程永軍　鄭曉溪　袁　茁

東北地區(qū)（包括東北3省和內(nèi)蒙古東部5盟市）集裝箱運輸系統(tǒng)由鐵路、港口和公路運輸構(gòu)成，是我國集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。鐵路是我國集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)的主線，擔(dān)負(fù)國內(nèi)南北區(qū)域間、東北亞國際間及歐亞洲際間長距離物流的運輸重任，同時承擔(dān)沿海港口集裝箱的集疏運任務(wù)；沿海港口作為集裝箱運輸?shù)闹匾?jié)點，面向國內(nèi)外兩個市場，是區(qū)域及腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要依托；公路運輸則主要為港口和內(nèi)陸場站集疏運服務(wù)。當(dāng)前黑龍江和吉林兩省正在全力打造本區(qū)域出海口：一條是通過黑龍江航線走俄羅斯出?？诘年懞＜b箱聯(lián)運線路（已完成首航），一條是連接韓國束草、日本新瀉、我國琿春和俄羅斯扎魯比諾的東北亞新航線（規(guī)劃2009年3月開通）。

1營口港集裝箱運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展

營口港集裝箱運輸始于1989年，2006年便躋身全國百萬箱港口之列，并呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。營口港在集裝箱吞吐量不斷提高的同時，更贏得業(yè)界的尊重和社會的廣泛認(rèn)可。在港口定位方面，《全國沿海港口布局規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）提出“遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口為主”，由此正式確定營口港在我國沿海港口中的重要樞紐和集裝箱運輸內(nèi)支線樞紐港地位。營口港在東北地區(qū)集裝箱運輸系統(tǒng)中的地位不斷提升。

1.1能力建設(shè)取得突破性進展

（1）集裝箱通過能力占遼寧省港口總能力近4成。2007年，遼寧港口群集裝箱通過能力為473萬TEU，同期營口港為199萬TEU，占全省比重為42%。省內(nèi)其他港口集裝箱通過能力占全省比重分別為：大連港48.6%（230萬TEU）、錦州港5.1%（24萬TEU）和丹東港4.3%（20萬TEU）。

（2）集疏運系統(tǒng)漸趨完善。集疏運條件是評價港口競爭力的重要指標(biāo)。營口港鲅魚圈港區(qū)與開發(fā)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶接壤，港區(qū)集疏運通道以公路為主，鐵路為輔。在公路方面，在沈海高速公路、盤營高速公路和濱海大道的基礎(chǔ)上，營口港開辟連接沈陽城市群各主要城市的通海大道，使其成為遼寧中部城市群直接出?？诘臉?gòu)想得以實現(xiàn)。在鐵路通道方面，鲅魚圈港區(qū)經(jīng)疏港鐵路與南北向的哈大鐵路連接，貫穿東北各省市，并與國際通道相連接。沈陽出海鐵路于2008年建成通車，腹地輻射區(qū)域遍及東北地區(qū)，主要站點有哈爾濱香坊、吉林公主嶺、德惠、吉林西、松原、長春、長春南、延吉、敦化、圖們、滿洲里、佳木斯、綏芬河、霍林河等，基本覆蓋東北內(nèi)陸主要的物流節(jié)點。沈陽（渾南、遼中、沈北等）、長春、通遼等內(nèi)陸場站建設(shè)已完成或在建，為今后建設(shè)快速、通暢、安全的物流運輸通道奠定基礎(chǔ)。

（3）成為內(nèi)貿(mào)集裝箱沿海樞紐港。營口港位居全國集裝箱港口內(nèi)貿(mào)運量前3強。內(nèi)貿(mào)集裝箱航線覆蓋沿海主要港口，每月航班超過200班。目前，遼西、河北部分地區(qū)貨物通過錦州、秦皇島至營口港中轉(zhuǎn)出口，并通過珠三角、長三角等主要港口中轉(zhuǎn)至廣西、海南、長江沿線及內(nèi)陸地區(qū)。

（4）通關(guān)環(huán)境得到改善。營口港現(xiàn)有電子港務(wù)、電子商務(wù)和電子口岸等3大信息化平臺，碼頭和場站分別建有生產(chǎn)系統(tǒng)。目前，營口口岸已全面啟用集裝箱EDI系統(tǒng)，能在船公司、船代、碼頭、理貨、堆場、貨代、車隊等單位和部門之間進行作業(yè)數(shù)據(jù)傳輸。鲅魚圈海關(guān)已試行網(wǎng)上電子申報業(yè)務(wù)，現(xiàn)正籌備開展大范圍的網(wǎng)上申報和電子放行業(yè)務(wù)，通關(guān)效率得到大幅度提高。

