加快發(fā)展二連口岸鐵路運(yùn)輸?shù)乃伎?/h1>
2009-05-31 02:27湯偉平任君楚繼宗楊誠(chéng)
北方經(jīng)濟(jì) 2009年9期
湯偉平 任 君 楚繼宗 楊 誠(chéng)
一、二連口岸鐵路運(yùn)輸基本情況
二連浩特口岸是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開放的最大公路、鐵路口岸，是距首都北京最近的陸路口岸，也是陸路連接歐亞最便捷的通道。二連浩特市面對(duì)蒙古、俄羅斯及歐洲國(guó)際市場(chǎng)，背靠京津塘環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)向北開放的前沿陣地，也是我國(guó)重要的商品進(jìn)出口集散地，素有“北疆明珠”之稱。1994年8月9日，胡錦濤同志視察二連浩特市，做出了“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”的重要指示，為內(nèi)蒙古鐵路向北發(fā)展指明了方向。近年來。呼鐵局搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部、內(nèi)蒙古自治區(qū)的工作部署。不斷加大鐵路口岸建設(shè)力度，著力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、旅游飯店和物資倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。2005年開行呼和浩特至法蘭克福專列以來，口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，鐵路口岸發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，為構(gòu)筑歐亞國(guó)際大通道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二連口岸進(jìn)口貨物主要以煤炭、銅鐵礦等資源性產(chǎn)品為主，出口貨物則以機(jī)電、紡織、建材、日用百貨、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。近年來，為建設(shè)大口岸、推進(jìn)大通關(guān)、構(gòu)筑大平臺(tái)、服務(wù)大外貿(mào)、促進(jìn)大物流，提高口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。呼鐵局高度重視二連口岸的發(fā)展，自2000年以來，鐵路二連日岸過貨量穩(wěn)步增長(zhǎng)，最高時(shí)達(dá)到800萬噸。從目前現(xiàn)狀看，二連口岸站整體換裝能力為1620萬噸，集二線的輸送能力為1200萬噸，承擔(dān)著中蒙貿(mào)易70％以上的貨運(yùn)量，進(jìn)出境貨運(yùn)量列全國(guó)陸路口岸第4位。
二、加快發(fā)展鐵路二連浩特口岸的必要性
(一)適應(yīng)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要
今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將日益旺盛，對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度分別高達(dá)54％、55％、75％。而我國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)可利用儲(chǔ)量難以保障需求。必須加快實(shí)施多元化能源保障戰(zhàn)略。與我國(guó)相鄰的蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，已探明80多種礦產(chǎn)和6000多個(gè)礦點(diǎn)。目前，蒙古國(guó)豐富的銅、鐵、煤、磷等中國(guó)相對(duì)短缺的礦產(chǎn)資源正在招商引資進(jìn)行開發(fā)，與中國(guó)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備以及較為雄厚的資金形成互補(bǔ)，我們要抓住機(jī)遇，與蒙古國(guó)進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)的合作力度。有資料預(yù)計(jì)。我國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)資源2010年將達(dá)到6384萬噸。2020年將達(dá)到18978萬噸。加快二連鐵路口岸建設(shè)，對(duì)緩解我國(guó)能源緊張局面具有十分重要的作用。
(二)適應(yīng)內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開放的需要
近年來，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化和教育等各個(gè)領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大，我國(guó)已連續(xù)11年成為蒙古國(guó)最大的投資國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)。隨著中蒙經(jīng)貿(mào)往來的加速發(fā)展和我國(guó)向北開放戰(zhàn)略的大力實(shí)施。中蒙礦產(chǎn)資源合作日益頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)在蒙投資礦產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過40家，中資企業(yè)在蒙古國(guó)礦業(yè)的投資額日益增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙兩國(guó)交往和經(jīng)貿(mào)合作中具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)。改革開放30年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)到6.5億噸，近年來內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的貿(mào)易額一直保持在中蒙貿(mào)易總額的50％左右。