劉惠蘭

核心提示：2008年發(fā)生的“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”，讓整個乳制品業(yè)經(jīng)受了前所未有的沖擊，行業(yè)市場出現(xiàn)下滑、消費者對乳制品的信心降低，企業(yè)庫存增加，生產(chǎn)和銷售一度跌入低谷。國務院及各有關部委及時出臺了一系列政策和法規(guī)，從根本上規(guī)范和促進整個乳制品行業(yè)的科學發(fā)展和質(zhì)量安全整頓。

以此為契機和轉(zhuǎn)折點，全國乳制品行業(yè)針對以往過度競爭和規(guī)模過快擴張所帶來的一系列問題，進行了一場從經(jīng)營理念、經(jīng)營方式到發(fā)展戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

中國乳制品工業(yè)協(xié)會秘書長劉美菊在接受記者采訪時說：“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”發(fā)生后，乳制品行業(yè)吸取教訓、痛定思痛，按照國家出臺的各項政策法規(guī)逐條對照全面整改，從發(fā)展方式和經(jīng)營策略上進行了根本的轉(zhuǎn)變：從過去“重市場輕奶源”、“重營銷輕質(zhì)量”、“重規(guī)模擴張輕內(nèi)部管理”的粗放發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量安全高于一切”、“重內(nèi)涵、練內(nèi)功”和“重產(chǎn)業(yè)提升、集約化經(jīng)營”等科學發(fā)展的軌道上來?，F(xiàn)在，行業(yè)的最大變化和亮點就是企業(yè)視質(zhì)量為發(fā)展的生命源泉。在行業(yè)協(xié)會的引導下，全行業(yè)從各個環(huán)節(jié)著手狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管，練好內(nèi)功、誠信經(jīng)營，靠品質(zhì)贏回消費者，力爭使企業(yè)的規(guī)模增長與經(jīng)濟效益增長同步，行業(yè)發(fā)展速度與市場的培育、發(fā)展同步。

建立健全政策法規(guī)推進奶業(yè)健康發(fā)展

劉美菊介紹說，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后，為促進中國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展，國務院和各有關部門出臺了一系列法規(guī)和政策，從奶牛飼養(yǎng)、奶站管理、生鮮牛乳收購、乳制品加工、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗到物流整條產(chǎn)業(yè)鏈進行嚴格規(guī)范，從而保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，推動了中國乳品行業(yè)全面治理整頓，提升產(chǎn)業(yè)，再塑形象的行動。

去年10月，國務院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確了監(jiān)管部門的職責分工，對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責提出嚴格要求，嚴格了領導責任，明確了監(jiān)管部門不履行職責的法律責任。此后，國務院及相關部門先后制定并出臺了一系列法律、法規(guī)和政策措施，繼續(xù)強化對乳制品工業(yè)的法制監(jiān)管，努力推動乳制品行業(yè)的制度化和規(guī)范化建設。

今年2月，《中華人民共和國食品安全法》審議通過。根據(jù)《食品安全法》的最新規(guī)定，乳制品協(xié)會專門組織企業(yè)認真學習研究《食品安全法》的相關條款，指導企業(yè)逐條對照法規(guī)要求進行整改，并結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況進行逐條落實?！盎趯υ先楹团淞陷o料安全的高度重視，協(xié)會還提醒和建議企業(yè)建立信息搜集網(wǎng)，完善產(chǎn)品風險評估機制和安全事故應對機制?！眲⒚谰照f。

一些大中型企業(yè)根據(jù)行業(yè)落實整改措施，已經(jīng)取得了初步的整治效果。目前，伊利、蒙牛等規(guī)模以上企業(yè)已在產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備和檢測技術方面進行了大量投入，按照HACCP、ISO9001等體系的標準要求，進行標準化生產(chǎn)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。劉美菊表示，“通過對出廠乳制品‘罐罐檢、‘批批檢以及加強對奶站、罐車的監(jiān)管措施，確保到消費者手中的產(chǎn)品質(zhì)量合格?！?/p>

