劉曉午

中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季度數(shù)據(jù)出臺(tái)后，令人關(guān)注的是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的變化。珠三角的主體廣東省今年第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)下20年內(nèi)的最低水平，僅為5.55%。長(zhǎng)三角的龍頭上海市第一季度數(shù)據(jù)仍未報(bào)出，但弱勢(shì)運(yùn)行已成定局。

反觀中西部和東北地區(qū)，金融危機(jī)下，亮點(diǎn)頗多。今年一季度內(nèi)蒙古地區(qū)GDP增速達(dá)15%，安徽省增長(zhǎng)11.6%，四川省增長(zhǎng)10.8%，湖北省增長(zhǎng)為10%。中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步強(qiáng)化這種特點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)社科院的信息顯示，2008年經(jīng)濟(jì)增速最快的10座中國(guó)城市中，有8個(gè)城市來(lái)自內(nèi)蒙古、遼寧和吉林。

這些數(shù)據(jù)顯示出一種趨勢(shì)性的線索——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)正在由南向北，由東向西轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。在4萬(wàn)億元投資刺激下，繼珠三角和長(zhǎng)三角后，中西部和東北地區(qū)正在發(fā)力，可能率先回暖。遼寧省的大連、沈陽(yáng)，吉林省的長(zhǎng)春和湖北省的武漢等城市，如果未來(lái)3年仍然保持GDP在15%左右的強(qiáng)勁增速，將可能在這次區(qū)域結(jié)構(gòu)變局中脫穎而出，成為未來(lái)的新城市明星?？梢源_定，這種區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，對(duì)于平抑金融危機(jī)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響起到至關(guān)重要的作用。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)有其必然性。一是金融危機(jī)導(dǎo)致外需的回落，使得以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟(jì)受到打擊；二是4萬(wàn)億元投資計(jì)劃以基建項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目為主，東部沿海地區(qū)基建項(xiàng)目基本完善，所以此次大項(xiàng)目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。這一退一進(jìn)，反映到GDP和投資增速度上，第一季度中西部和東北地區(qū)就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)了。

20世紀(jì)60年代中期到70年代后期，由于國(guó)防建設(shè)需要，中國(guó)開(kāi)始推行三線建設(shè)，改變工業(yè)過(guò)度集中沿海地區(qū)的格局，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)60年發(fā)展史上，這一時(shí)期的投資計(jì)劃是最有利于內(nèi)陸的，但這僅僅是個(gè)插曲。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)特區(qū)建設(shè)、沿海開(kāi)放等重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的騰飛。然而，地區(qū)間的差距日益拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡日益嚴(yán)重。一個(gè)典型的例子是，2008年?yáng)|部沿海地區(qū)有近20個(gè)城市的GDP總量超過(guò)3000億元，堪稱富可抵??！

30年來(lái)的梯度區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上將全國(guó)的人力、資源和資金引向東部沿海地區(qū)，使得東部成為外資加工基地，并直接促成了中國(guó)外向出口型經(jīng)濟(jì)模式，引發(fā)了外貿(mào)爆發(fā)性增長(zhǎng)。這種區(qū)域發(fā)展模式產(chǎn)生了兩種隱性補(bǔ)貼——在外部，中國(guó)補(bǔ)貼世界；在內(nèi)部，內(nèi)陸省份補(bǔ)貼東部。

一直以來(lái)，中國(guó)政府不斷通過(guò)再分配來(lái)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，但并未啟動(dòng)系統(tǒng)性的區(qū)域新政。因而，幾十年的資金投入并未突破區(qū)域發(fā)展瓶頸的桎梏，東部、中西和東北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于條塊分割的狀態(tài)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和傳導(dǎo)機(jī)制還未形成。由于地區(qū)發(fā)展差別較大，使得各區(qū)域之間出現(xiàn)鴻溝和落差，導(dǎo)致人流、物流統(tǒng)一的大市場(chǎng)框架難以形成，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以全面施行和落實(shí)。

百年一遇的金融危機(jī)正在深刻影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，這給中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)契機(jī)。當(dāng)外需持續(xù)回落時(shí)，決策者應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，現(xiàn)在是大規(guī)模填平這一地區(qū)之間鴻溝和落差的時(shí)候了！

我們認(rèn)為，填平這一鴻溝不僅僅在于再分配，更要從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)梳理和推進(jìn)。關(guān)鍵是進(jìn)一步加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、交通設(shè)施條件、人力資源教育和衛(wèi)生事業(yè)等。造成地區(qū)間發(fā)展差異最大的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件，只有上述環(huán)境和條件真正得以改善，中西部和東北地區(qū)才能順利承接?xùn)|部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；而對(duì)于東部沿海地區(qū)，當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，也可以加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和換代。若此，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能真正平衡起來(lái)。