當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)的新問(wèn)題新趨勢(shì)及對(duì)策建議

內(nèi)容提要:基于4縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)融資難再遇新情況,應(yīng)收賬款明顯增加,產(chǎn)品和原材料價(jià)格波動(dòng)幅度太大、人才短缺尤其是培訓(xùn)服務(wù)奇缺。農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)值得警覺(jué)的新趨勢(shì),一是企業(yè)負(fù)擔(dān)重,并且很可能不斷加重;二是招工難苗頭初顯,就業(yè)難很快會(huì)并存著局部地區(qū)的招工難。為促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,應(yīng)該強(qiáng)化支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的政策引導(dǎo)和資金支持。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);農(nóng)村;國(guó)際金融危機(jī);發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F279.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0080-05

一年來(lái),國(guó)際金融危機(jī)的演進(jìn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,進(jìn)一步顯示出農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體,也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,發(fā)展中小企業(yè)越來(lái)越成為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的第一要?jiǎng)?wù)。與此同時(shí),面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻變化,農(nóng)村中小企業(yè)出現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題、新趨勢(shì)。那么,如何看待這些新問(wèn)題、新趨勢(shì)及其影響?怎樣對(duì)癥下藥,促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展,為更好地發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的支撐作用創(chuàng)造條件?帶著這些問(wèn)題,我們于2009年3月、4月、5月和7月,分別對(duì)山東滕州市、四川南部縣、安徽鳳陽(yáng)縣、廣東佛山市三水區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

1.值得重視的幾個(gè)問(wèn)題

1.1部分企業(yè)融資更難,“老大難”再遇新情況

長(zhǎng)期以來(lái),融資難一直是農(nóng)村中小企業(yè)的“老大難”。2009年以來(lái),這種“老大難”又出現(xiàn)了一些新情況:一是市場(chǎng)萎縮、利潤(rùn)下降,導(dǎo)致資金吃緊,融資更難。如由于出口減少、盈利能力下降,三水區(qū)某陶瓷企業(yè)感到當(dāng)前面臨最大的困難就是融資難。2009年7月份,該公司應(yīng)付款已占企業(yè)銷(xiāo)售額的40%-60%,連工人工資也難以正常支付。因市場(chǎng)環(huán)境惡化,導(dǎo)致資信等級(jí)下降、融資困難增加、融資成本提高的企業(yè)更多。二是貨款回籠期拉長(zhǎng),導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展需要的資金補(bǔ)給增加,甚至被迫轉(zhuǎn)向高成本的民間融資。三是技術(shù)改造需求增加,導(dǎo)致融資困難加大。許多企業(yè)感到,國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)低迷期,機(jī)械設(shè)備和原材料價(jià)格大幅度下降,正是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的良機(jī)。但如大面積更新設(shè)備,資金不足、融資困難的問(wèn)題就會(huì)迅速凸顯。四是在產(chǎn)業(yè)鏈的不同企業(yè)之間,資金緊張具有“傳染”效應(yīng)。如有些中小企業(yè)自身的資金周轉(zhuǎn)并無(wú)多大問(wèn)題,但由于上下游企業(yè)資金緊張,導(dǎo)致其為穩(wěn)定供銷(xiāo)渠道,被迫對(duì)原材料提前付款、對(duì)產(chǎn)品延期回款,同上下游企業(yè)共度時(shí)艱,加大自身的融資需求。

自2008年底以來(lái),國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策,銀行信貸資金增加很多,但中小企業(yè)得到的卻不多。四川某縣1 200多家農(nóng)村中小企業(yè),2009年前3個(gè)月新增中小企業(yè)貸款1.2億元,獲得貸款的中小企業(yè)僅12家。根據(jù)我們對(duì)上述4縣113份有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),2009年與上年同期相比,企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí),對(duì)企業(yè)貸款需求的滿足比例,37.4%的企業(yè)認(rèn)為是減少了,僅有12.4%的企業(yè)認(rèn)為是增加了。許多農(nóng)村中小企業(yè)反映:“上面政策說(shuō)起來(lái)好聽(tīng),真要辦起來(lái)很難”,“雷聲大,雨點(diǎn)小”,真能享受的企業(yè)不是很多。有些企業(yè)反映,現(xiàn)在銀行信貸比以前寬松了一點(diǎn),但門(mén)檻跟以前一樣高,甚至比以前更高。