但內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不到10％，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)還有較大的空間和潛力。特別是蒙古國(guó)生活日用品依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，而我國(guó)的家電、日用品、服裝等輕工產(chǎn)品和蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品在蒙古國(guó)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。蒙古國(guó)勞動(dòng)力資源特別是種植、養(yǎng)殖、建筑、采伐、采礦等勞動(dòng)力缺乏，而我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，開展工程承包和勞務(wù)合作潛力巨大。二連口岸承擔(dān)著中蒙貿(mào)易70％以上的貨運(yùn)量。加快發(fā)展二連鐵路口岸，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的拉動(dòng)能力，都將起到積極推動(dòng)作用。
(三)適應(yīng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是在口岸城市物流建設(shè)上不斷加大投入，每年拿出千萬元用于口岸設(shè)施及附屬設(shè)施的現(xiàn)代化改造，目前，二連浩特濱海國(guó)際陸港等一批物流項(xiàng)目都陸續(xù)啟動(dòng)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2007－2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，內(nèi)蒙古要依托資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)，形成西部、東部物流區(qū)域和口岸物流帶“兩區(qū)一帶”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，逐步將內(nèi)蒙古建設(shè)成為承東啟西、南聯(lián)北開的區(qū)域性物流基地和聯(lián)通歐亞的國(guó)際陸路物流基地。與公路和航空相比，通過鐵路口岸發(fā)展物流具有運(yùn)量大、運(yùn)距短、成本低、安全可靠等優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低企業(yè)物流成本、優(yōu)化口岸物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。促進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。
三、加快二連口岸鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策
隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的變化。蒙古國(guó)資源開發(fā)外運(yùn)的條件將日趨成熟。二連鐵路口岸必須以此為契機(jī)，圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，依托二連地區(qū)物流、人流、資金流、信息流優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次、多功能、分工協(xié)作的復(fù)合型口岸經(jīng)濟(jì)。
(一)加強(qiáng)地方部門的合作
強(qiáng)化車站與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、國(guó)檢、邊檢、貨代公司等部門的協(xié)調(diào)配合職能和工作水平，減少口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，大力壓縮票據(jù)周轉(zhuǎn)時(shí)間，加快放關(guān)速度，最大程度提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。
(二)加強(qiáng)中蒙俄鐵路的協(xié)調(diào)協(xié)作
堅(jiān)持中蒙俄三方例會(huì)及日常協(xié)調(diào)配合機(jī)制，主動(dòng)推動(dòng)和改善國(guó)境站間工作環(huán)境。針對(duì)國(guó)境車貨交接存在的具體問題，主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行中蒙鐵路協(xié)定和中蒙俄國(guó)境鐵路聯(lián)合委員會(huì)決議執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，與蒙鐵協(xié)商按照對(duì)方站場(chǎng)設(shè)備狀況及作業(yè)需要。提供可能的編組計(jì)劃。確保國(guó)境站間運(yùn)輸暢通。從而提高口岸站運(yùn)輸能力。
(三)加強(qiáng)口岸通關(guān)管理
海關(guān)部門要研究按二類口岸站模式將口岸報(bào)關(guān)等作業(yè)向內(nèi)延伸。減少口岸運(yùn)輸組織和通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)貨代公司管理，建立注冊(cè)備案制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，細(xì)致調(diào)查分析口岸進(jìn)出口貨物滯留情況，科學(xué)合理確定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)。規(guī)范管理貨代公司行為。
(四)加強(qiáng)信息技術(shù)保障