1.2集裝箱吞吐量實現(xiàn)突破性增長

根據(jù)集裝箱運輸發(fā)展的一般規(guī)律，港口集裝箱吞吐量的增長一般經(jīng)歷初期緩慢發(fā)展（50萬TEU以下）、中期穩(wěn)步發(fā)展（50萬~100萬TEU）和成熟期快速發(fā)展（突破100萬TEU）等主要階段。目前，營口港已步入快速發(fā)展階段。

（1）集裝箱吞吐量占全省近3成。2006年營口港集裝箱突破百萬TEU，位列全國第14位，占全省比重21.6%，比2001年提高4.2個百分點。2007和2008年集裝箱吞吐量分別達到137.13萬和203萬TEU，分別比上年增長35.68%和48%，遠(yuǎn)高于同期大連港18.74%和18.1%的增長率。營口港集裝箱吞吐量占全省比重呈逐年上升態(tài)勢，在遼寧省港口群中的地位顯著提高。

（2）腹地輻射增強趨勢明顯。東北地區(qū)是遼寧省各港口共同的腹地，同時各港口又擁有自己的直接腹地。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年，東北地區(qū)共生成集裝箱468.4萬TEU，其中：外貿(mào)集裝箱301.4萬TEU，內(nèi)貿(mào)集裝箱167萬TEU。營口港集裝箱吞吐量中有6成來自其直接腹地——遼中城市群經(jīng)濟區(qū)。從集裝箱來源構(gòu)成看，營口本地、以沈陽為中心的遼中城市群經(jīng)濟區(qū)和其他地區(qū)之比大約為1∶6∶3。大連港的集裝箱吞吐量中，36%來自大連本市，24%來自沈陽地區(qū)，5%來自內(nèi)支線中轉(zhuǎn)，其余35%來自東北其他地區(qū)。沈陽地區(qū)的集裝箱生成量在大連港、營口港和錦州港及丹東港的分布比例約為2.5∶6∶1.5(錦州港與丹東港合計)。研究表明，遼寧省港口群及營口港集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，在近中期（5~）仍將取決于以臨港經(jīng)濟為依托的沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)成效以及以沈陽、長春、哈爾濱等區(qū)域中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟實力的增強和推動，而以“5點1線”為標(biāo)志的遼寧省沿海經(jīng)濟帶和以沈陽為中心的遼寧中部城市群及其與沿海經(jīng)濟帶的連接區(qū)域（如近海經(jīng)濟區(qū)等）最具潛力。

2營口港集裝箱運輸發(fā)展條件

2.1有利條件

（1）東北地區(qū)的經(jīng)濟振興大大增強港口輻射力。自2003年國家正式實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，營口港發(fā)展與東北地區(qū)振興的步伐一致，都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大大提高港口物流服務(wù)需求。2004—2006年，東北3省GDP年均增長率為12.6%，比前3年（2001—2003年）的年均增長率提高2.6個百分點。同期，遼寧省沿海港口貨物和集裝箱吞吐量年均增長率為22.6%和28.3%，比前3年分別提高10.3個和6.3個百分點；營口港貨物和集裝箱吞吐量年均增長率分別達到33.2%和35.8%，比前3年分別提高12.3個和下降1個百分點。2007年東北3省GDP為 2.3萬億元，其中遼寧省首次突破萬億元。腹地經(jīng)濟發(fā)展對港口運輸?shù)睦瓌幼饔靡呀?jīng)顯現(xiàn)，營口港對其內(nèi)陸腹地，包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射力逐漸增強。

（2）區(qū)域空間格局優(yōu)化增強港口城市牽動力?！兑?guī)劃》提出的建設(shè)哈大和沿海經(jīng)濟帶1級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，以及東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點布局，使?fàn)I口地區(qū)經(jīng)濟對港口的牽動作用不斷顯現(xiàn)，改變多年來港口依托城市的經(jīng)濟相對落后局面?！兑?guī)劃》中提出的包括“建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移”、“引導(dǎo)營口礦石碼頭建設(shè)，形成高效礦石運輸系統(tǒng)”以及“建成高效便捷的集裝箱運輸系統(tǒng)”等相關(guān)內(nèi)容，不僅有助于增強營口市經(jīng)濟規(guī)模和實力，同時為營口港未來規(guī)劃建設(shè)及集裝箱運輸發(fā)展指明方向。