1.2應(yīng)收賬款增加,當(dāng)心“三角債”問(wèn)題迅速擴(kuò)大

根據(jù)我們對(duì)廣東佛山市三水區(qū)44份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),與上年同期相比,2009年3月企業(yè)應(yīng)收款占銷(xiāo)售額的比重,6.8%的企業(yè)有所減少,15.9%的企業(yè)有所增加。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊,許多農(nóng)村中小企業(yè)市場(chǎng)萎縮、訂單減少,為穩(wěn)住產(chǎn)品市場(chǎng),被迫主動(dòng)改變買(mǎi)家的付款方式。有的主動(dòng)降低預(yù)付款或現(xiàn)付款的比重,有的不惜增加賒銷(xiāo),導(dǎo)致資金回籠期拉長(zhǎng),應(yīng)收賬款大增。隨著時(shí)間的延續(xù),許多農(nóng)村中小企業(yè)的應(yīng)收款負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。石英沙行業(yè)是安徽鳳陽(yáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年5月份,該行業(yè)的正常情況是,企業(yè)發(fā)貨兩個(gè)月后才能回收貨款。與上年同期相比,2009年7月份廣東佛山市三水某手套廠的訂單和利潤(rùn)均下降20%左右,應(yīng)收款占銷(xiāo)售額的比重已由去年同期的10%提高到30%。該企業(yè)的產(chǎn)品回款周期,2008年大約2個(gè)月,到2009年7月份已經(jīng)延長(zhǎng)到半年左右。該區(qū)某化工涂料公司的資產(chǎn)總額1 000萬(wàn)元左右,到2009年7月份應(yīng)收款和應(yīng)付款均達(dá)200多萬(wàn)元。有些企業(yè)反映,目前企業(yè)追收應(yīng)收款很難,三角債越來(lái)越厲害,企業(yè)苦不堪言,有些企業(yè)實(shí)在是沒(méi)錢(qián)!長(zhǎng)此下去,企業(yè)債務(wù)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大。有的企業(yè)不愿擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),觀望和謹(jǐn)慎情緒比較濃,主要是擔(dān)心產(chǎn)品售出后資金回籠慢,應(yīng)收款收不回來(lái)。

1.3產(chǎn)品、原材料價(jià)格波動(dòng)太大,小企業(yè)難以應(yīng)付大行情

2008年,許多行業(yè)的產(chǎn)品和原材料價(jià)格像個(gè)“過(guò)山車(chē)”。9月、10月份之前,鑒于產(chǎn)品、原材料價(jià)格急劇上漲,許多企業(yè)大量購(gòu)進(jìn)原材料,并開(kāi)足馬力生產(chǎn),甚至加快擴(kuò)張產(chǎn)能。9月、10月份以后,產(chǎn)品、原材料價(jià)格迅速下跌,許多企業(yè)被迫用以前高價(jià)購(gòu)進(jìn)的原材料,來(lái)生產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)急劇下跌的產(chǎn)品,導(dǎo)致虧損迅速擴(kuò)大。市場(chǎng)的大上快下,把這些企業(yè)打懵了。當(dāng)時(shí),有些行業(yè)的產(chǎn)品和原材料,幾乎是一天一個(gè)價(jià)。2009年3月、4月份后,許多行業(yè)尚未開(kāi)始復(fù)蘇,產(chǎn)品、原材料價(jià)格也比較低迷,但不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況已較2008年年底有所好轉(zhuǎn)。究其原因未必是真的市場(chǎng)回暖,而是企業(yè)完成了去庫(kù)存化過(guò)程,可以按當(dāng)時(shí)的原材料價(jià)格,生產(chǎn)按當(dāng)時(shí)市價(jià)出售的產(chǎn)品,產(chǎn)品和原材料價(jià)格已趨于平穩(wěn)。

