仁民

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)當(dāng)年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的同時(shí),還要對第二年的經(jīng)濟(jì)工作做出全面部署。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)回升向好,但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜之時(shí),如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的政策信號(hào),成為了人們關(guān)注的問題。

聚焦一:積極財(cái)政政策重點(diǎn)更突出,群眾將享受更多財(cái)政陽光

政策:要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn),加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度

解讀:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說,2010年實(shí)施積極財(cái)政政策的突出重點(diǎn),就是加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度,這也正是近年來公共財(cái)政的一貫?zāi)繕?biāo)和著力點(diǎn)。2009年,在財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢下,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元,增加1205.9億元,增長20.2%;用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元,增長29.4%。

在此基礎(chǔ)上,明年還要繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。這意味著,廣大人民群眾將更多地享受到公共財(cái)政的陽光,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平也將進(jìn)一步提高。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到,要保持投資適度增長,重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

對此,賈康認(rèn)為,財(cái)政政策的支持重點(diǎn)應(yīng)加大對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度,加大對新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領(lǐng)域的投資,形成新的投資熱點(diǎn),引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力,對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠,努力培育帶動(dòng)新增長點(diǎn)。

聚焦二:適度寬松的貨幣政策不會(huì)“退出”,信貸的增速將有所控制

政策:貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對性和靈活性

解讀:專家認(rèn)為,這“四性”勾勒出了2010年貨幣政策的輪廓。“‘保持連續(xù)性和穩(wěn)定性意味著貨幣政策的取向不變,這給市場吃了個(gè)‘定心丸。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三說,從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性,仍可能反復(fù),從國內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長主要靠政府投資拉動(dòng),要讓民間投資和消費(fèi)需求真正煥發(fā)活力還需努力,因此,明年適度寬松的貨幣政策不會(huì)“退出”。

“‘增強(qiáng)針對性和靈活性則表明,明年貨幣政策將在保持基本取向的前提下,因勢、實(shí)時(shí)、靈活地調(diào)整力度和節(jié)奏?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰說,貨幣政策面對的情況較為復(fù)雜:一方面,當(dāng)前我國通脹壓力不大,但通脹預(yù)期在升溫;另一方面,貨幣信貸增長較快,流動(dòng)性十分充足,正常情況下廣義貨幣供應(yīng)量M2增長速度高于GDP增速5—8個(gè)百分點(diǎn),而目前M2增速達(dá)29%,高于GDP增速20多個(gè)百分點(diǎn)?！斑@兩方面的因素可能會(huì)推動(dòng)樓市、股市等資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng),甚至帶來資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn),以及由于資金使用成本較低,可能會(huì)帶來低效益的投資。這些都需要引起貨幣政策的關(guān)注并作出及時(shí)應(yīng)對?！倍≈窘苷f。

丁志杰認(rèn)為,“四性”的提法說明,貨幣當(dāng)局在短期內(nèi)可能不會(huì)動(dòng)用利率、存款準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)工具,而主要通過信貸政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整等來實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了貨幣政策的具體措施,對此,汪同三表示,主要是要把握好貨幣信貸增長速度,同時(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！敖衲甑那闆r非常特殊,貨幣信貸增速相當(dāng)快,明年的增速可以也應(yīng)當(dāng)比今年有所控制和放緩?！蓖敉f。

聚焦三:收入分配制度應(yīng)進(jìn)一步改革,要提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重

政策:擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力

解讀:“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2010年要‘?dāng)U大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求,這是中央基于當(dāng)前形勢而做出的科學(xué)決策?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶表示,近年來,擴(kuò)大消費(fèi)的有利條件正在逐漸增多。農(nóng)民收入、城市低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)稅起征點(diǎn)都在提高,政府對民生領(lǐng)域的投入也在加大,同時(shí)城市化進(jìn)程也在逐漸加快。中央提出擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求,契合這一趨勢,能取得事半功倍的效果。

擴(kuò)大居民消費(fèi),首先就要增加居民收入,這就要求必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。目前在我國初次分配領(lǐng)域,勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個(gè)普遍現(xiàn)象,并且這種差距有逐漸拉大之勢。這不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)——如果老百姓沒多少錢,談何消費(fèi)?在絕大部分百姓的收入來源都是勞動(dòng)收入的情況下,下一步收入分配制度改革的關(guān)鍵,就是以工資改革為核心、提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重。

今后,國家要繼續(xù)實(shí)施并完善已經(jīng)出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的措施,例如擴(kuò)大家電、汽車以舊換新的試點(diǎn)范圍,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次,要減輕居民負(fù)擔(dān),加快全民社保建設(shè),增加社保投入,消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂,創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)消費(fèi)的條件。

聚焦四:為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供制度安排

政策:要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

解讀:中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為,這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的又一重要戰(zhàn)略舉措,體現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略構(gòu)想是一脈相承的,為未來農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提供了很好的制度安排。

張曉山表示,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局包括兩層含義:一方面是進(jìn)一步加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,另一方面是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,二者相輔相成,缺一不可?！耙胝嬲龑?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常重要,而推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移,則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！睆垥陨礁嬖V記者,目前很多農(nóng)民工已外出打工多年,有了比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),在統(tǒng)計(jì)口徑上已被列為城市人口,但由于政策的限制卻無法真正實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換,“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的政策措施,將有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的真正轉(zhuǎn)換,推動(dòng)城鎮(zhèn)化的落實(shí),同時(shí)也將為農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營等提供堅(jiān)實(shí)的制度保障?！?/p>

在談到如何確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市時(shí),張曉山認(rèn)為,戶籍本身不過是一個(gè)身份的改變,除了放寬戶籍限制外,還必須要有一系列的配套措施。要盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系當(dāng)中,讓他們都能真正享受到與城市居民同等的待遇,如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及子女上學(xué)等,只有這樣,符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能成為真正意義上的城市人口?！?/p>