日本人的防災意識

劉向群

日本是一個災害頻繁的國家，由于其特殊的自然條件和地理環(huán)境，長期以來，火山、地震、海嘯、臺風、暴雨、洪水、泥石流等自然災害經常發(fā)生，給社會帶來巨大破壞和災難。多年來，日本政府從安全教育入手，努力培養(yǎng)國民的安全意識，提高應對自然災害的抗風險能力，將災害帶來的損失盡量減到最小。

安全教育全民化

長期以來，日本十分重視全民安全教育，力求通過增強民眾的公共安全意識，提高防災能力。

學校的災害知識教育是日本全民安全教育中的重要一環(huán)。早在二十多年前，日本的中小學就已經有了防災和自我保護的教材。除了學校開設有防災課程外，政府還常常派來防災指導人員到學校對學生進行防災知識教育并組織各種防災活動。有些學校開學伊始就給學生布置這樣的作業(yè)：發(fā)一張地圖，上面標示著學校和家庭附近的區(qū)域，讓孩子們按照放學后回家的路線，在地圖上標出警察署、公用電話、飲水處、可避難的公園等重要地點。學校經常舉行防震演習，教給學生在家里、學校如何選擇躲避地點，被困時如何呼救等知識。有的學校還讓孩子們利用模擬地震晃動的“體驗車”感受地震的現場感。在這種教育背景下，日本孩子們的防災意識一點點逐漸形成。

日本人口密度大，給防、減災工作帶來巨大的壓力。尤其是在人口稠密的城市，社區(qū)的防、減災工作顯得尤為重要。在各個社區(qū)里，居民成立有自己的防災賑災的團體組織。如山梨縣的甲府市，針對地震、洪澇等災害發(fā)生時所帶來的電話不通、道路阻斷、橋梁損毀、建筑物倒塌、“同時多發(fā)性火災”等多種情況，社區(qū)建立有“自主防災組織”。該群眾組織本著“自己的區(qū)域自己來守護”的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導避難、災時烹飪等多項教育及訓練活動。有些區(qū)域外國人居民較多，為此編寫了《市民防災行動指南》，翻譯成多國文字，下發(fā)給不同居民閱讀。

在農村地區(qū)，各市、町、村也都有自己的救援志愿者隊伍，定期進行災害常識的教育、組織演習、教授緊急救護與包扎知識等活動。

日本政府早在1961年制定的《災害對策基本法》中就有明確規(guī)定，日本廣播協會（NHK）屬于國家指定的防災公共機構，從而在法律上確立了公共電視臺在國家防災體制中的地位。2006年，曾有一部名為《日本沉沒》的電影在日本上映。片中的科學家在深海研究中發(fā)現，日本附近海溝發(fā)生了地殼變化，日本列島將會在一年內沉沒。于是，科學家全力以赴，用超級強勁炸彈炸斷4000多米海底的一段地殼層，希望可以阻止日本沉沒。影片的作者通過天災人禍的故事情節(jié)，給讀者以震撼和提示，告誡人們幸福不是必然的，應當居安思危，面臨危機，克服危機。這部影片在日本上映后，立即引發(fā)了巨大的轟動并打破了日本票房紀錄。

近年來，日本政府通過大量的各種信息傳播渠道，向社會不同年齡、不同文化層次的人進行防災避難相關知識的宣傳。如電視專題節(jié)目、發(fā)放宣傳冊、漫畫、制作兒童網頁等，這些都收到了明顯的效果。

日本政府在一年之中設立了多個防災教育日。設立防災教育日的目的，既是為了紀念在災害中死難的同胞，也是為了讓人們知道災害對人類生存環(huán)境的危害以及人類防災的重要性，從而達到對公眾進行災害知識教育和宣傳的目的。

每年的9月1日，是日本的全國防災日。這是為紀念1923年9月1日關東大地震所設立的。這一天，全國各地均以不同的方式舉行災害宣傳、防災演習等活動，日本首相和政要都去參加。自1960年設立以來，這一活動從未中斷。1993年北海道發(fā)生7.8級地震并引發(fā)海嘯，死亡200多人。為了吸取教訓，日本規(guī)定每年7月10日為防海嘯活動日，統(tǒng)一進行海嘯避難訓練。為紀念1995年的阪神大地震，日本將每年的1月17日定為防災和志愿者日，舉辦紀念活動。

災害過后，留下的痕跡往往對人們起到警示和教育作用。多年以來，日本政府在災害遺址建立起災害紀念館、紀念公園，將其作為教育基地，使人們直觀地了解災害的發(fā)生過程及危害結果；同時在結合現場的講解過程中，人們可以知道災害來臨時應怎樣應對，以避免受到傷害。