產(chǎn)品、原材料價(jià)格的劇烈波動(dòng),讓許多中小企業(yè)無(wú)所適從,決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡增。到2009年7月份,在廣東佛山市三水區(qū),仍有少數(shù)企業(yè)的原材料是2008年高價(jià)購(gòu)進(jìn)的。原材料價(jià)格劇烈波動(dòng),導(dǎo)致許多企業(yè)的原材料供給缺乏保障,企業(yè)效益出現(xiàn)較大波動(dòng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入被動(dòng)。至今,許多企業(yè)主想起來(lái)仍感后怕,關(guān)鍵是類(lèi)似情況在許多行業(yè)中很難說(shuō)不會(huì)重演。根據(jù)我們對(duì)上述4縣197份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),分別有15.2%、17.9%和16.4%的企業(yè)將能源、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大和供給保障程度不高,列為當(dāng)前阻礙企業(yè)發(fā)展的前三個(gè)主要因素。

1.4人才短缺,關(guān)鍵還是培訓(xùn)服務(wù)奇缺

當(dāng)前,人才短缺、技術(shù)水平低,是許多農(nóng)村中小企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。管理人員素質(zhì)低,缺乏熟練工人、缺乏技術(shù)人員、缺乏實(shí)用人才等等。在有些地方,農(nóng)村中小企業(yè)甚至因此相互挖人才。有些中小企業(yè)擁有一些核心技術(shù),但對(duì)自己的科技人員還保密。關(guān)鍵是擔(dān)心科技人員哪天走了,把企業(yè)的核心技術(shù)泄露出去。我們?cè)趶V東佛山三水區(qū)調(diào)查時(shí),有的中小企業(yè)反映,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī),政府讓他們開(kāi)發(fā)科技含量高的產(chǎn)品,企業(yè)也想這么做;但沒(méi)有技術(shù)和研發(fā)力量,也沒(méi)有什么機(jī)構(gòu)幫助研發(fā),他們不知道開(kāi)發(fā)什么,怎么下手。政府提倡農(nóng)村中小企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)升級(jí),但缺技術(shù)、缺技術(shù)人員,要升級(jí)談何容易?有的企業(yè)地處較為偏僻的產(chǎn)業(yè)園區(qū),交通不便,生活環(huán)境也亟待改善,技術(shù)人員很難在企業(yè)呆得太長(zhǎng),缺技術(shù)人員、缺管理人員成為企業(yè)發(fā)展面臨的頭號(hào)問(wèn)題。由此導(dǎo)致生產(chǎn)和交貨都不順利。有些企業(yè)主知道本企業(yè)加強(qiáng)工藝改造有很大的空間,但找不到專業(yè)人員去做,徒添煩惱!國(guó)際金融危機(jī)暴露了農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的滯后,更暴露了農(nóng)村中小企業(yè)人才短缺的軟肋。許多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)村中小企業(yè)不僅依靠人才,成功化解了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,實(shí)現(xiàn)了逆市飛揚(yáng);還把國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)作招攬人才的契機(jī),千方百計(jì)招聘人才、吸引人才。這種事實(shí)從反面說(shuō)明,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,其人才短缺的問(wèn)題更為突出。

農(nóng)村中小企業(yè)的人才短缺,關(guān)鍵還是背后的培訓(xùn)服務(wù)奇缺!培訓(xùn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培訓(xùn)需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)質(zhì)量不高,甚至培訓(xùn)市場(chǎng)信息不清、培訓(xùn)收費(fèi)太貴,都是突出問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)上述4縣190余份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),有45.1%的企業(yè)對(duì)政府提供培訓(xùn)服務(wù)的需求是強(qiáng)烈或很強(qiáng)烈,僅有10.4%的企業(yè)這種需求較弱或不強(qiáng)烈;有40.5%的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)服務(wù)的需求強(qiáng)烈或很強(qiáng)烈,僅有6.7%的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)服務(wù)的需求較弱或較不強(qiáng)烈。又據(jù)我們對(duì)上述4縣農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)夭煌嘤?xùn)方式培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià),僅有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得較高評(píng)價(jià),其他培訓(xùn)方式的培訓(xùn)質(zhì)量和效果都難如人意。如對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,77.6%的企業(yè)選擇很好或較好;但對(duì)政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、學(xué)歷教育或高校學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量和效果,分別僅有28.1%、27.0%、23.7%、18.2%、12.4%選擇很好或較好。對(duì)于企業(yè)家或主要經(jīng)營(yíng)者、管理人員、技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員、一線生產(chǎn)工人的培訓(xùn),分別有58.1%、73.1%、83.7%、68.5%、68.0%的企業(yè)需求迫切或很迫切。而對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的突出問(wèn)題是什么,分別有70.7%、50.9%和78.2%的企業(yè),將第一、第二、第三大主要問(wèn)題選擇為培訓(xùn)質(zhì)量不高,包括培訓(xùn)缺乏前瞻性和針對(duì)性。有些企業(yè)反映,國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)了較大沖擊,但也給他們加強(qiáng)員工培訓(xùn)提供了機(jī)會(huì)。但周邊有哪些機(jī)構(gòu)能夠提供培訓(xùn),其培訓(xùn)效果如何?對(duì)此他們搞不清楚,希望行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)提供相關(guān)信息。