（3）對外開放布局優(yōu)化提升港口國際影響力?！兑?guī)劃》使?fàn)I口市對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展提高到新的層次。以“5點1線”為標(biāo)志的沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略全面實施并納入《規(guī)劃》，表明東北地區(qū)對外開放的新格局正在加速形成，其深遠(yuǎn)影響難以估計。就近中期來講，沿海經(jīng)濟帶將成為大連東北亞國際航運中心、東北地區(qū)物流中心和對外開放的先導(dǎo)區(qū)，國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。作為“5點”之一，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積2，將重點發(fā)展以先進裝備制造基地、精細(xì)化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)集群，是“5點1線”戰(zhàn)略的重中之重。為加強遼中經(jīng)濟區(qū)與沿海產(chǎn)業(yè)帶“海陸一體化”格局的形成，沈陽等城市先后規(guī)劃實施沈西工業(yè)走廊、遼寧近海工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，全力打造沿海與內(nèi)陸“產(chǎn)業(yè)隆起帶”?！?點1線”建設(shè)與對外開放新格局的確立，是營口港實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的基石。

（4）成為遼中經(jīng)濟區(qū)“外港”。遼寧省港口群作為一個整體，在國家港口布局中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，即擁有東北地區(qū)廣袤的內(nèi)陸腹地。作為港口群中的主要港口，錦州港和丹東港直接腹地明確，營口港則借力于遼中城市群區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎，實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展。自2005年遼寧中部城市群“6+1”模式實施后，營口港成為沈陽等中部6市的“外港”，沈陽等市紛紛打出“港口城市”牌，將產(chǎn)業(yè)布局向海延伸。2006年，營口港獨資建設(shè)沈陽無水港，先期投入使用的有面積5萬m2的集裝箱場地，配備現(xiàn)代化的計算機管理系統(tǒng)和完善的物流倉庫，并具備冷藏箱堆存功能。為加快完善港口功能，營口港啟動保稅物流園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化綜合性大港建設(shè)已打下堅實的基礎(chǔ)。港口與內(nèi)地良好合作局面的形成，使港口成為東北地區(qū)振興的重要戰(zhàn)略資源，大大提高營口港在國內(nèi)外的影響力。

2.2不利因素

（1）區(qū)域港口群內(nèi)部關(guān)系需要協(xié)調(diào)。多年來，國內(nèi)港口間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，無序競爭狀況普遍存在，這對港口業(yè)的發(fā)展十分不利。在遼寧省，港口企業(yè)之間的競爭是微觀層面的，可依靠市場手段解決，難度并不大。真正難以解決的問題是，地方政府不考慮客觀條件地加大本地港口建設(shè)力度，使寶貴的岸線資源得不到合理開發(fā)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。從遼寧省港口間競爭狀況及趨勢看，營口港與大連港之間的競爭客觀存在，近期主要圍繞腹地貨源、航線開發(fā)、無水港建立以及爭取腹地城市的合作支持等諸多方面展開。從長遠(yuǎn)和全局角度考慮，為提升遼寧省港口群的整體競爭力，相關(guān)部門和港口企業(yè)應(yīng)積極主動尋求建立新型競合關(guān)系的途徑。

（2）土地和資金供應(yīng)緊張狀況加劇。海域和土地資源是港口發(fā)展的基礎(chǔ)。營口港面臨碼頭泊位能力建設(shè)的巨大任務(wù)，因此對海域和土地資源的需求不斷增加。同時，港口企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中，往往需要承擔(dān)本應(yīng)由政府投資建設(shè)的公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)營成本因此上升，對港口企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

（3）腹地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對緩慢。東北振興計劃實施以來，東北3省經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對緩慢，適箱貨源生成量增長不快。大型裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、原材料加工業(yè)等仍排在新增生產(chǎn)能力的前列，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重始終徘徊不前，并且東北地區(qū)的GDP占全國總量的比重也呈下降趨勢，這些對于以內(nèi)貿(mào)集裝箱為主的營口港而言無疑影響很大。