鐵路部門要對(duì)二連口岸既有運(yùn)輸生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用及設(shè)備質(zhì)量、分布、現(xiàn)行功能、效果等情況進(jìn)行調(diào)查，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用、重點(diǎn)是聯(lián)運(yùn)和通關(guān)方面的需求、積極開發(fā)、完善系統(tǒng)功能，以口岸信息平臺(tái)建設(shè)為載體，與“一關(guān)兩檢”實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)車管理、貨票管理、查驗(yàn)數(shù)據(jù)、列車預(yù)報(bào)等信息資源共享。加快現(xiàn)車系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)電子貨位管理，提高車站調(diào)度科技管理水平。
(五)充分釋放二連口岸站的運(yùn)輸能力
緊緊抓住中蒙進(jìn)出口快速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口貨物新增品類運(yùn)量，協(xié)調(diào)蒙方在二連站換裝部分寬軌出口貨物。同時(shí)?？紤]蒙、俄國(guó)內(nèi)城市建設(shè)對(duì)建材類出口貨物的增
長(zhǎng)需求，對(duì)寬軌自備車接人二連站裝運(yùn)出口貨物給予支持，并規(guī)范具體操作辦法。有效增加出口運(yùn)量。
從基本生產(chǎn)作業(yè)方式入手，對(duì)二連口岸站的過貨生產(chǎn)作業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析，對(duì)涉及口岸運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)效率的各種因素進(jìn)行深入研究和優(yōu)化，制定新的口岸作業(yè)流程，提高口岸運(yùn)輸作業(yè)效率。努力提高空車到達(dá)質(zhì)量，減少排入集二線的壞關(guān)車，充分釋放調(diào)車能力：進(jìn)一步擴(kuò)大散堆裝貨物落地比重，加快寬軌車輛周轉(zhuǎn)，努力擴(kuò)大鐵礦石、煤炭貨物接運(yùn)量，確保寬準(zhǔn)軌車流緊密銜接。
加快二連站區(qū)設(shè)備設(shè)施和技術(shù)改造，將人力站臺(tái)作為交換場(chǎng)，減少寬2道調(diào)越區(qū)作業(yè)的等待時(shí)間。提高調(diào)車能力，滿足運(yùn)量增長(zhǎng)需求。針對(duì)原油進(jìn)口量下降的實(shí)際。啟用閑置換輪庫，盤活存量資產(chǎn)，換裝循環(huán)拉運(yùn)班列，適應(yīng)散堆裝貨物的增量和解決由于蒙鐵運(yùn)用車不足形成的運(yùn)輸瓶頸問題。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)均衡組織出口運(yùn)輸，在蒙方扎門烏德站換裝接運(yùn)能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數(shù)量制定換裝最佳方案，最大限度地緩解中蒙雙方運(yùn)輸能力不匹配的問題。
(六)加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
成立鐵路口岸發(fā)展工作組，協(xié)調(diào)解決口岸發(fā)展中帶有全局性、關(guān)鍵性的問題。加強(qiáng)口岸專業(yè)管理。明確口岸、聯(lián)運(yùn)、外事專業(yè)管理職能部門職責(zé)。實(shí)行國(guó)際聯(lián)運(yùn)保價(jià)統(tǒng)一管理，提高鐵路口岸站管理水平。
(七)加快發(fā)展口岸物流業(yè)
依托鐵路和口岸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，組建進(jìn)出口貿(mào)易公司，積極介入和開展煤炭、鐵礦石、石油等大宗產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易，拉動(dòng)口岸進(jìn)出口過貨量。帶動(dòng)物流需求。成立專業(yè)物流公司，加快與商貿(mào)商品相適應(yīng)的物流基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)貿(mào)一體的跨國(guó)商貿(mào)物流。在鐵路多元系統(tǒng)所涉及的上下游貿(mào)易客戶群中，將蒙古國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)品取代內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)共贏。改變簡(jiǎn)單的過貨運(yùn)輸組織方式為“門到門”物流服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)，提高綜合效益。以口岸物流為重點(diǎn)。加強(qiáng)信息溝通，通過股份制或多元化合作模式，積極支持不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公司在蒙古國(guó)投資與發(fā)展，積極拓展蒙古國(guó)市場(chǎng)。針對(duì)原油、木材進(jìn)口業(yè)務(wù)減少。鐵礦石、煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)增幅大的現(xiàn)狀。加大散堆貨物倉儲(chǔ)、換裝場(chǎng)的建設(shè)。加快二連國(guó)際物流中心建設(shè)，將口岸國(guó)際物流中心與互貿(mào)、通關(guān)、保稅、加工、增值服務(wù)等功能結(jié)合。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)大客戶。
(八)完善口岸收費(fèi)制度
根據(jù)市場(chǎng)變化，重新審定二連口岸裝卸、加固費(fèi)率，適度提高裝卸費(fèi)率和集裝箱加固費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。適度提高原木、集裝箱等貨物換裝費(fèi)率和加固費(fèi)率。對(duì)無流向的原木采取異地倉儲(chǔ)、合理取費(fèi)的辦法，解決原木壓車、壓庫問題。
(九)積極開發(fā)跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)
依托中蒙交界地區(qū)特有的草原文化、恐龍文化等旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極打造草原文化游、恐龍尋夢(mèng)游和蒙古精品游等項(xiàng)目；加強(qiáng)紅色旅游展廳、邊防哨所了望塔、國(guó)門、祭敖包、那達(dá)慕等旅游景點(diǎn)景觀的開發(fā)；加強(qiáng)與蒙、俄旅游公司的旅游合作，深入開發(fā)旅游資源。提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
