《食品安全法》給國內(nèi)外消費(fèi)者以信心

李佐軍

食品是老百姓最基本的消費(fèi)品。2007年中國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%。與發(fā)達(dá)國家相比，中國城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出占總支出的比重明顯較高，這反映了食品在中國老百姓生活中的地位很高。

頒布《食品安全法》的目的就是要從制度上解決食品安全問題。最近之所以高票通過了《食品安全法》，與去年的“奶粉事件”有一定的關(guān)系?！澳谭凼录笔箛鴥?nèi)外消費(fèi)者對中國的食品產(chǎn)生了某種懷疑。頒布《食品安全法》的一個(gè)重要意義就是提高國內(nèi)外消費(fèi)者對中國食品乃至整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)品的信心。盡管法律還有一個(gè)執(zhí)行問題，但出臺(tái)法律無疑就會(huì)給國內(nèi)外消費(fèi)者以信心。

為了調(diào)動(dòng)消費(fèi)者打假維權(quán)的積極性，《食品安全法》提出了“假一罰十”的規(guī)定，這將對消費(fèi)者打假維權(quán)形成巨大的激勵(lì)，對生產(chǎn)者制假售假形成巨大的約束。消費(fèi)者打假維權(quán)往往要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，如果折騰很久收益甚微，消費(fèi)者就不會(huì)做，不會(huì)去與廠家較真。國內(nèi)的個(gè)別產(chǎn)品假貨比例之所以很高，原因就在此。而只有當(dāng)消費(fèi)者覺得打假維權(quán)值，他才會(huì)去較真，才會(huì)真正起到抑制生產(chǎn)廠家制假售假的目的。這一規(guī)定對那些產(chǎn)量特別大的品牌企業(yè)約束作用更為明顯，因?yàn)樵旒俅鷥r(jià)太大。制定法律的一個(gè)重要作用就是通過提高違法的成本或代價(jià)來達(dá)到減少違法行為的目的。

為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，《食品安全法》規(guī)定地方政府必須負(fù)監(jiān)管總責(zé)，這是一個(gè)符合中國實(shí)際的制度安排。由于中國很大，不可能都指望著中央政府和食品監(jiān)督管理局來實(shí)施監(jiān)管。地方政府對于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)情況比較了解，人手較多，監(jiān)管距離近，交通和信息等方面的成本都較低。因此由地方政府來負(fù)總責(zé)，可以更有效地遏制造假行為。由地方政府負(fù)總責(zé)，意味著地方政府的責(zé)任很大。某個(gè)地方出現(xiàn)造假行為，將對地方的聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響。

對于現(xiàn)行的《消法》，最主要的問題是消費(fèi)者的權(quán)益怎樣來維護(hù)，怎樣來有效地維護(hù)。同樣，《消法》里面也規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益，但對于消費(fèi)者存在一個(gè)問題，就是消費(fèi)者太分散，單個(gè)人去維護(hù)法律經(jīng)常是得不償失的。所以，現(xiàn)在“消法”需要完善的就是怎么讓消費(fèi)者更低成本地、更有效地維護(hù)自己的權(quán)益，這是《消法》需要改進(jìn)的一個(gè)方向。

比如說消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了自身的權(quán)益受損害，他不一定要自己單獨(dú)去面對商家，對于商家來說，單個(gè)的消費(fèi)者是弱勢者，而是可以通過比較通暢的渠道來反映情況，比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、其他行業(yè)性組織、社會(huì)、民間組織或者政府有關(guān)部門，這些組織能夠比較高效快速地對生產(chǎn)者傳導(dǎo)信號、施加壓力，同時(shí)加強(qiáng)懲處的力度。這是我認(rèn)為《消法》下一步從機(jī)制上改進(jìn)的方向。

法律是規(guī)范各個(gè)方面主體的權(quán)力的安排，通過法律可以有效地影響各個(gè)方面，《食品安全法》的出臺(tái)，對于監(jiān)管部門、生產(chǎn)者、與此相關(guān)的各種利益主體，大家都有一個(gè)共同的主體。如果沒有規(guī)則的話，強(qiáng)勢群體就會(huì)損害弱勢群體。這個(gè)是法律最大的一個(gè)意義。

消費(fèi)者保護(hù)自己的權(quán)益，依據(jù)法律。生產(chǎn)者也要權(quán)衡，依據(jù)法律來判斷，生產(chǎn)安全食品有什么好處、生產(chǎn)不安全食品會(huì)付出什么代價(jià)。

我國城鄉(xiāng)居民三分之一以上的收入都是用在消費(fèi)食品上面的，從這可以看出在內(nèi)需上占有多大的份額。如果食品不安全，很多的消費(fèi)者就會(huì)在食品方面降低消費(fèi)的比重，或者會(huì)選擇國外的產(chǎn)品，降低對國內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)的比重。如果食品不安全，消費(fèi)者就會(huì)在可吃可不吃的食品中選擇不吃，在能有替代的物品中，選擇替代的物品。這樣就降低了消費(fèi)食品的比重，當(dāng)然，這是不利于擴(kuò)大內(nèi)需的。

反過來說，我們出臺(tái)了《食品安全法》，加強(qiáng)了食品的監(jiān)管，提高了消費(fèi)中國生產(chǎn)的食品的信心，那么，人們可以放心地去買。這樣的話就提高了中國食品的消費(fèi)的量，因此對于擴(kuò)大內(nèi)需是有幫助的。因?yàn)橹袊F(xiàn)在食品主要是涉及到農(nóng)業(yè)，食品的加工業(yè)、流通環(huán)節(jié)很多方面，擴(kuò)大消費(fèi)對于刺激這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有利的。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博士）