2.需要警覺(jué)的兩個(gè)新趨勢(shì)

2.1企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,并且很可能不斷加重

根據(jù)我們對(duì)上述4縣179份農(nóng)村中小企業(yè)的有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),對(duì)于企業(yè)當(dāng)前的稅收負(fù)擔(dān),分別有38.0%和13.4%的企業(yè)認(rèn)為較重或很重。這種問(wèn)卷分析的數(shù)據(jù),也得到企業(yè)座談會(huì)和案例調(diào)查的支撐。自2008年年底以來(lái),我國(guó)實(shí)行了結(jié)構(gòu)性的減稅措施。但許多地方農(nóng)村中小企業(yè)的名義稅負(fù)降低了,實(shí)際稅負(fù)不僅沒(méi)有降低,甚至還有所提高。如某縣為了多征增值稅,把銷(xiāo)售額人為定高,征稅時(shí)不按發(fā)票上的銷(xiāo)售額計(jì)征,只按電費(fèi)核算產(chǎn)量并將產(chǎn)品單價(jià)人為提高計(jì)征。以前,有些地方為了涵養(yǎng)稅源并節(jié)約征稅成本,對(duì)小規(guī)模企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行定稅;但2009年以來(lái),鑒于財(cái)政增收放緩或減收,財(cái)政支出的壓力卻明顯加大,對(duì)這些企業(yè)的相關(guān)稅收改為據(jù)實(shí)征收甚至從嚴(yán)征收,導(dǎo)致企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)迅速增加。

就許多農(nóng)村中小企業(yè)而言,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題同樣突出,甚至在調(diào)研中企業(yè)反應(yīng)更為強(qiáng)烈。根據(jù)我們對(duì)上述4縣171份農(nóng)村中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),分別有38.0%和8.8%的企業(yè)反映較重和很重。許多企業(yè)反映,有些職能部門(mén)只是管卡壓,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);甚至巧立名目,動(dòng)輒罰款,以收費(fèi)罰款代替服務(wù)。今天要企業(yè)參加這種檢測(cè)認(rèn)證,明天要企業(yè)參加那種檢測(cè)認(rèn)證,盡管有些檢測(cè)認(rèn)證是必須的;但檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目過(guò)多,而且層層檢測(cè),中間環(huán)節(jié)太多,導(dǎo)致層層收費(fèi),加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些企業(yè)反映,各種檢測(cè)認(rèn)證,包括安檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢查等等,費(fèi)用之高還是其次的,關(guān)鍵是企業(yè)為應(yīng)付各種檢測(cè),要花費(fèi)大量精力和時(shí)間去應(yīng)付。

據(jù)經(jīng)驗(yàn),每到年底,各級(jí)政府、政府相關(guān)部門(mén)完成當(dāng)年財(cái)政增收甚至部門(mén)收費(fèi)指標(biāo)的壓力會(huì)不斷加大,與此同時(shí)其財(cái)政支出壓力也會(huì)明顯增加。這兩方面力量的共同擠壓,很可能迫使地方政府和相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的稅費(fèi)征繳力度,導(dǎo)致其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。如此下去,農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展之難,就會(huì)很容易傳導(dǎo)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之難,甚至?xí)恋K社會(huì)和諧。