建設(shè)鐵路二連口岸是國(guó)家和內(nèi)蒙古向北開放和發(fā)展的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)集基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，必須積極迎接挑戰(zhàn)，超前性、針對(duì)性地制定新舉措，破解新難題，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，及早動(dòng)作，爭(zhēng)取主動(dòng)。
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二連口岸進(jìn)口貨物主要以煤炭、銅鐵礦等資源性產(chǎn)品為主，出口貨物則以機(jī)電、紡織、建材、日用百貨、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。近年來，為建設(shè)大口岸、推進(jìn)大通關(guān)、構(gòu)筑大平臺(tái)、服務(wù)大外貿(mào)、促進(jìn)大物流，提高口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。呼鐵局高度重視二連口岸的發(fā)展，自2000年以來，鐵路二連日岸過貨量穩(wěn)步增長(zhǎng)，最高時(shí)達(dá)到800萬噸。從目前現(xiàn)狀看，二連口岸站整體換裝能力為1620萬噸，集二線的輸送能力為1200萬噸，承擔(dān)著中蒙貿(mào)易70％以上的貨運(yùn)量，進(jìn)出境貨運(yùn)量列全國(guó)陸路口岸第4位。
二、加快發(fā)展鐵路二連浩特口岸的必要性
(一)適應(yīng)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要
今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將日益旺盛，對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度分別高達(dá)54％、55％、75％。而我國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)可利用儲(chǔ)量難以保障需求。必須加快實(shí)施多元化能源保障戰(zhàn)略。與我國(guó)相鄰的蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，已探明80多種礦產(chǎn)和6000多個(gè)礦點(diǎn)。目前，蒙古國(guó)豐富的銅、鐵、煤、磷等中國(guó)相對(duì)短缺的礦產(chǎn)資源正在招商引資進(jìn)行開發(fā)，與中國(guó)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備以及較為雄厚的資金形成互補(bǔ)，我們要抓住機(jī)遇，與蒙古國(guó)進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)的合作力度。有資料預(yù)計(jì)。我國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)資源2010年將達(dá)到6384萬噸。2020年將達(dá)到18978萬噸。加快二連鐵路口岸建設(shè)，對(duì)緩解我國(guó)能源緊張局面具有十分重要的作用。
(二)適應(yīng)內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開放的需要
近年來，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化和教育等各個(gè)領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大，我國(guó)已連續(xù)11年成為蒙古國(guó)最大的投資國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)。隨著中蒙經(jīng)貿(mào)往來的加速發(fā)展和我國(guó)向北開放戰(zhàn)略的大力實(shí)施。中蒙礦產(chǎn)資源合作日益頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)在蒙投資礦產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過40家，中資企業(yè)在蒙古國(guó)礦業(yè)的投資額日益增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙兩國(guó)交往和經(jīng)貿(mào)合作中具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)。改革開放30年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)到6.5億噸，近年來內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的貿(mào)易額一直保持在中蒙貿(mào)易總額的50％左右。但內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不到10％，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)還有較大的空間和潛力。特別是蒙古國(guó)生活日用品依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，而我國(guó)的家電、日用品、服裝等輕工產(chǎn)品和蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品在蒙古國(guó)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。蒙古國(guó)勞動(dòng)力資源特別是種植、養(yǎng)殖、建筑、采伐、采礦等勞動(dòng)力缺乏，而我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，開展工程承包和勞務(wù)合作潛力巨大。二連口岸承擔(dān)著中蒙貿(mào)易70％以上的貨運(yùn)量。加快發(fā)展二連鐵路口岸，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的拉動(dòng)能力，都將起到積極推動(dòng)作用。
