童香娟

近年來，西安市臨潼區(qū)區(qū)委、區(qū)政府按照“一帶三區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，圍繞奶畜、雜果、蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo) “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，逐步形成了渭河沿岸及西閻路沿線的蔬菜瓜果經(jīng)濟帶，渭河以北奶畜為主的畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)、以番茄制種業(yè)為主的制種產(chǎn)業(yè)區(qū)、以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)；景區(qū)以石榴為主的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；山塬區(qū)以石榴、火晶柿子為主的林果生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和以晚秋西紅柿為主的有機蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域布局初步形成。

臨潼區(qū)“一村一品”瀏覽

目前，臨潼區(qū)已發(fā)展各類專業(yè)村113個，占全區(qū)285個行政村總數(shù)的41.4%，其中種植業(yè)類專業(yè)村59個，養(yǎng)殖業(yè)類專業(yè)村45個，加工業(yè)類專業(yè)村6個，旅游服務(wù)業(yè)類專業(yè)村3個，同時，依托資源，因地制宜，先后扶持發(fā)展了一批以農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等為主的專業(yè)村，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，專業(yè)村發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。到目前為止，該區(qū)已形成了40個示范村（其中省級示范村22個、市級示范村7個、區(qū)級示范村11個。）和140個推進村。產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，涉及生產(chǎn)型、加工型、旅游服務(wù)型和土建型勞務(wù)型，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，增收空間進一步擴大。目前已經(jīng)打造出了以臨潼石榴、秦俑奶粉為代表的一批省內(nèi)外具有較高知名度和市場競爭力的品牌?？偯娣e2.92萬畝，年產(chǎn)無公害蔬菜8萬噸的9個無公害蔬菜、果品生產(chǎn)基地的相繼建成，使30%以上的專業(yè)村成立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或與龍頭企業(yè)建立了較為緊密的合作關(guān)系，進一步提高了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。秦陵街辦下和村的旅游紀念品、斜口街辦芷陽村的農(nóng)家樂、新豐街辦劉寨村的縫紉機零件加工、代王街辦代王村的鼓風(fēng)機零件加工等一批具有臨潼獨特資源魅力的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，也初具規(guī)模，成為群眾增收致富的新亮點，有效地催生出了“一品帶動一片，一業(yè)帶動一鄉(xiāng)”的可喜發(fā)展局面。

“一村一品”的發(fā)展經(jīng)驗和特點

突出“四個重點”是臨潼“一村一品”實踐中的成功積淀。

“借他山之石，執(zhí)政為民、富裕農(nóng)民”。沒有農(nóng)民的富裕就無法實現(xiàn)臨潼強區(qū)之夢，也難以更好地履行執(zhí)政為民之責(zé)。臨潼區(qū)委、區(qū)政府借鑒外地“一村一品”先走一步的實踐經(jīng)驗，確立了大力發(fā)展“一村一品”的臨潼興業(yè)富民之路。建立了區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的工作機制，嚴格獎懲制度和責(zé)任追究制度，并把“一村一品”工作專項列入?yún)^(qū)“十一五”規(guī)劃。

“企業(yè)拉動，能人帶動，兩項舉措抓落實”。一是實施村“兩委”大培訓(xùn)計劃，夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)。村“兩委”是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的領(lǐng)頭雁。臨潼積極爭取省、市農(nóng)林部門專項資金支持，對全區(qū)的省、市級示范村進行了宏觀經(jīng)濟政策、市場經(jīng)濟知識、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合培訓(xùn)，使示范村黨支部書記、村委會主任耳目一新，思想政治素質(zhì)有了很大提高。覺悟就是動力，覺悟就在行動。斜口芷陽村黨支部書記姜巧樣、代王街辦代王村支部書記張轉(zhuǎn)敏用自己的行動實踐著做群眾打心底里信得過的領(lǐng)頭人、貼心人誓言。以自己創(chuàng)辦的企業(yè)為基地，每年有計劃地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)５次以上，重點為40個示范村培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型農(nóng)民，培訓(xùn)群眾1000人次以上，為每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編印培訓(xùn)教程和宣傳資料100冊，確保培訓(xùn)效果，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。

