鄔國盛,謝少平

內(nèi)容提要:后發(fā)展地區(qū)社會整體發(fā)展水平相對落后,在經(jīng)濟市場化過程中存在諸如政府和企業(yè)定位不當(dāng)、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低、農(nóng)民市場化及組織化程度低等問題。為創(chuàng)新后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟市場化模式,一是要以政府為主導(dǎo);二是要實現(xiàn)中小企業(yè)集群化;三是要加快農(nóng)民的市場化、組織化;四是要以人為本,凸顯資源、區(qū)位的市場優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞:問題;主體;市場化

中圖分類號:F123.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0124-03

1.后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟市場化中存在的問題

后發(fā)展地區(qū)相對發(fā)展地區(qū)而言,社會整體發(fā)展水平相對落后^[1]。在激烈的市場競爭中,更是舉步艱難,也暴露出了諸多問題。

1.1政府和企業(yè)定位不當(dāng)

在市場經(jīng)濟體制中,政府一個很重要的職能就是制定市場經(jīng)濟運行規(guī)則和保證規(guī)則得以公正、公平地執(zhí)行。但是,在實際工作中,后發(fā)展地區(qū)政府、企業(yè)常常定位不當(dāng)。有的企業(yè)套行政級別,而不是研究企業(yè)自身的激勵機制;有的國企改制后,政府仍對企業(yè)經(jīng)營管理干預(yù)過多,法人治理結(jié)構(gòu)有名無實。企業(yè)很多問題的解決仍然過分依賴于政府,政府管了一些本來應(yīng)該是市場和企業(yè)管的事情,自身的一些職責(zé)又沒有做好,政企雙方都沒有找準(zhǔn)自己的位置,導(dǎo)致經(jīng)濟運行環(huán)境不佳、企業(yè)缺乏活力。

1.2企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低,發(fā)展滯后

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來看,懷化市的工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)之間,城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)度不高。本市各類產(chǎn)品年銷售額超過20億元,但屬于本市生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品不到15%,本市的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的25%,工業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。同時,工業(yè)總體規(guī)模小,規(guī)模以上企業(yè)中大型企業(yè)僅12家,中型企業(yè)18家,小型企業(yè)349家占92.08%,大部分企業(yè)設(shè)備相當(dāng)落后^[2]。

商貿(mào)物流雖然發(fā)展比較迅速,但其仍存在以下不足:一是規(guī)模較小,布局分散,相互關(guān)聯(lián)少,不能形成上下游整合的企業(yè)集群,發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng);二是發(fā)展水平低下,研發(fā)投入少,產(chǎn)品檔次低,發(fā)展?jié)摿Σ蛔?三是特色不明顯,與當(dāng)?shù)靥厣Y源(自然資源、生物資源、旅游資源、人力資源等)的結(jié)合不緊密甚至沒有結(jié)合;四是梯度轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)日益增多,破壞生態(tài)、危及民眾的身體健康。這些使得農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的進程緩慢,農(nóng)村的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對滯后,農(nóng)民收入增長過緩、城鄉(xiāng)差距拉大,嚴(yán)重影響經(jīng)濟競爭力的提升與經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3市場化意識不強,組織化程度低

后發(fā)展地區(qū)農(nóng)民長期處于計劃經(jīng)濟的模式管理下,觀念比較陳舊、思想比較僵化。從意識上看,一方面競爭意識不強,習(xí)慣于行政計劃,依賴政府職能部門,怕?lián)袌鲲L(fēng)險;另一方面長期自給自足,與外界隔絕,信息量小,市場參與意識不強。從組織實踐上看,農(nóng)民多是分散經(jīng)營,沒有形成規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場,抵御市場風(fēng)險能力低,這加劇了農(nóng)民的市場邊緣化,導(dǎo)致農(nóng)民運用市場機制能力差,不能適應(yīng)市場的殘酷競爭。

因此順應(yīng)時代潮流,以市場化促進經(jīng)濟發(fā)展,是后發(fā)展地區(qū)面臨的一項重大課題。

2.發(fā)揮主體作用,創(chuàng)新后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟市場化模式

2.1以政府為主導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟市場化

計劃經(jīng)濟體制下形成的政府職能,已不能適應(yīng)當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的政府干預(yù)新模式,就必須深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能。在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、經(jīng)濟落后的后發(fā)展地區(qū),尤其需要借助政府干預(yù),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對市場經(jīng)濟建設(shè)進行組織和管理。沒有國家和政府對市場經(jīng)濟的有效組織和管理,市場機制的構(gòu)成要素就很難得到發(fā)育,傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式也很難徹底轉(zhuǎn)換到市場為底盤的經(jīng)濟體制上去,因此,懷化市三級政府通過轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮其培育市場、組織市場的積極功能,削弱和抑制其干擾性功能。具體而言,分為兩個發(fā)展階段:

第一階段,“政府造市場”。后發(fā)展地區(qū)極度缺乏市場發(fā)育因素,要進行市場經(jīng)濟體制建設(shè),依靠原有的行政系統(tǒng)啟動市場機制,在經(jīng)濟體制中強行植入市場因素,并使之發(fā)育起來,這就是“政府造市場”^[3]。首先,適當(dāng)有步驟地放開消費品和生產(chǎn)要素的價格管制,使價格生成和運行機制市場化;其次,積極有組織地培育各種類型的市場,培育各類市場主體,矯正企業(yè)行為,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換;再次,制定健全的市場規(guī)則,防止市場發(fā)育的畸變,增加市場透明度,減少市場初步發(fā)育與原有行政體制的摩擦。為了打造市場,懷化市委、政府圍繞商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城市這個主題,引導(dǎo)、培育市場,初步建成了目前的以火車站為中心的商貿(mào)零售市場、河西開發(fā)區(qū)批發(fā)物流市場,建成了工業(yè)園,因地制宜引進了沃爾瑪集團、泰格林紙集團等著名企業(yè),為懷化經(jīng)濟的騰飛描繪了美好的藍(lán)圖。

第二階段,強化服務(wù)職能,實現(xiàn)“市場造市場”。經(jīng)過“政府造市場”后,市場因素已積聚到足夠的數(shù)量。這時,政府就要及時轉(zhuǎn)換職能,加強宏觀調(diào)控和市場的服務(wù)管理職能,使市場發(fā)育的職能由市場自身實現(xiàn)。在“市場造市場”階段,政府應(yīng)該加強對市場發(fā)育的組織和管理。一要徹底使價格的生成和運行機制市場化,政府完全不參與或很少參與價格的形成過程,實現(xiàn)政企分開,真正實現(xiàn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的間接化;二要規(guī)范市場主體,完善市場競爭規(guī)則;三要建立統(tǒng)一的大市場規(guī)劃,消除各種市場的壁壘和障礙。

2.2中小企業(yè)集群化,促進經(jīng)濟市場化

2.2.1強化中小企業(yè)的集聚效應(yīng),提高市場競爭力。

在中小企業(yè)發(fā)展過程中,隨著其不斷集聚,規(guī)模不斷擴大,市場競爭能力不斷提高,不斷形成不同類型的企業(yè)集群^[4]。企業(yè)集群規(guī)模擴大——市場競爭力提高——更多中小企業(yè)加入——集群規(guī)模進一步擴大,形成了良性循環(huán),最終形成后發(fā)展地區(qū)的區(qū)域競爭力。集群內(nèi)部交易成本降低、資源集聚以及分工和協(xié)作效應(yīng),吸引了大量專業(yè)化供應(yīng)商、專業(yè)技術(shù)人才,聚集了專業(yè)化信息,進而形成了專業(yè)化市場,為集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售提供了有效的支撐,這些促使企業(yè)集群的市場競爭能力不斷得到提高^[5]。懷化武陵城集團正是走企業(yè)集群化的模式,與佳惠集團公司強強聯(lián)手,提高了企業(yè)集群的競爭力,取得了良好的效益。

2.2.2集群化促進技術(shù)創(chuàng)新。由于企業(yè)集群內(nèi)強大的競爭壓力和技術(shù)吸納能力,使得集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐較快。這一方面使得把握先機的集群內(nèi)企業(yè)不斷得到發(fā)展壯大,總體規(guī)模和個體規(guī)模日益擴大。另一方面,也不斷催生一些掌握先進技術(shù)的個人或組織創(chuàng)立企業(yè),不斷加入到企業(yè)集群中來,從而擴大集群規(guī)模,提高競爭力。

2.2.3集群文化優(yōu)勢促進市場化發(fā)展。

集群文化增強了集群的凝聚力,集群下企業(yè)往往可以憑借暢通的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通道進行各種資源的交流與分配。通過集群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運用和實施,往往能夠使行為主體獲得額外的社會資源、社會資本。在這個集群文化共同體內(nèi),各個行為主體均可以憑借其社會關(guān)系獲取對自己行動有利的信息資源。同時,集群文化體內(nèi)部共同的規(guī)范體系往往能夠通過內(nèi)在或者外在的約束,引導(dǎo)或者制約各個行為主體的行為,從而促進整體協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。

