內(nèi)容提要:本文通過對甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近十年的縱向比較,通過與西北五省及全國平均水平的橫向比較,依據(jù)本人近年來對甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的研究成果,提出要處理好一二三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要摒棄單純強調(diào)加快工業(yè)發(fā)展和單純強調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀點和做法。調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,限制和減少對高耗能、高耗水、高污染和浪費資源項目的投資;力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。

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中圖分類號:F127.42文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0076-04

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)變的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是資源配置、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,同時又對資源配置的優(yōu)劣、經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的高低起著根本的制約。因此,研究和推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化,對于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,提升在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位具有重要意義。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),目前甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在許多不容忽視的問題。

1. 甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.1產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逆向變化

“二、三、一”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。近10年的統(tǒng)計資料顯示,甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“二、三、一”的工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征,即第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,第三產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)位居第三位。從產(chǎn)值比重的變化趨勢看,10年來甘肅第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢,第二產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢,第三產(chǎn)業(yè)比重波動式下降。第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降的逆向變化,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的“離經(jīng)”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 “離經(jīng)”,與第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)相對滯后密切相關(guān)。但它并不是工業(yè)化進程的“回潮”,一方面說明進程中的重工業(yè)化還沒有完成,工業(yè)經(jīng)濟還有上升空間;另一方面說明第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、發(fā)展滯后,還處于較低的層次,需盡快發(fā)育成長。

“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)。近10年的統(tǒng)計資料顯示,甘肅的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、三、二”的結(jié)構(gòu)特征,大量勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)次之,第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)最少。從變動趨勢看,10年來甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重波動式上升,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重波動式下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈微幅上升趨勢。表明甘肅農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后,第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力不強。不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈下降趨勢,說明甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性得到改善,但還需繼續(xù)努力;第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈上升趨勢,表明甘肅省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào),并有加劇趨勢;第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動式下降,表明甘肅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性逐步改善。

1.2三次產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值低,發(fā)展?jié)摿π?可持續(xù)發(fā)展能力弱

1.2.1三次產(chǎn)業(yè)人均增加值低。反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一個重要指標就是產(chǎn)業(yè)增加值。多年來,甘肅三次產(chǎn)業(yè)人均增加值均低于全國平均水平。2008年甘肅第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均增加值分別為1 759、5 599和4 727元/人,分別比2007年增加284、711和764元/人,但卻分別是全國平均水平的68.7%、50.9%和52.1%,而且三次產(chǎn)業(yè)人均增加值占全國的比重在下降,在西北地區(qū)也排末位。

1.2.2三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿π?可持續(xù)發(fā)展能力弱。投資對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的推動作用,沒有投資,就不會有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,更不會有經(jīng)濟規(guī)模的擴大,人均固定資產(chǎn)投資可以反映區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的資金投入支持程度及其發(fā)展?jié)摿Α?008年甘肅第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均固定資產(chǎn)投資200、2800和2600元/人,第一產(chǎn)業(yè)比2007年減少34元/人,二、三產(chǎn)業(yè)分別增加410元/人、241元/人,但除第一產(chǎn)業(yè)是全國的117.6%外,二、三產(chǎn)業(yè)的人均固定資產(chǎn)投資分別為全國平均水平的57.2%和42.7%。在西北五省區(qū)排序居后。

1.3三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率和拉動率不均衡

近10年,甘肅對GDP貢獻率和拉動力最大的是第三產(chǎn)業(yè),全國對GDP的貢獻率和拉動力最大的是第二產(chǎn)業(yè)。甘肅第二產(chǎn)業(yè)對GDP的平均貢獻率比全國低9個百分點以上,對GDP的平均拉動力比全國平均水平小,其中工業(yè)對GDP的平均貢獻率比全國平均水平小16個百分點以上,但對GDP的平均拉動力比全國大;甘肅第三產(chǎn)業(yè)對GDP的平均貢獻率比全國高7個百分點以上,對GDP的平均拉動力比全國大1個百分點以上;甘肅和全國貢獻率和拉動力最小的均為第一產(chǎn)業(yè),但甘肅一產(chǎn)業(yè)對GDP的平均貢獻率高出全國2個百分點以上,平均拉動力也比全國大。