在一些地區(qū)，地方政府專門為居民和參觀者建立了防災教育中心。在這里，人們可以看到用各種圖片、文字、影像介紹的日常防災知識，可以進行包括地震、泥石流和消防的體驗。中心還開設有面向公眾的各種防、減災培訓課程，既有面向單位開設的消防員培訓班——培訓內容包括防火管理的一般知識、防災人員的責任、設備的使用、綜合防災操作訓練等；也有面向廣大市民開設的外科醫(yī)護急救培訓——包括人工呼吸、心臟的基礎知識及止血的方法，等等。另外，中心還通過雜志發(fā)行、音像制品出租與銷售以及在互聯網上介紹防災知識等方式進行防、減災方面知識的宣傳。

在全民安全教育背景之下，日本人養(yǎng)成了很強的防災意識。在日本，幾乎所有的家庭都儲備有防災救急包，里面有儲存的應急用品，如食品飲料、手電、打火機、收音機等。這些用品都可以在專門的防災用品商店里買到。

日本的防災專家告誡人們的口號是“自己的安全要靠自己來保護”。所以，地震發(fā)生時，在日本看到的不是慌亂，而是有條不紊地聽從指揮疏散和逃生。日本人在外出差、旅游，入住旅館后的第一件事，就是查看“避難路線示意圖”或確認安全通道的位置。只有明確了逃生路線，心里“踏實”之后才能安然入睡。

近年來，日本在自然災害中的傷亡率越來越低，損失越來越小。據日本2008年《防災白皮書》提供的資料，上世紀90年代以來，1995年阪神地震中的死亡和失蹤人數為最高，以后雖然也經歷了大的自然災害，但死亡和失蹤人數卻呈現出明顯的下降。

他們的經驗

我國也是世界上自然災害最嚴重的國家之一，各種自然災害每年在我國都有發(fā)生，全國每年有3億左右人口不同程度受災，年均經濟損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間。

調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。我國46％的民眾對突發(fā)事件的應急措施了解十分有限，26.6％的人甚至根本不了解。從已經發(fā)生的重特大火災事故看，80％以上的事故都是由民眾消防意識淡薄所致。

有關研究表明：我國民眾對災害知識的了解層次較低、了解渠道也較少。除了交通事故、火災之外，對其他災害所應具備的知識十分欠缺。這其中有多方面的因素，一方面是因為教育和宣傳不夠。一般來說，公眾對災害知識的了解主要是通過大眾傳媒，如報紙、廣播、電視等，但這些媒體因其自身的局限,在介紹的內容、范圍以及力度方面都十分有限。由此可見，我們在防、減災安全教育和宣傳方面，與日本相比還存在相當的距離。作為一個自然災害多發(fā)、每年都不得不承受因災害所帶來大量損失和困擾的發(fā)展中大國,如何加強從孩子們開始的防災教育，從小培養(yǎng)他們的防災意識；采取何種形式，開展符合我們中國國情的全民教育活動，如是否也應在一年中設立若干不同的防災日，來增強公眾的憂患意識和應對風險能力，等等；這些都是值得研究和探討的課題。

另一方面，從精神層面來看，兩國民眾在觀念意識上也存在相當的差異。在大多數日本人心目中，認為災難隨時可能發(fā)生，如前所述，只有做好了充分準備，心里才“踏實”；而對許多中國人來說，認為“災難并不是經常發(fā)生的，就是發(fā)生也不會輪到我”。日本人對于防災高度重視，一年當中，要過多次“防災日”，孩子們從小到大，“三天兩頭”地接受防災的宣傳教育，進行各種防災演練。譬如在居民社區(qū)，到了夏天，要普遍進行有關防洪、防臺風的宣傳；到了冬季，志愿者會沿著社區(qū)的小路，邊走邊喊：風干物燥，注意火災。這些在日本人看來，都是很自然、很平常的事情。但是對于我們，對于一個自古以來就祈福盼福、崇福尚福，對“福”有高度期待感，最喜歡的是“恭喜發(fā)財，萬事如意”之類吉利話的“福文化”的中國人來說，總提防著有可能發(fā)生的“災禍”，卻不是一件很容易接受的事情。對于這些，都需要有一個觀念乃至思維方式的轉變過程。

新世紀以來，日本提出建立“安全、安心”的理念，防災安全教育工作也更加科學、系統(tǒng)和完善。我國應當認真學習、借鑒日本防、減災安全教育的經驗，結合我國具體實際，大力加強全民性的防、減災安全教育，使全民樹立起牢固的防災意識和積極的思想、物質準備，在災害一旦到來之時，最大限度地減少人身傷害和財產損失。

(作者系中央民族大學外國語學院日語專業(yè)講師)