張　敏

2002—2003年，委內(nèi)瑞拉港口大罷工導(dǎo)致該國食品進口一度癱瘓。自此之后，委內(nèi)瑞拉政府便對地方港口和民間資本參與投資的港口持排斥態(tài)度。由于政府對民間資本改善港口條件的能力缺乏信心，民間資本（尤其是外國民間資本）投資委內(nèi)瑞拉港口受到諸多限制。比如，委內(nèi)瑞拉第2大集裝箱港拉瓜伊拉港的特許經(jīng)營權(quán)期限被規(guī)定不超過，且對民間資本最低投資額的要求較高。對于碼頭經(jīng)營人來說，如果特許經(jīng)營權(quán)期限不足以確保收益，投資就不值得進行。

根據(jù)委內(nèi)瑞拉法律的規(guī)定，港口和航運設(shè)施屬于公共資產(chǎn)，政府在必要時可將其收歸國有。這一規(guī)定給投資者帶來很大的不確定性。2006年，委內(nèi)瑞拉政府以設(shè)施未得到充分利用為由，將馬拉開波港的拉塞瓦件雜貨碼頭收歸國有。隨著新法的出臺，委內(nèi)瑞拉的國有化范圍逐步擴大，政府實施國有化措施的程序也更為便捷。為了加強對相關(guān)地區(qū)港口建設(shè)的監(jiān)管力度，提高港口作業(yè)效率，委內(nèi)瑞拉政府與古巴政府合資成立玻利瓦爾港口公司。該公司負責(zé)對港口項目進行規(guī)劃和設(shè)計，兼具港口管理和運營職能。

委內(nèi)瑞拉第1大港卡貝略港瀕臨加勒比海，2007年完成集裝箱吞吐量，在南美港口中排名第6位。卡貝略港地理位置優(yōu)越，具備成為加勒比海地區(qū)主要中轉(zhuǎn)港的條件，但由于港口當(dāng)局未能針對船舶大型化趨勢進行有效規(guī)劃，導(dǎo)致作業(yè)效率低下，港口發(fā)展受到嚴重限制。政府僅僅將港口作為募集資金的渠道，卻忽視其對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。港口當(dāng)局將泊位和堆場以短期特許經(jīng)營的形式出租給眾多經(jīng)營人，造成資源嚴重浪費和管理混亂，港口擁堵狀況毫無改善。業(yè)內(nèi)人士認為，要改變港口產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)進一步放松管制，完善法律規(guī)定，允許民間資本自由投資，對港口實施現(xiàn)代化改造。目前，由Intershipping，Servicon，Royal Stevedores，Intermarca以及迪拜世界港口公司和Boulton的合資公司共同組建的投資集團計劃在卡貝略港的6號港區(qū)建設(shè)專用集裝箱碼頭。該碼頭占地面積2，投資總額為1.8億美元，配備4臺岸邊起重機，設(shè)計年吞吐能力超過100萬TEU。

政府部門的過多干涉是造成委內(nèi)瑞拉港口效率低下的主要原因之一，因此，要提高港口作業(yè)效率，除了改善基礎(chǔ)設(shè)施條件外，還要對制度進行大刀闊斧的改革。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快出臺《委內(nèi)瑞拉港口發(fā)展規(guī)劃》，對各個港口的建設(shè)規(guī)劃進行審查，確定優(yōu)先投資項目，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)雙管齊下，實現(xiàn)港口資源利用的最大化。

（編輯：吳磊明收稿日期：2009-03-01）