(三)適應(yīng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是在口岸城市物流建設(shè)上不斷加大投入，每年拿出千萬元用于口岸設(shè)施及附屬設(shè)施的現(xiàn)代化改造，目前，二連浩特濱海國(guó)際陸港等一批物流項(xiàng)目都陸續(xù)啟動(dòng)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2007－2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，內(nèi)蒙古要依托資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)，形成西部、東部物流區(qū)域和口岸物流帶“兩區(qū)一帶”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，逐步將內(nèi)蒙古建設(shè)成為承東啟西、南聯(lián)北開的區(qū)域性物流基地和聯(lián)通歐亞的國(guó)際陸路物流基地。與公路和航空相比，通過鐵路口岸發(fā)展物流具有運(yùn)量大、運(yùn)距短、成本低、安全可靠等優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低企業(yè)物流成本、優(yōu)化口岸物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。促進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。
三、加快二連口岸鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策
隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的變化。蒙古國(guó)資源開發(fā)外運(yùn)的條件將日趨成熟。二連鐵路口岸必須以此為契機(jī)，圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，依托二連地區(qū)物流、人流、資金流、信息流優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次、多功能、分工協(xié)作的復(fù)合型口岸經(jīng)濟(jì)。
(一)加強(qiáng)地方部門的合作
強(qiáng)化車站與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、國(guó)檢、邊檢、貨代公司等部門的協(xié)調(diào)配合職能和工作水平，減少口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，大力壓縮票據(jù)周轉(zhuǎn)時(shí)間，加快放關(guān)速度，最大程度提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。
(二)加強(qiáng)中蒙俄鐵路的協(xié)調(diào)協(xié)作
堅(jiān)持中蒙俄三方例會(huì)及日常協(xié)調(diào)配合機(jī)制，主動(dòng)推動(dòng)和改善國(guó)境站間工作環(huán)境。針對(duì)國(guó)境車貨交接存在的具體問題，主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行中蒙鐵路協(xié)定和中蒙俄國(guó)境鐵路聯(lián)合委員會(huì)決議執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，與蒙鐵協(xié)商按照對(duì)方站場(chǎng)設(shè)備狀況及作業(yè)需要。提供可能的編組計(jì)劃。確保國(guó)境站間運(yùn)輸暢通。從而提高口岸站運(yùn)輸能力。
(三)加強(qiáng)口岸通關(guān)管理
海關(guān)部門要研究按二類口岸站模式將口岸報(bào)關(guān)等作業(yè)向內(nèi)延伸。減少口岸運(yùn)輸組織和通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)貨代公司管理，建立注冊(cè)備案制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，細(xì)致調(diào)查分析口岸進(jìn)出口貨物滯留情況，科學(xué)合理確定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)。規(guī)范管理貨代公司行為。
(四)加強(qiáng)信息技術(shù)保障
鐵路部門要對(duì)二連口岸既有運(yùn)輸生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用及設(shè)備質(zhì)量、分布、現(xiàn)行功能、效果等情況進(jìn)行調(diào)查，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用、重點(diǎn)是聯(lián)運(yùn)和通關(guān)方面的需求、積極開發(fā)、完善系統(tǒng)功能，以口岸信息平臺(tái)建設(shè)為載體，與“一關(guān)兩檢”實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)車管理、貨票管理、查驗(yàn)數(shù)據(jù)、列車預(yù)報(bào)等信息資源共享。加快現(xiàn)車系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)電子貨位管理，提高車站調(diào)度科技管理水平。
(五)充分釋放二連口岸站的運(yùn)輸能力
緊緊抓住中蒙進(jìn)出口快速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口貨物新增品類運(yùn)量，協(xié)調(diào)蒙方在二連站換裝部分寬軌出口貨物。同時(shí)?？紤]蒙、俄國(guó)內(nèi)城市建設(shè)對(duì)建材類出口貨物的增