二是做大做強龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略。目前，全區(qū)已建成百頭奶牛小區(qū)、大場95個，入?yún)^(qū)、入場奶牛2.5萬頭,占全區(qū)總存欄的39.7%,建成自動化擠奶95個。擁有銀橋、伊利、宏興、金田4家乳品加工企業(yè)，年加工鮮奶能力達到45萬噸，2007年實際加工鮮奶粉23萬噸，實際銷售收入20億元，上繳稅金7100萬元，安排農(nóng)村勞動力4300人。2007年末，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達10.2億元，其中奶畜業(yè)產(chǎn)值達5.71億元，占到畜牧業(yè)產(chǎn)值的56%。奶畜收入占全區(qū)人均純收入的10.5%，在奶畜集中養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入的50%以上來自奶畜養(yǎng)殖。臨潼已擁有5個中國名牌產(chǎn)品，乳制品有兩個，占40%，分別為“秦俑牌”乳粉和“銀橋”牌液態(tài)奶，“秦俑”商標還被評為中國馳名商標。

“公司＋基地＋農(nóng)戶,新的經(jīng)營組織形式在孕育中產(chǎn)生”。實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的對接、農(nóng)戶與公司的對接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的矛盾才能迎刃而解。臨潼主要依托銀橋和伊利泰普克兩個乳品企業(yè)，為渭北奶農(nóng)形成固定的鮮奶供需關(guān)系，奶農(nóng)嚴格按照企業(yè)的要求，規(guī)范奶牛的飼養(yǎng)、防疫、鮮奶的采擠、保存、運輸?shù)?，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的奶源，從而使龍頭奶制品企業(yè)在應(yīng)對因蒙牛奶粉引發(fā)的“奶粉事件”中做到了“出淤泥而不染”，樹立了良好的企業(yè)形象，占據(jù)了重要的市場份額，確保了我區(qū)奶畜業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，增強了奶農(nóng)的信心。除此之外，自2003年以來，以西安市臨潼區(qū)金鵬種業(yè)有限公司為龍頭，按照“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，形成了8家制種公司，獨創(chuàng)了西紅柿大棚育種新技術(shù)，使種子實現(xiàn)了早上市、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標。經(jīng)過“十五”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)理，櫟陽街道辦朝邑村這個聞名全國的最大的西紅柿制種基地，番茄制種達到了10000畝，番茄制種量占全國市場的60％以上，西紅柿制種產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。

積極支持石榴協(xié)會的發(fā)展，全區(qū)石榴推行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一投放市場的營銷戰(zhàn)略。業(yè)已發(fā)展以石榴為主的雜果14萬畝，是全國著名的石榴生產(chǎn)基地，“臨研”石榴獲市級名牌產(chǎn)品，臨潼石榴獲國家質(zhì)量檢驗總局“原產(chǎn)地保護”認證, 臨研牌“石榴”遠銷海內(nèi)外，使果農(nóng)收入穩(wěn)步提高。

“技術(shù)支撐，開展部門定點掛鉤服務(wù)，不斷加大扶持力度”。積極加大科技入戶工程的實施，選派69名有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員進駐示范村，幫助指導(dǎo)示范村制定發(fā)展“一村一品”規(guī)劃，做到專業(yè)村與技術(shù)人員的一對一銜接。

制約“一村一品”發(fā)展的瓶頸何在

“整體發(fā)展規(guī)模較小”。目前除了區(qū)上確定的22個省級示范村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出、規(guī)模較大外，市上的7個示范村和區(qū)上的11個示范村在生產(chǎn)規(guī)模上就顯得相對弱一些，尤其是后續(xù)將要發(fā)展的140個推進村中，生產(chǎn)規(guī)模就更差一些，有些還處于起始階段，特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)規(guī)范產(chǎn)生效益的要求，加之隨著城市化進程的加快，耕地減少，對一些產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展或多或少也帶來了一些影響。

“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次較低”。盡管臨潼目前有石榴酒加工企業(yè)3家，有火晶柿子加工企業(yè)2家，但加工能力有限，累計加工量分別為石榴2000噸，柿子300噸，是總產(chǎn)量的20%和2%，而且生成的產(chǎn)品知名度低，銷量差，市場占有量遠遠達不到產(chǎn)業(yè)化的需求，蔬菜深加工企業(yè)到目前為止全區(qū)還沒有一家，所有蔬菜全靠市場實時消化。這種粗放式的低水平經(jīng)營模式嚴重影響了農(nóng)民種植的積極性，制約了 “一村一品”的發(fā)展。

“資金鏈條不強”。近年來，盡管臨潼在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但由于區(qū)級財力不足，除了對基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較大外，對“一村一品”的扶持力度明顯不夠。區(qū)上擬定的每年下?lián)?00萬的扶持資金難以兌現(xiàn)；信貸支持也很微薄，根據(jù)《臨潼區(qū)信用聯(lián)社支持“一村一品”示范及推進工程實施方案》，每戶貸款者的貸款信用額度由信用社評定的信用等級來確定，其中“優(yōu)秀”為3萬元，“較好”為2萬元，“一般”為1萬元，主要依靠省上每年向22個省級示范村下?lián)艿?0萬元扶持資金，示范村的示范作用受到抑制，難以承載起興業(yè)富民的歷史重任。

