀(guān)念和信息支持，幫助他們有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的困難。緊密結(jié)合實(shí)際，突出做好兩大群體的法制宣傳教育工作。對(duì)農(nóng)民群體，要緊貼農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，特別加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)新政策的宣傳講解，確保這項(xiàng)重大改革措施能夠得到廣泛認(rèn)同和正確實(shí)施。對(duì)企業(yè)群體，要針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能涉及的法律問(wèn)題，對(duì)我省各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的普法宣傳。要有針對(duì)性地抓準(zhǔn)法制宣傳教育的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化滲透，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法治化水平。