長(zhǎng)需求，對(duì)寬軌自備車接人二連站裝運(yùn)出口貨物給予支持，并規(guī)范具體操作辦法。有效增加出口運(yùn)量。
從基本生產(chǎn)作業(yè)方式入手，對(duì)二連口岸站的過貨生產(chǎn)作業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析，對(duì)涉及口岸運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)效率的各種因素進(jìn)行深入研究和優(yōu)化，制定新的口岸作業(yè)流程，提高口岸運(yùn)輸作業(yè)效率。努力提高空車到達(dá)質(zhì)量，減少排入集二線的壞關(guān)車，充分釋放調(diào)車能力：進(jìn)一步擴(kuò)大散堆裝貨物落地比重，加快寬軌車輛周轉(zhuǎn)，努力擴(kuò)大鐵礦石、煤炭貨物接運(yùn)量，確保寬準(zhǔn)軌車流緊密銜接。
加快二連站區(qū)設(shè)備設(shè)施和技術(shù)改造，將人力站臺(tái)作為交換場(chǎng)，減少寬2道調(diào)越區(qū)作業(yè)的等待時(shí)間。提高調(diào)車能力，滿足運(yùn)量增長(zhǎng)需求。針對(duì)原油進(jìn)口量下降的實(shí)際。啟用閑置換輪庫，盤活存量資產(chǎn)，換裝循環(huán)拉運(yùn)班列，適應(yīng)散堆裝貨物的增量和解決由于蒙鐵運(yùn)用車不足形成的運(yùn)輸瓶頸問題。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)均衡組織出口運(yùn)輸，在蒙方扎門烏德站換裝接運(yùn)能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數(shù)量制定換裝最佳方案，最大限度地緩解中蒙雙方運(yùn)輸能力不匹配的問題。
(六)加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
成立鐵路口岸發(fā)展工作組，協(xié)調(diào)解決口岸發(fā)展中帶有全局性、關(guān)鍵性的問題。加強(qiáng)口岸專業(yè)管理。明確口岸、聯(lián)運(yùn)、外事專業(yè)管理職能部門職責(zé)。實(shí)行國(guó)際聯(lián)運(yùn)保價(jià)統(tǒng)一管理，提高鐵路口岸站管理水平。
(七)加快發(fā)展口岸物流業(yè)
依托鐵路和口岸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，組建進(jìn)出口貿(mào)易公司，積極介入和開展煤炭、鐵礦石、石油等大宗產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易，拉動(dòng)口岸進(jìn)出口過貨量。帶動(dòng)物流需求。成立專業(yè)物流公司，加快與商貿(mào)商品相適應(yīng)的物流基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)貿(mào)一體的跨國(guó)商貿(mào)物流。在鐵路多元系統(tǒng)所涉及的上下游貿(mào)易客戶群中，將蒙古國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)品取代內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)共贏。改變簡(jiǎn)單的過貨運(yùn)輸組織方式為“門到門”物流服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)，提高綜合效益。以口岸物流為重點(diǎn)。加強(qiáng)信息溝通，通過股份制或多元化合作模式，積極支持不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公司在蒙古國(guó)投資與發(fā)展，積極拓展蒙古國(guó)市場(chǎng)。針對(duì)原油、木材進(jìn)口業(yè)務(wù)減少。鐵礦石、煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)增幅大的現(xiàn)狀。加大散堆貨物倉儲(chǔ)、換裝場(chǎng)的建設(shè)。加快二連國(guó)際物流中心建設(shè)，將口岸國(guó)際物流中心與互貿(mào)、通關(guān)、保稅、加工、增值服務(wù)等功能結(jié)合。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)大客戶。
(八)完善口岸收費(fèi)制度
根據(jù)市場(chǎng)變化，重新審定二連口岸裝卸、加固費(fèi)率，適度提高裝卸費(fèi)率和集裝箱加固費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。適度提高原木、集裝箱等貨物換裝費(fèi)率和加固費(fèi)率。對(duì)無流向的原木采取異地倉儲(chǔ)、合理取費(fèi)的辦法，解決原木壓車、壓庫問題。
(九)積極開發(fā)跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)
依托中蒙交界地區(qū)特有的草原文化、恐龍文化等旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極打造草原文化游、恐龍尋夢(mèng)游和蒙古精品游等項(xiàng)目；加強(qiáng)紅色旅游展廳、邊防哨所了望塔、國(guó)門、祭敖包、那達(dá)慕等旅游景點(diǎn)景觀的開發(fā)；加強(qiáng)與蒙、俄旅游公司的旅游合作，深入開發(fā)旅游資源。提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
建設(shè)鐵路二連口岸是國(guó)家和內(nèi)蒙古向北開放和發(fā)展的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)集基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，必須積極迎接挑戰(zhàn)，超前性、針對(duì)性地制定新舉措，破解新難題，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，及早動(dòng)作，爭(zhēng)取主動(dòng)。
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