“社會化服務(wù)體系不健全”。盡管臨潼目前已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織19個，但是參與各類經(jīng)濟組織的村組只有18個，只占專業(yè)村總數(shù)的18%，占各級示范村總數(shù)的45％，參與率最高的也未過半，加之所成立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于起始化階段，本身還存在發(fā)育不良的狀況，除了石榴協(xié)會相對發(fā)展較成熟以外，其他經(jīng)濟組織均存在規(guī)模小、組織松散、動作不規(guī)范的現(xiàn)象，從而使“一村一品”與市場對接上存在鏈條薄弱的現(xiàn)象，大大削弱了各類產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力。另外，在40個示范村中，與龍頭企業(yè)對接的只有13個，占總數(shù)的32.5%，還有67.5%的專業(yè)村仍處于自產(chǎn)自銷的粗放經(jīng)營模式。專業(yè)村中建立龍頭企業(yè)的只有8家，占總數(shù)的20%，比例相當?shù)拖?，建立批發(fā)市場的只有4家，僅占到總數(shù)的10%。從總體上來講，商品化意識不強，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低，經(jīng)濟效益不高，遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

“從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低”。近年來，隨著農(nóng)村大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守農(nóng)村搞種養(yǎng)的基本上是老人和兒童，相對來講，科技文化素質(zhì)低，傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念濃厚，缺乏市場經(jīng)濟與科學(xué)種田知識，嚴重制約了“一村一品”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如2006年省級示范村交口鄉(xiāng)的新民村，由于村民對市場信息把握不準，相互跟種，導(dǎo)致1萬畝無公害芹菜銷路不暢，菜農(nóng)利益嚴重受損。

打好組合拳，擴大“一村一品”實施效果

“重視和加大龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織的培育”。一是要加大和高等院校、科研機構(gòu)合作，著力推進龍頭企業(yè)技術(shù)進步，鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心。二是促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體的建立。首先是引導(dǎo)龍頭企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品保護價，真正建立企業(yè)與農(nóng)民的緊密連接機制；其次是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織，避免企業(yè)與農(nóng)戶直接對接產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險；第三是促進經(jīng)濟合作組織向自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自我服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。三是制定并加大財稅等優(yōu)惠政策的實施，著力為龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，搞好農(nóng)村金融市場，鼓勵金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)的信貸支持。

“加快科技創(chuàng)新，發(fā)揮引導(dǎo)作用”。一是確立好目標。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和無公害食品。二是采取科學(xué)方法。要采用政府支持引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，積極實施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，切實做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，有效提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。三是突出重點。著力強化對示范村的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)技推廣，促進“一村一品”的升級。四是精心服務(wù)。要組建“一村一品”專家組，聘請農(nóng)業(yè)院校及省市農(nóng)業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)或“顧問”，定期到示范村調(diào)研，為示范村提供技術(shù)指導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙和實際問題。

“抓好打造產(chǎn)品品牌這一關(guān)鍵”。一是要突出發(fā)展規(guī)劃。制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確“一村一品”發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。二是要突出品牌重點。著重選擇具有較強的比較優(yōu)勢、人無我有、人有我優(yōu)的優(yōu)勢項目，形成規(guī)模較大、品質(zhì)較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌。三是突出宣傳推介。利用陜西楊凌農(nóng)產(chǎn)品博覽會和各種媒體，實行臨潼“一村一品”農(nóng)業(yè)整體包裝和推介。四是突出質(zhì)量標準。加快制定匯編標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為全面提升“一村一品”的質(zhì)量和食用安全水平，打造一批國家級、省級名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

“培育和完善市場體系”。一是把農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷重視和加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)。二是積極培育無形市場。鼓勵培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，堅決清除阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)卡，確保農(nóng)產(chǎn)品運銷暢通無阻。三是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提供高效、便捷的信息服務(wù)。四是積極加強調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，中間流失大，生產(chǎn)者和消費者得到的利益少，在強調(diào)市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用的同時，政府必須加強調(diào)控，依靠經(jīng)濟手段和法律手段，不斷健全市場體系。

實踐證明，只有把抓好“一村一品”農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，促進“一村一品”向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村新格局才會早日形成，并最終展示出“一村一品”的魅力。