2.2招工難苗頭初顯,就業(yè)難很快會(huì)并存著局部地區(qū)的招工難

自2008年年底以來(lái),農(nóng)民工就業(yè)難一直是個(gè)突出問(wèn)題。2009年上半年,在許多地方這一問(wèn)題還有所加重,以往使用農(nóng)民工較多的東南沿海地區(qū)尤其突出。這與當(dāng)時(shí)許多地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣有關(guān)。因此,許多東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了人口和勞動(dòng)力的大幅度減少。但是,目前各地經(jīng)濟(jì)陸續(xù)進(jìn)入企穩(wěn)回升的階段,或開(kāi)始復(fù)蘇,或止跌回穩(wěn)開(kāi)始回暖。因此,許多地方企業(yè)用工逐步恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)始帶動(dòng)并將加快帶動(dòng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)信心的好轉(zhuǎn),驅(qū)動(dòng)這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。盡管未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程很可能不是一路坦途,而且很難出現(xiàn)各行業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的局面,但在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),很可能是以下兩種現(xiàn)象并存:一方面,整個(gè)社會(huì)的就業(yè)難問(wèn)題仍然較重;另一方面,局部地區(qū)招工難、招技工難的問(wèn)題會(huì)迅速凸顯。

2009年3月份我們?cè)趯?duì)山東滕州市進(jìn)行調(diào)查時(shí),不少企業(yè)已經(jīng)存在招技工難的問(wèn)題。2009年7月份我們對(duì)位居珠三角的佛山三水區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí),有些企業(yè)反映招工難的問(wèn)題比較突出。究其原因主要有兩個(gè)方面,一是少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平又不高,身為獨(dú)生子女的農(nóng)民工不愿做;二是2009年上半年部分農(nóng)民工來(lái)到珠三角后找不到工作,已經(jīng)陸續(xù)回鄉(xiāng)或到其他地區(qū)尋找工作;而珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)或轉(zhuǎn)向復(fù)蘇后,雖然用工需求回升,甚至有明顯增加;但許多未找到工作的回鄉(xiāng)農(nóng)民工并不知曉。前者的影響不是主要的,后者的影響正在不斷增強(qiáng)。就業(yè)信息服務(wù)的不發(fā)達(dá),導(dǎo)致在中西部地區(qū)處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工和在東南沿海地區(qū)的用工企業(yè)之間,出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在東南沿海地區(qū)中,那些較為偏遠(yuǎn)、生活環(huán)境也較差的地區(qū),目前工人和技術(shù)人員的流動(dòng)性已經(jīng)很大。這些地區(qū)招工難的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

3.對(duì)策建議

3.1完善信貸政策,強(qiáng)化支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制

從前文分析可見(jiàn),當(dāng)前,要緩解農(nóng)村中小企業(yè)的融資難,當(dāng)務(wù)之急還是要增加對(duì)中小企業(yè)的資金供給。2009年前7個(gè)月,銀行信貸資金增加很大,但大多流向大企業(yè)、大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)中小企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)和微型企業(yè)的瞄準(zhǔn)不夠。農(nóng)村中小企業(yè)主要依靠銀行融資的狀況,在短期內(nèi)難以根本改觀。農(nóng)村中小企業(yè)融資難的狀況,又以小型企業(yè)和微型企業(yè)最為嚴(yán)重。因此,要解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,迫切需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小企業(yè),特別是小型企業(yè)和微型企業(yè)的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制。建議在對(duì)銀行小企業(yè)貸款單列規(guī)模、單獨(dú)考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)完成小型企業(yè)和微型企業(yè)貸款的情況,加大獎(jiǎng)懲力度;強(qiáng)化對(duì)小型企業(yè)、微型企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展,將擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小型企業(yè)、微型企業(yè)的貸款擔(dān)保單列規(guī)模,單獨(dú)考核,并與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制掛鉤。在鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)微型金融的同時(shí),鼓勵(lì)大銀行同中小銀行特別是微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,幫助農(nóng)村信用社和其他微型金融增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)提供信貸支持的能力;積極探索產(chǎn)業(yè)鏈融資方式和應(yīng)收款融資等方式,幫助中小企業(yè)化解融資困難。