除此之外，中國乳制品工業(yè)協(xié)會從今年年初開始在全行業(yè)開展“建設和諧乳業(yè)”主題活動，旨在引導建設企業(yè)與奶農(nóng)的和諧、企業(yè)與企業(yè)的和諧、企業(yè)與消費者的和諧。引導企業(yè)通過加強自律，自覺維護行業(yè)的和諧關系，建立起企業(yè)、奶農(nóng)、消費者共同參與的質(zhì)量安全防護網(wǎng)。

“從目前來看，不少企業(yè)已經(jīng)在貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)和響應協(xié)會號召的基礎上，對經(jīng)營理念和營銷策略做出了科學合理的調(diào)整?！眲⒚谰崭嬖V記者，黑龍江的一些企業(yè)在面臨行業(yè)的困境時選擇了共渡難關、共謀發(fā)展的路子，“比如這些企業(yè)會一同做廣告，為黑龍江乳業(yè)的整體發(fā)展打氣鼓勁?！?/p>

在規(guī)范市場營銷方面，針對過去乳制品市場上出現(xiàn)的不合理價格競爭及概念炒作等現(xiàn)象，協(xié)會倡議企業(yè)從提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本上下功夫，減少內(nèi)耗，增加效益，推動行業(yè)健康發(fā)展，建立和諧市場秩序?！白屜M者放心消費、明明白白消費，這是乳制品企業(yè)要立足市場所必須重視的原則?！眲⒚谰照f。

和諧乳業(yè)活動在行業(yè)也初顯成效。4月9日，在乳制品協(xié)會召開的經(jīng)濟市場委員研討會上，來自企業(yè)的營銷代表和協(xié)會專家就規(guī)范乳制品市場達成共識：不搞價格戰(zhàn)，而是踏踏實實以質(zhì)量取勝，規(guī)范后的乳制品市場將會以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和服務接受消費者的監(jiān)督和檢驗。

質(zhì)量安全重于一切全方位嚴格把關

“功夫在內(nèi)”，這是“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后中國的乳制品企業(yè)達成的共識。如何從產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫、贏回消費者的信心和信任？如何提高企業(yè)的科學管理水平、重塑企業(yè)和行業(yè)在消費者心目中的形象？乳制品業(yè)對此進行了深刻的思考。

劉美菊告訴記者，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以后，乳制品企業(yè)進一步加強了對奶源、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品檢測等各個環(huán)節(jié)的管理和控制，積極推進質(zhì)量管理的制度化建設，切實為消費者提供安全、健康、高品質(zhì)的牛奶產(chǎn)品。

在伊利集團內(nèi)部，有一句話廣為流傳：“1%的不合格產(chǎn)品，到了消費者手里就是100%的不合格?！痹谫|(zhì)量管理中，伊利集團堅持全過程、全方位、全員的“三全”質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)過程實施嚴格的技術監(jiān)控。

生產(chǎn)安全可靠的產(chǎn)品不僅是企業(yè)的根本職責，也是企業(yè)落實社會責任的最大實踐。這是三元提出的質(zhì)量控制理念。三元曾先后三次提升產(chǎn)品標準。“不論哪個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新都要以確保產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，提升產(chǎn)品的營養(yǎng)和品質(zhì)為前提。”三元集團負責人說。

不僅乳制品一線企業(yè)積極完善產(chǎn)品安全檢測系統(tǒng)，區(qū)域性品牌也把確保產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)的頭等大事來抓。山西古城乳業(yè)集團有限公司推進全面質(zhì)量管理，從原料進廠到產(chǎn)品出廠，都嚴格按照國家標準進行規(guī)范化的“法制管理”，實行了全面質(zhì)量管理的文件化、規(guī)范化、制度化、標準化、數(shù)據(jù)化；完善了質(zhì)量管理機制和質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)質(zhì)量范疇整體化、質(zhì)量職能協(xié)調(diào)化、質(zhì)量方法規(guī)范化、質(zhì)量目標多元化、質(zhì)量重心前傾化；健全了食品安全生產(chǎn)管控體系和應對質(zhì)量突發(fā)事件的危機應急機制，有效地確保各項質(zhì)量管理工作的實施，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。