從變動趨勢看,10年來甘肅和全國的第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和拉動力均呈下降趨勢,但甘肅的下降幅度大于全國;全國第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)對GDP的貢獻率均呈下降趨勢,均下降7個百分點左右,而甘肅卻呈上升趨勢,均上升20個百分點以上,甘肅和全國第二產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動力都在增大,但甘肅的增幅大于全國;全國第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率呈上升趨勢,上升10個百分點以上,甘肅卻呈下降趨勢,下降16個百分點以上。全國第三產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動力增大2個百分點以上,甘肅卻在減少。

甘肅第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和拉動力高于第二產(chǎn)業(yè),主要是第三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)增長速度導(dǎo)致的,但在2005年發(fā)生逆轉(zhuǎn),第二產(chǎn)業(yè)的增長速度開始高于第三產(chǎn)業(yè),其效果在2006年顯現(xiàn),以后兩年第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和拉動力均高于第三產(chǎn)業(yè)。2008年第二產(chǎn)業(yè),尤其工業(yè)大幅下滑后,第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和拉動力又大于第二產(chǎn)業(yè)。

1.4三次產(chǎn)業(yè)競爭力弱

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目的和效果,都要體現(xiàn)在促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的差異最終會反映在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異上,即一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其競爭力大小在很大程度上決定了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

甘肅三次產(chǎn)業(yè)競爭力都很弱。2008年,西北大學(xué)西部發(fā)展研究中心對西部12個省區(qū)市近9年三次產(chǎn)業(yè)競爭力進行了綜合評價,結(jié)果顯示:從1999—2007年,甘肅產(chǎn)業(yè)競爭力靜態(tài)排名分別為西部的第8、8、8、9、9、8、8、8、8名;從2002—2007年,甘肅產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)排名分別為西部的第7、11、6、3、5名。雖然近兩年產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)排名再上升,但總體上還是反映出甘肅三次產(chǎn)業(yè)的落后和競爭能力的弱小。三次產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展環(huán)境還需進一步改善。甘肅第一產(chǎn)業(yè)競爭力弱的主要原因:一是省內(nèi)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益太低,土地生產(chǎn)效率低,農(nóng)民收入低。二是生產(chǎn)規(guī)模較小,第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后。這主要因為農(nóng)業(yè)機械化水平低和對農(nóng)村投入不足;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力弱的原因是第二產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢,科技實力較弱,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,工業(yè)企業(yè)管理水平低;第三產(chǎn)業(yè)競爭力較弱的主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)模跟不上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緩慢。三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重低,第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過低。

1.5第一產(chǎn)業(yè)中畜牧業(yè)比重過小

從甘肅第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,種植業(yè)所占的比重較大,林、牧、漁業(yè)所占比重較小。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位的提升是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上共同的發(fā)展趨勢和基本特征是,畜牧業(yè)從輔助的次要生產(chǎn)部門逐步發(fā)展成為專業(yè)化的主要生產(chǎn)部門,一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。2008年甘肅的畜牧業(yè)比重為20.8%,比全國平均水平低10個百分點以上,排西北地區(qū)最后一名。甘肅畜牧業(yè)機械化程度、社會化服務(wù)水平落后,但與種植業(yè)相比,畜牧業(yè)規(guī)?；较鄬^高,草地資源豐富,可以挖掘的潛力很大。

1.6第二產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過大,加大了節(jié)能降耗的壓力

甘肅第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染和資源型工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,新興產(chǎn)業(yè)比重較小。大多數(shù)工業(yè)發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約,絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,初級產(chǎn)品加工業(yè)比重大,深加工、精加工的行業(yè)比較少;企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量低;產(chǎn)業(yè)層次較低,處于由初期向中期過渡階段。

歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大了節(jié)能降耗和運行的雙重壓力。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場選擇,目前甘肅仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主。這些高耗能、高排放行業(yè),一方面因其產(chǎn)業(yè)鏈條短,技術(shù)裝備落后,節(jié)能降耗改造所需投入較高,短期內(nèi)結(jié)構(gòu)改變和突升的可能性不大。同時,國家重點監(jiān)控的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業(yè),正好是甘肅工業(yè)的支柱行業(yè)。隨著國家對“兩高一資”產(chǎn)品出口限制的進一步加大及取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價,今后甘肅省冶金、有色、化工、建材等支柱行業(yè)將會面臨更大的運行壓力;另一方面因這些行業(yè)能耗高,致使節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。2007年甘肅單位工業(yè)增加值能耗4.3噸標準煤/萬元,耗煤量全國第5位,是能耗最少的廣東的4.4倍;2008年甘肅工業(yè)能耗占總能耗的746%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)能耗的16倍、4倍,是建筑業(yè)的58倍;工業(yè)消耗的煤炭占總消耗量的87.3%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)煤炭消耗量的103倍、8倍,是建筑業(yè)的168倍;工業(yè)用電量占總用電量的76.8%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)用電量的9倍、5倍,是建筑業(yè)的89倍;每噸標準煤的能源效率卻只有第一、三產(chǎn)業(yè)的百分之十幾。據(jù)2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測算,如果甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高1個百分點,而第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)降低1個百分點,單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1.4%;從工業(yè)內(nèi)部看,如果石化、冶金、有色、建材、電力五個行業(yè)比重下降1個百分點,而其他行業(yè)比重相應(yīng)上升1個百分點,單位工業(yè)增加值能耗可相應(yīng)降低1%。

甘肅的“兩高一資”工業(yè)發(fā)展較快,與高耗能、高排放行業(yè)投資增長較快有著直接的聯(lián)系。實踐反復(fù)證明,投資結(jié)構(gòu)決定工業(yè)結(jié)構(gòu),同時,工業(yè)結(jié)構(gòu)反過來又制約著投資結(jié)構(gòu)?？梢哉f甘肅的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)問題,歸根結(jié)底是一種投資困境:即資源、價格、行業(yè)競爭力、未來預(yù)期等因素成為吸引投資的向心力,不斷的投入使有這類競爭優(yōu)勢的行業(yè)規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)水平不斷提升,而結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

1.7第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

1.7.1第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第三產(chǎn)業(yè)總量小,人均服務(wù)產(chǎn)品占有量小。甘肅人均第三產(chǎn)業(yè)增加值,低于全國平均水平,在西北也排最后。表明甘肅人均服務(wù)產(chǎn)品占有量,不但低于全國平均水平,在西北地區(qū)也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國家和地區(qū)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標志,發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般在60%—70%左右,中等發(fā)達國家達到50%,我國北京、上海達到70%、50%以上。人均GDP達到1 000美元之后,第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進入加速發(fā)展的黃金時期,但這一規(guī)律在甘肅沒有得到驗證。2008年甘肅第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重為39.12%,比全國平均水平低1個百分點。表明甘肅第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用均低于全國平均水平。

第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力較弱,就業(yè)人數(shù)偏少。目前,發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重普遍在60%以上,美國達到80%,2008年我國平均水平達到33.2%,北京、上海達到70%、50%以上,而甘肅才達到22.53%,比全國平均水平低10個百分點,排西北地區(qū)末尾。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),對就業(yè)增長的貢獻很大,是國民經(jīng)濟中就業(yè)增長最快、吸納勞動力最多的部門。大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已是第二產(chǎn)業(yè)的2-3倍,甘肅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員才是第二產(chǎn)業(yè)的1.5倍。同時,甘肅第一、二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的空間和能力已經(jīng)十分有限,第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的富裕勞動力。無論從就業(yè)彈性,還是從與就業(yè)的相關(guān)度分析,甘肅省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間和吸納勞動力的能力都應(yīng)該是最強的。按照國際經(jīng)驗,甘肅應(yīng)該經(jīng)歷一個第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)上升的過程。但是大量剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中游離出來后,由于種種原因,他們未能順利進入第三產(chǎn)業(yè)。這也就是第三產(chǎn)業(yè)增長速度低于GDP增長速度的原因之一。