建議進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目貸款的范圍,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)銀行通過(guò)“搭橋貸款”等方式,對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,甚至農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)放短期過(guò)渡性貸款,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn),以便更好地間接支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)銀行面向中小企業(yè)增加技術(shù)改造貸款。當(dāng)前,我國(guó)部分中小企業(yè)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,可能一蹶不振或被迫停產(chǎn),導(dǎo)致設(shè)備閑置。與此同時(shí),部分中小企業(yè)可能逆市而上,亟待擴(kuò)大規(guī)模;部分創(chuàng)業(yè)者通過(guò)興辦農(nóng)村中小企業(yè),很有可能在某些行業(yè)做得風(fēng)生水起,但缺乏資金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)支持經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的能力,建議盡快出臺(tái)措施,積極引導(dǎo)融資租賃或經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。借此,一方面,幫助部分農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在資金不足的情況下,方便快捷地形成產(chǎn)能、產(chǎn)生效益,并有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)解決設(shè)備的有效利用問(wèn)題,減少資金損失。

3.2以支持小型企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持

首先,穩(wěn)稅除費(fèi),或進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的稅收支持。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,農(nóng)村中小企業(yè)面臨的困難在總體上并未明顯緩解,加快農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的步伐,對(duì)于更好地解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策支持和稅收優(yōu)惠。建議中央出臺(tái)相關(guān)政策,在一年內(nèi)嚴(yán)禁地方出臺(tái)新的或變相的增稅政策或加費(fèi)措施,不得通過(guò)改變稅費(fèi)征繳辦法加重農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)違反規(guī)定者從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并加大懲處力度。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)在提高環(huán)保、安全、衛(wèi)生效果的前提下,簡(jiǎn)化各種檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證手續(xù),壓縮不必要的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目,幫助農(nóng)村中小企業(yè)節(jié)省檢測(cè)認(rèn)證的成本與收費(fèi)。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合或借助行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)參與各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。除安全、環(huán)保和衛(wèi)生項(xiàng)目外,嚴(yán)禁出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)適當(dāng)降低檢測(cè)頻率,并加大對(duì)檢測(cè)檢查不達(dá)標(biāo)行為的處罰力度,幫助企業(yè)降低檢測(cè)檢查費(fèi)用,節(jié)省應(yīng)付檢查檢測(cè)的人力和時(shí)間消耗。

其次,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,鼓勵(lì)地方政府設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)金;或利用財(cái)政出資設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金,引導(dǎo)銀行對(duì)中小企業(yè)實(shí)行貸款展期。由于國(guó)際金融危機(jī)加大了發(fā)展困難,許多農(nóng)村中小企業(yè)如遇貸款到期,往往是雪上加霜。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資信狀況滑坡,能否借到新貸不說(shuō);即使能夠借到,在企業(yè)還舊貸借新貸的過(guò)程中,辦手續(xù)也需要較長(zhǎng)時(shí)間。有的最短的需要20多天甚至一個(gè)月。這么長(zhǎng)的貸款真空期,弄不好資金周轉(zhuǎn)不靈,就把企業(yè)逼向破產(chǎn)倒閉。今年,山東滕州市設(shè)立了2 000萬(wàn)元的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)借新(貸)還舊(貸)過(guò)程中的資金困難,受到企業(yè)歡迎。在采取上述措施的同時(shí),也鼓勵(lì)企業(yè)在舊貸到期前提前辦理新貸審批手續(xù),以便更好地實(shí)現(xiàn)新、舊貸款的銜接。

3.3以支持農(nóng)村中小企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持

當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)的新問(wèn)題、新趨勢(shì),從根本上說(shuō),是其固有的企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展模式等問(wèn)題造成的。只不過(guò)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)的固有問(wèn)題得到更為集中、更為突出的表現(xiàn)而已。要解決這些問(wèn)題,歸根到底還是要加快農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)其素質(zhì)的提升和發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,為更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用創(chuàng)造條件。為此,我們建議:

第一,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,重點(diǎn)支持農(nóng)村中小企業(yè)信息服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)。要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)為重點(diǎn),引導(dǎo)這些公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系面向中小企業(yè),加強(qiáng)市場(chǎng)、就業(yè)和人才供求的預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制建設(shè),疏通勞動(dòng)力輸入地、輸出地的就業(yè)信息交流通道。

第二,利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,引導(dǎo)和支持農(nóng)村中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,以服務(wù)中小企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)建設(shè)。大量經(jīng)驗(yàn)證明,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)建設(shè),不僅可以幫助企業(yè)降低成本、交易成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),提高產(chǎn)品附加值;可以引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)創(chuàng)新能力,加強(qiáng)品牌建設(shè);還可以有效凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)集群內(nèi)部中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求,促進(jìn)這些企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源和信息共享;可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求,發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、帶動(dòng)作用。