2.3農(nóng)民市場化,促進經(jīng)濟發(fā)展

2.3.1后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟市場化需要提高農(nóng)民的組織化、市場化程度。

要推進后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟市場化發(fā)展,首先就必須提高農(nóng)民的組織化、市場化程度。后發(fā)展地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),基本上是自供自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式,可以說沒有實行過全方位開放的市場經(jīng)濟貿(mào)易體制,農(nóng)民對政府和管理機構(gòu)仍然有較強的依賴性。農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,以戶為生產(chǎn)單元的生產(chǎn)經(jīng)營機制,與現(xiàn)代的以企業(yè)集團為主體參與市場競爭的經(jīng)濟發(fā)展趨勢已經(jīng)不相適應(yīng)。一家一戶既沒有規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ),也不可能生產(chǎn)出能夠大量上市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,更不具備進軍市場和抗拒市場風(fēng)險的能力。只有將分散的一家一戶組織起來,組成產(chǎn)銷貿(mào)易經(jīng)濟實體,才能統(tǒng)一步調(diào),形成合力。

2.3.2創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民的組織化、市場化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,起步于上世紀(jì)90年代,要加快后發(fā)展地區(qū)市場經(jīng)濟化,必須創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作組織:一是合作形式由農(nóng)民之間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變,形成企業(yè)(科研機構(gòu))+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;二是合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)、供、銷全程合作轉(zhuǎn)變,形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù);三是合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變,形成 “風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體;四是合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變,形成跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織的巨大作用主要體現(xiàn)在“三個推進”: 其一,推進了支柱產(chǎn)業(yè)的加速形成。農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,以共同利益為基礎(chǔ),把農(nóng)民組織起來,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動,有效促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加速支柱產(chǎn)業(yè)的形成。其二,推進了大戶經(jīng)濟的發(fā)展。加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶能有效地規(guī)避市場風(fēng)險,可以放心大膽地增加投入,擴大生產(chǎn)規(guī)模。其三,推進了龍頭企業(yè)的擴張。農(nóng)民專業(yè)合作組織由于上聯(lián)企業(yè),下聯(lián)農(nóng)戶,較好地協(xié)調(diào)了雙方利益,不僅能幫助農(nóng)民增收,也使企業(yè)能集中精力搞好加工,開拓市場,做大做強。通過興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民進市場的組織化程度,使農(nóng)民的市場競爭力得到明顯提高,改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位,也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題,保護了農(nóng)民的利益。如中方縣桐木鎮(zhèn)湘珍珠葡萄協(xié)會為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一在國家工商總局注冊了“湘珍珠牌”商標(biāo),并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,打響了品牌,一般年景,葡萄銷售價比周邊地區(qū)都要高出每公斤0.2元至2元不等,有效地抵御了市場風(fēng)險。

實踐表明,農(nóng)民合作組織是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進入市場、改善自身經(jīng)濟地位的有效選擇。目前懷化市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已達(dá)1 289個。通過興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,一方面將千家萬戶的農(nóng)民連成一片,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn);另一方面,又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連成一體,架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有力地適應(yīng)了市場、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如懷化市溆涌縣觀音閣鎮(zhèn)坪里村,以種植大戶鄧龍瑞為主,成立溆浦縣草莓專業(yè)合作社?，F(xiàn)已發(fā)展周邊鄉(xiāng)村會員108入(戶),帶動農(nóng)戶180戶,僅坪里村就有30戶種植草莓,面積達(dá)50多畝,其中一畝以上大棚種植戶20戶,常年產(chǎn)量在50噸左右,產(chǎn)值在50萬元以上。草莓已發(fā)展成為觀音閣鎮(zhèn)一項特色產(chǎn)業(yè),極大地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進了農(nóng)民增收。

2.4以人為本,凸顯資源、區(qū)位的市場優(yōu)勢

后發(fā)展地區(qū)有自身的區(qū)位比較優(yōu)勢,以懷化市為例來看,其位于湖南省西南邊區(qū),面積為27 600平方公里,位置重要,素稱“黔滇門戶”、“全楚咽喉”,在經(jīng)濟發(fā)展中有著自身的比較優(yōu)勢。要發(fā)展懷化市的社會經(jīng)濟,必須立足于500萬的勞動力,使懷化的資源優(yōu)勢與物資集散優(yōu)勢在市場中得以充分發(fā)揮。