產(chǎn)業(yè)層次低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前,甘肅第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)所占比重較大,金融保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過小,整個服務(wù)業(yè)仍然是一種過度依賴生活型服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展非常緩慢。2007年,北京工商大學(xué)對全國31個省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合評價結(jié)果顯示:甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全國排名29位;比較優(yōu)勢全國排名21位;綜合實力排名全國30位。

1.7. 2甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因和因素。

觀念因素制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

投資因素。甘肅第三產(chǎn)業(yè)投資增長低于第二產(chǎn)業(yè)投資增長,尤其是交通運輸業(yè)投資持續(xù)下降,住宿和餐飲、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科研、教育等方面的投入不足,都嚴重影響到第三產(chǎn)業(yè)投資增長,制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的市場化程度還不高,制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新水平的高低決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力,甘肅依靠比重較大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,也無法保證經(jīng)濟的加速增長。

甘肅工業(yè)化、城市化水平低,長期制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先,如果沒有高度發(fā)展的工業(yè),現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)就很難有高度的發(fā)展;但目前甘肅的工業(yè)化率38.46%,比2007年下降0.91個百分點,低于全國42.9%的平均水平,排西北5省區(qū)后位;其次,城市是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體,服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu),也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈正相關(guān)關(guān)系。甘肅城市化水平32.15%,低于全國45.68%的平均水平,排西北5省區(qū)后位。

低收入水平制約了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因為勞動者收入水平的提高,可為生活服務(wù)業(yè)市場提供廣泛而持久的需求拉力。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、從業(yè)人員比重兩項指標都與人均國民收入存在著顯著的正相關(guān)性。2008年,甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 969元,比2007年增加957元/人,但低于全國15 781元/人的平均水平,排西北5省區(qū)末尾;甘肅農(nóng)村居民家庭人均純收入2 724元,比2007年增加395元/人,但低于全國4 761元/人的平均水平,排西北5省區(qū)最后;甘肅城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬24 017元,比2007年增加3360元/人,但低于全國平均水平,在排西北5省區(qū)排后位;甘肅城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲蓄存款余額2 628元/人,排西北5省區(qū)后位。與低收入相對應(yīng)的低消費結(jié)構(gòu)和低消費水平長期制約甘肅第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年甘肅城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別達到38.3%、47.2%,均處于50%>EI>35%的溫飽型生活階段,均高于全國平均水平,且呈上升趨勢,表明甘肅消費水平總體上并不高,消費層次也比較低,食品消費的比重過高。這樣勢必影響其他商品和服務(wù)的消費,也影響消費結(jié)構(gòu)的升級,從而制約了甘肅第三產(chǎn)業(yè)的增長。

2.對策建議

實施強省富民戰(zhàn)略。處理好一二三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要摒棄單純強調(diào)加快工業(yè)發(fā)展和單純強調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀點和做法,實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)、快速增長。

(1)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)間,要提高第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重和水平,著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局上,依據(jù)各地主體功能的不同,在蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等城市重點發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè);在各州、市、縣重點發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè),可適當發(fā)展采礦業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

(2)以農(nóng)民增收為中心,以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為載體,調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè),提高建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力,進一步提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重;加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。另一方面培訓(xùn)新型農(nóng)民,著力提高勞務(wù)輸出的層次和水平。

(3)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的,加大農(nóng)業(yè)投入,依靠農(nóng)業(yè)科技進步,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定食品價格。通過提高機械化水平和社會化服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式,率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

(4)在工業(yè)部門內(nèi)部,應(yīng)該提高食品、機械等行業(yè)的比重,并鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重;不斷調(diào)整重化工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu),促進傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品的附加值,降低單位產(chǎn)品的能耗。

(5)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。發(fā)展信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、金融、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、環(huán)境管理、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、體育和娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),盡快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(6)加大投資力度,調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率,充分發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)。加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度,增加對第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造型投資和向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,增大對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)項目的投資,限制和減少對高耗能、高耗水、高污染和浪費資源項目的投資。

[作者簡介]劉伯霞(1966—),女,副研究員,甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所。主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

[收稿日期]2009-09-30

(責編:啟方;校對:林月)