我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走進(jìn)“新時(shí)代”

蔡亞林

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，這是我們黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢(shì)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，必須肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命。目前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況如何？下一步的發(fā)展目標(biāo)是什么？記者日前專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

《經(jīng)濟(jì)》：今年是建設(shè)生態(tài)文明的重要一年。國(guó)家林業(yè)局把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向，應(yīng)如何理解其中的關(guān)系和含義？

賈治邦：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的多種效益，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上最高級(jí)的文明形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明是人類追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的崇高目標(biāo)的體現(xiàn)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)的體現(xiàn)。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)全國(guó)提出的根本要求。我們之所以要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這是檢驗(yàn)我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)林業(yè)建設(shè)的根本要求。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下2008年我國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況。

賈治邦：過(guò)去的一年，我國(guó)林業(yè)遭受了罕見(jiàn)的低溫雨雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響。各級(jí)林業(yè)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，服務(wù)國(guó)家大局，全力應(yīng)對(duì)災(zāi)害，克服不利影響，總體上保持了林業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，生態(tài)建設(shè)又取得了重大進(jìn)展。

一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成造林7157萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)22.1%。進(jìn)一步完善了退耕還林政策，增加了天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理及三北、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)投資。形成了生物質(zhì)能源林、碳匯林、珍貴樹(shù)種培育等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。義務(wù)植樹(shù)和部門綠化深入開(kāi)展，完成義務(wù)植樹(shù)23.1億株，全國(guó)城市綠化覆蓋率達(dá)到35.1%。全國(guó)森林面積和蓄積量繼續(xù)保持雙增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新評(píng)估，我國(guó)人工林面積達(dá)到8億畝，占世界人工林面積的近40％，居世界第一位。全球每年減少森林面積1億畝，而我國(guó)年均增長(zhǎng)6000萬(wàn)畝，我國(guó)人工林年均增量占全球年均增量的53.2％，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是人工林吸收CO?最多的國(guó)家。

二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程深入推進(jìn)，一些重要和脆弱濕地的生態(tài)狀況明顯改善。開(kāi)展了江蘇溱湖、湖北大九湖等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。全國(guó)已建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國(guó)際重要濕地36處、國(guó)家濕地公園38處，49%的自然濕地得到有效保護(hù)。

三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)得到改善。強(qiáng)化了地方政府防沙治沙責(zé)任，沙區(qū)全面實(shí)施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴(kuò)展面積，新疆、青海、西藏等省區(qū)進(jìn)一步加大了防沙治沙力度?？茽柷摺⒚珵跛?、渾善達(dá)克沙地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。塔克拉瑪干等重點(diǎn)敏感區(qū)治理步伐加快，重點(diǎn)沙區(qū)綠洲面積擴(kuò)大。石漠化綜合治理工程試點(diǎn)啟動(dòng)，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙塵暴監(jiān)測(cè)應(yīng)急工作進(jìn)一步完善。

四是生物多樣性保護(hù)成效顯著。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2006處，面積18.4億畝，占國(guó)土面積的12.8%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、野馬等放歸自然的試驗(yàn)積極推進(jìn)。初步建立了全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，野生動(dòng)物疫情得到有效控制。

20%目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)

《經(jīng)濟(jì)》：胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上承諾到2010年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20％，但去年兩次歷史罕見(jiàn)的特大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)森林植被造成了很大破壞。那么，這個(gè)目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)？如何確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

賈治邦：胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上提出建立“亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議后，在國(guó)際社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響和高度贊譽(yù)，被譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”。我們把落實(shí)胡錦濤主席提出的重要倡議作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，舉全局之力積極推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國(guó)家林業(yè)局和外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、中央編辦、氣象局等組成的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”部際協(xié)調(diào)小組，擬定了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路線圖，召開(kāi)了由24個(gè)國(guó)家、地區(qū)和16個(gè)國(guó)際組織出席的網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)會(huì)議，發(fā)布了與美國(guó)、澳大利亞共同制訂的網(wǎng)絡(luò)框架文件，落實(shí)了3億元網(wǎng)絡(luò)發(fā)展專項(xiàng)資金。在去年底第16次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席宣布“網(wǎng)絡(luò)”正式運(yùn)行，并被寫入會(huì)議宣言。這標(biāo)志著建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。

目前，我國(guó)森林覆蓋率為18.21%，要提高到20%，就意味著必須凈增2.5億多畝森林。但是，2008年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，使我國(guó)森林覆蓋率降低了0.29個(gè)百分點(diǎn)。在造林難度越來(lái)越大的情況下，到2010年將森林覆蓋率提高到20%，任務(wù)的確十分艱巨。