2.4.1以人為本是創(chuàng)新經(jīng)濟市場化模式的立足點。

懷化市有著500萬人口,46個民族,各民族的風(fēng)俗習(xí)慣不一樣、文化傳統(tǒng)不一樣,經(jīng)濟發(fā)展的模式也不完全一樣。在經(jīng)濟市場化發(fā)展的過程中,必須以人為本,以各民族人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,尊重群眾、依靠群眾,充分發(fā)揮各族人民的智慧和創(chuàng)造力,把廣大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變成為高素質(zhì)的勞動者,為社會主義的經(jīng)濟市場化提供生生不息的人才資源。

2.4.2依托資源,凸顯市場化的魅力。

懷化市共有山地207萬公頃,耕地24.139萬公頃,形成了多種生態(tài)環(huán)境,有著豐富的土地資源與生物資源。全市森林面積155.6431萬公頃,覆蓋率達(dá)63.6%;水果面積8.5萬公頃,70多個品種,是全國的柑橘生產(chǎn)區(qū)之一;中藥材方面,年產(chǎn)100噸以上的大宗藥材有100多種;飼養(yǎng)畜禽以養(yǎng)豬為主,另有可利用草坡、草地106萬公頃,形成了諸多畜禽優(yōu)良品種;流域面積26 803平方千米,年徑流量688.5億立方米,地理落差大,水能理論蘊藏量346萬千瓦;礦產(chǎn)資源已探明總量28.9億噸,礦種52種,礦產(chǎn)地382處,其中黃金、磷礦石、重晶石、硫鐵礦等礦儲量大,質(zhì)量好,在全省居前列,全市礦產(chǎn)資源潛在價值估計達(dá)到5 718.65億元。豐富的自然資源,為處于工業(yè)化初期的懷化提供了可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力^[6]。

懷化市正是依托這種比較優(yōu)勢,因地制宜,在經(jīng)濟體制改革方面取得了一定的成績,特別是農(nóng)業(yè)改革相對超前。具體表現(xiàn)在,國有企業(yè)改制率達(dá)到65.3%,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有56家,非公有制經(jīng)濟在商貿(mào)流通領(lǐng)域中占有70%以上,作為全國的農(nóng)村改革試驗區(qū),懷化市進行了一些超前改革探索。這些探索一是推出了山地制度建設(shè)改革試驗,明晰了產(chǎn)權(quán),建立了山地有償流轉(zhuǎn)機制;二是進行了多種開發(fā)形式試驗,培育了一大批新型的一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織;三是創(chuàng)新農(nóng)科教體系,建立了農(nóng)業(yè)科學(xué)體系的培訓(xùn)、示范和推廣體系;四是探索了資源加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)合以及林業(yè)、水果、中藥材和畜牧產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的模式;五是在城鄉(xiāng)結(jié)合的改革中,推出了小城鎮(zhèn)體制的綜合改革試驗,取得了良好的效果。

2.4.3借助市場機制,發(fā)揮物資集散優(yōu)勢。

從地理區(qū)位看,懷化市屬于多重過度地帶。在地理上,懷化市屬于云貴高原向江南丘陵地帶過渡的地段。在全國的經(jīng)濟格局中,懷化市屬于我國中部次發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟地區(qū)的過渡地帶,同時還是華東經(jīng)濟區(qū)到成渝經(jīng)濟區(qū)、華中經(jīng)濟區(qū)到華南經(jīng)濟區(qū)的過渡地帶。由于以上區(qū)位的特點,奠定了懷化市作為東部地區(qū)技術(shù)向西南輻射和西南地區(qū)物資向東流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地,具有經(jīng)濟“二傳手”的地位,也是成渝經(jīng)濟區(qū)最便捷出海通道上的重要樞紐和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”,這些使懷化占有物資集散的優(yōu)勢和承接西移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)的先機。焦柳鐵路與湘黔鐵路在懷化呈十字形相交,使這座“火車拖來的城市”具有發(fā)展成為亞省級經(jīng)濟區(qū)中心的戰(zhàn)略地位,在區(qū)位貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢。懷化市根據(jù)這個優(yōu)勢,制訂了發(fā)展規(guī)劃,著力打造商貿(mào)物流中心,形成了以火車站站前廣場為中心,輻射成四大商貿(mào)物流圈,吸納了包括世界五百強的沃爾瑪集團為代表的一大批企業(yè)入駐懷化。在經(jīng)濟的市場化中,懷化這座山城初步展示出了她巨大的魅力。

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[作者簡介]鄔國盛(1966—),男,懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記,副教授,研究方向:思想政治教育、區(qū)域經(jīng)濟等。

[收稿日期]2009-04-21

(責(zé)編:啟方;校對:黃曉梅)