第三,鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái),通過(guò)能源、原材料統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)等方式,增強(qiáng)共同發(fā)展和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力(參見(jiàn)案例1)。

案例1:在安徽鳳陽(yáng)縣調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)該縣商業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo),效果很好,值得提倡。鳳陽(yáng)縣商業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員15個(gè),均為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家電經(jīng)銷(xiāo)商。該協(xié)會(huì)奉行以人為本、誠(chéng)信至上的原則,要求會(huì)員必須品行端正,入會(huì)自愿,退會(huì)自由,保守商業(yè)秘密,不得損害協(xié)會(huì)聲譽(yù)。由于這些經(jīng)銷(xiāo)商均為個(gè)體戶,該協(xié)會(huì)實(shí)際上也是由家電經(jīng)銷(xiāo)商組成的中小企業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)每月召開(kāi)例會(huì),分析市場(chǎng),研討對(duì)策,形成嚴(yán)格完整的管理制度。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織外出考察市場(chǎng)和縣內(nèi)產(chǎn)品展銷(xiāo),甚至邀請(qǐng)部分家電生產(chǎn)企業(yè)來(lái)鳳陽(yáng)參加家電下鄉(xiāng)商貿(mào)座談會(huì)。協(xié)會(huì)通過(guò)家電的統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo),幫助會(huì)員降低家電采購(gòu)成本;還通過(guò)組織體檢、外出集體旅游等公益活動(dòng),增進(jìn)會(huì)員感情;通過(guò)引導(dǎo)會(huì)員互幫共濟(jì),解決資金不足和市場(chǎng)銷(xiāo)售困難,提高協(xié)會(huì)凝聚力。目前,政府主要對(duì)商業(yè)協(xié)會(huì)提供感情和道義支持。

案例2:廣東佛山市三水高新創(chuàng)業(yè)中心是當(dāng)?shù)厥准乙悦駹I(yíng)資本運(yùn)行的孵化器,設(shè)孵化區(qū)、中試區(qū)和商務(wù)及生活配套區(qū),包括科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)平臺(tái),為入園企業(yè)提供全方位、個(gè)性化的貼身服務(wù)。

案例3:民辦官助、由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)家開(kāi)發(fā)、管理、受益的范湖開(kāi)發(fā)區(qū),早期以工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主,近期已轉(zhuǎn)向提供后續(xù)商業(yè)配套服務(wù),努力構(gòu)建以“入園企業(yè)成長(zhǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”為載體,以多層次、全程式、深度化成長(zhǎng)服務(wù)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系,為入園企業(yè)提供融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢、管理及營(yíng)銷(xiāo)咨詢、人才招聘與培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù),以搭建公共服務(wù)平臺(tái)為主。

第四,鼓勵(lì)通過(guò)園區(qū)轉(zhuǎn)型或平臺(tái)轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)農(nóng)村中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在廣東佛山市三水區(qū)調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺(tái)(詳見(jiàn)案例2和案例3)。鑒于多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)由于企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)資源的限制,難以順利實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型;要利用市場(chǎng)化、社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)和服務(wù)成本等方面的顧慮。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,設(shè)立必要的門(mén)檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),可以將園區(qū)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信任,轉(zhuǎn)化為對(duì)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的信任,促進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)和園區(qū)企業(yè)更好地對(duì)接起來(lái),加快利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo),鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共平臺(tái)完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制,通過(guò)自身轉(zhuǎn)型帶動(dòng)園區(qū)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型,不失為一種好的嘗試。借此,有利于提高農(nóng)村中小企業(yè)獲得增值服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防御服務(wù)的能力。建議通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資支持或稅費(fèi)減免等方式,加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺(tái)的支持。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金課題“新農(nóng)村建設(shè)中支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉(zhuǎn)型和服務(wù)體系建設(shè)機(jī)理、模式及其區(qū)域比較研究”的一個(gè)調(diào)研報(bào)告,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)70773025。

[作者簡(jiǎn)介]姜長(zhǎng)云(1964—),男,國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、研究室主任、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2009-08-11

(責(zé)編:正融;校對(duì):一丁)