抓住市場機遇 重塑行業(yè)形象

從過去盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模到如今將產(chǎn)品質(zhì)量視為企業(yè)生命；從過去片面強調(diào)渠道鋪展和營銷策劃到現(xiàn)在重視奶源等基礎建設，經(jīng)歷了“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”的乳制品業(yè)正在經(jīng)歷新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

“不論是國家政策法規(guī)的出臺、協(xié)會的引導幫助，還是企業(yè)自身加強質(zhì)量監(jiān)管，所有的做法都在給消費者傳遞一個信息，那就是現(xiàn)在的乳制品非常安全?！眲⒚谰照f，“但要全面恢復消費者的信心，企業(yè)必須克服困難、練好內(nèi)功，必須堅持以誠信經(jīng)營的態(tài)度為消費者提供品質(zhì)過硬的產(chǎn)品?！?/p>

目前，乳制品企業(yè)還面臨不少的困難，比如庫存積壓較多以及資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難等，國外奶粉的進口增加也對國內(nèi)乳制品市場造成了一定的沖擊。為解決這些問題，乳制品工業(yè)協(xié)會將向國家申請企業(yè)技術改造、質(zhì)量檢測方面的資金支持，但根本的還是要爭取恢復消費者對乳制品行業(yè)的信心，擴大對乳品的消費。

對于乳制品行業(yè)發(fā)展的前景和未來增長空間，乳制品企業(yè)都充滿了信心。三元集團負責人在接受記者采訪時表示：“我國的人均奶占有量還遠遠低于西方國家，隨著人們生活水平的提高，國內(nèi)乳制品市場的消費潛力和行業(yè)擴展的空間依然很大?！?/p>

據(jù)悉，目前，歐美發(fā)達國家人均奶占有量約300多公斤，印度約為100公斤，日韓約75公斤，而我國人均占有量僅有27公斤。在人均奶占有量上的差距以及人們不斷增長的消費需求，正是中國乳制品行業(yè)發(fā)展和成長的空間。如何在危機中創(chuàng)造機遇，如何在低谷中打造騰飛的翅膀，而抓住機遇、做強品質(zhì)、乘勢而上，是企業(yè)獲得持續(xù)快速發(fā)展的必經(jīng)之路。

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乳品行業(yè)監(jiān)管體系日臻完善

自去年“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以來，政府各部門先后制定并出臺了一系列法律、法規(guī)和政策措施，強化對乳制品工業(yè)的法制監(jiān)管。日臻完善的監(jiān)管體系推動我國乳制品行業(yè)企業(yè)在制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐。

2008年10月9日，國務院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確了監(jiān)管部門的職責分工。條例規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國家標準。

2008年10月18日，工信部會同質(zhì)檢總局、工商總局頒布《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》，并在全國范圍開展了為期半年的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

2008年10月30日，工商總局頒發(fā)《生鮮乳購銷合同(示范文本)》，要求在生鮮乳購銷中采用統(tǒng)一合同文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標準和違約責任等。

2008年11月7日，農(nóng)業(yè)部頒布《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運輸、出售活動，這也是我國生鮮乳領域第一部管理辦法。

2008年11月7日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和工信部等13個部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。綱要指出，要全面加強質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量標準體系，強化檢測能力建設，健全質(zhì)量管理制度。

今年2月，《中華人民共和國食品安全法》審議通過，明確了食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準基本原則、食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全規(guī)范等。提出要建立健全食品安全事故處置機制，加大對違法行為的打擊力度。

近期，工信部還將對《乳制品加工行業(yè)準入條件》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進行合并修訂，出臺新的乳制品產(chǎn)業(yè)政策，以進一步提高行業(yè)準入門檻。此外，國家質(zhì)檢總局將修訂《乳制品和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可證實施細則》，國家認證認可監(jiān)督管理委員會將頒布《危害分析與關鍵控制點體系乳制品生產(chǎn)企業(yè)要求》等，這些都將對促進我國乳制品行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。