要確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們將采取一系列措施。一是大力強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，在全社會(huì)形成關(guān)注森林、愛(ài)護(hù)森林、發(fā)展森林的良好風(fēng)尚。二是加快林業(yè)改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林、育林、護(hù)林的積極性。三是加大投資力度，每年中央對(duì)林業(yè)的投資將達(dá)到600億元。四是實(shí)施好重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，確保計(jì)劃任務(wù)的全面完成。五是在抓好遠(yuǎn)山綠化的同時(shí)，大力推進(jìn)身邊增綠，建設(shè)更多的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林軍營(yíng)。六是大力樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用。目前，福建、江西、山西、河南、重慶、湖北等省已成為造林綠化的典范，造林面積大幅度增加，質(zhì)量明顯提高。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和各級(jí)地方黨委政府的大力支持下，有各級(jí)林業(yè)部門的精心組織，有廣大農(nóng)民群眾和全國(guó)人民的積極參與，到2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

林改為生態(tài)文明注入活力

《經(jīng)濟(jì)》：集體林權(quán)制度改革，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，而且為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。請(qǐng)您介紹一下目前集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況。

賈治邦：2008年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。目前，已有5個(gè)省基本完成了承包到戶的主體改革任務(wù)，正在進(jìn)行配套改革；有8個(gè)省正在全面推進(jìn)主體改革，其他一些省份在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后也將全面鋪開(kāi)。全國(guó)已確權(quán)到戶的林地達(dá)12.7億畝，占集體林地的50%。

從目前的情況看，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)給山區(qū)帶來(lái)了深刻變化，不少山區(qū)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)增加了幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，億萬(wàn)農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性，由原來(lái)的“要我造林”變成了現(xiàn)在的“我要造林”。江西省近幾年造林面積每年都超過(guò)300萬(wàn)畝，為近10年來(lái)的最高水平。2008年，河南省造林601萬(wàn)畝，比上年增加337萬(wàn)畝。福建省邵武市上坪村人均承包林地38畝，全村204戶農(nóng)戶靠林業(yè)收入買汽車10輛、摩托車160輛，有74戶在城里購(gòu)買了商品房，村里每年出資6萬(wàn)元安排孩子到城里上學(xué)，周末雇班車接送。浙江省安吉縣林業(yè)產(chǎn)值已達(dá)50億元，農(nóng)民人均收入達(dá)9600元，其中50%以上來(lái)自林業(yè)。

完成集體林權(quán)制度改革的地方，農(nóng)民林業(yè)收入普遍增加，實(shí)現(xiàn)了不離鄉(xiāng)，能就業(yè)；不砍樹(shù)，能致富。福建省和江西省已分別有55萬(wàn)和40.9萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，不僅解決了農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題，而且壯大了生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)增收和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：今年是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要一年。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，這項(xiàng)改革在策略上是否還是按照我們一直采取的“試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全局”這樣的步驟？那么，您認(rèn)為隨著集體林改的全面深入，面臨的主要困難是什么？

賈治邦：我們今年的首要任務(wù)是把這項(xiàng)改革在全國(guó)全面推開(kāi)，辦法還是試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全局。

當(dāng)前的難點(diǎn)是資本很難進(jìn)入林業(yè)行業(yè)，主要有以下幾個(gè)方面原因：沒(méi)有適合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；農(nóng)民貸款的抵押?jiǎn)栴}沒(méi)有解決；農(nóng)民的融資信用問(wèn)題；與農(nóng)業(yè)比，林業(yè)的生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，防火防蟲(chóng)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

因此，要積極探索鼓勵(lì)外界資本進(jìn)入林業(yè)的有效辦法，通過(guò)資本把各種生產(chǎn)要素帶進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)也才會(huì)持續(xù)推進(jìn)。

另外，還要進(jìn)行一系列配套改革，特別是改革森林采伐管理辦法，建立林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)制度以及林木、林地流轉(zhuǎn)制度，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

《經(jīng)濟(jì)》：記者在試點(diǎn)省份采訪中發(fā)現(xiàn)，“小額林權(quán)抵押貸款”和“森林保險(xiǎn)”是林農(nóng)迫切希望解決的問(wèn)題，您認(rèn)為該采取哪些措施來(lái)推動(dòng)這些問(wèn)題的解決？

賈治邦：開(kāi)展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)是建立林業(yè)金融體系、優(yōu)化信貸政策、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、破解農(nóng)村融資難題的有效途徑，是林權(quán)制度改革的必然要求，也是鞏固改革成果，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要保障。

要推動(dòng)這些問(wèn)題解決，首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)投融資政策，充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進(jìn)小額林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，切實(shí)打破林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。

其次，還要建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)金融體系，通過(guò)開(kāi)展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向林業(yè)，全面提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

最后，要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。