2.3營口港集裝箱流向

沿海港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量與其腹地的國內(nèi)貿(mào)易規(guī)模相關(guān)性較強，而國內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模取決于國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)間貿(mào)易增加，特別是區(qū)域物流中心和區(qū)域消費品集散中心的發(fā)展，以及內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化率的提高，內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

（1）內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量。預(yù)計到2010年，營口港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量將達到210萬TEU左右，約占全省內(nèi)貿(mào)集裝箱量的49%(近年營口港內(nèi)貿(mào)箱占全省比重在53%以上)，占營口港集裝箱吞吐量的88%左右，與現(xiàn)狀持平。

（2）流向。根據(jù)營口港直接腹地及集裝箱市場開發(fā)現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域一體化（包括市場一體化、產(chǎn)業(yè)—物流一體化、陸海一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一體化及區(qū)域同城化發(fā)展趨勢等）的發(fā)展進程和腹地各地區(qū)中心城市經(jīng)濟潛力等綜合因素，各區(qū)域所占比重會有一定變化。

①1級流向區(qū)域（遼寧省中部城市群以及港口沿海經(jīng)濟帶）：遼中經(jīng)濟區(qū)GDP占遼寧全省總量6成以上。今后應(yīng)集中力量，全力開發(fā)沈陽等6個城市的貨源市場。沿海區(qū)域（主要指臨港產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟帶）是未來實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，營口港應(yīng)積極介入該區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)劃與建設(shè)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高服務(wù)質(zhì)量，提升港口服務(wù)水平。

②2級流向區(qū)域（長吉經(jīng)濟區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊）：長吉經(jīng)濟區(qū)是吉林省納入東北地區(qū)規(guī)劃的重點發(fā)展地區(qū)，也是內(nèi)陸腹地集裝箱主要生成地之一；哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省產(chǎn)業(yè)空間布局的新發(fā)展區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

③3級流向區(qū)域（內(nèi)蒙古東部地區(qū)）：該區(qū)域物流主要以能源、礦產(chǎn)品外運為主，集裝箱適箱貨物相對較少，可作為待開發(fā)區(qū)域給予關(guān)注。

（3）外貿(mào)集裝箱規(guī)模及流向地區(qū)分布。按目前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及調(diào)整態(tài)勢，沿海港口貨物吞吐量中，外貿(mào)貨物吞吐量的增速有可能超過其中集裝箱吞吐量的增速。這一發(fā)展趨勢對港口現(xiàn)有泊位、碼頭、場站等設(shè)施布局調(diào)整與建設(shè)都提出新的要求。

3結(jié)論及建議

營口港從一個知名度不高的北方小港，到跨入億噸大港和全國集裝箱前10強港口行列，僅用了不到。如今，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮洗禮、深諳市場競爭真諦的營口港，挾諸多發(fā)展優(yōu)勢之利，集天時、地利、人和于一身，借東北振興加速之勢，有望實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

在工作重心轉(zhuǎn)變方面，建議緊密圍繞港口功能定位展開。遼寧省港口布局規(guī)劃對營口港的定位，是指導(dǎo)港口企業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展的重要綱領(lǐng)。港務(wù)管理當(dāng)局要結(jié)合港口定位的實質(zhì)內(nèi)容，站在“我國綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口”的高度，在調(diào)整港口規(guī)劃布局方面，不僅重視泊位碼頭以及港口內(nèi)部的規(guī)劃協(xié)調(diào)，更要重視與區(qū)域內(nèi)及國內(nèi)綜合交通體系的銜接，同時密切關(guān)注國際港口的最新發(fā)展動態(tài)，逐步縮小與國內(nèi)外先進港口的距離。

在港口發(fā)展思路方面，建議變“重貨源”為“重服務(wù)”。為適應(yīng)“東北地區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興老工業(yè)基地的重要支撐”的功能定位要求，營口港應(yīng)及時調(diào)整初期規(guī)模擴張階段采取的以抓貨源為主的經(jīng)營思路，主動適應(yīng)客戶的需要和生產(chǎn)力布局變化，調(diào)整物流設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整運輸工具及運輸方式，結(jié)合工業(yè)基地建設(shè)，調(diào)整物流鏈管理，大力推動港口自身功能轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

在港口航線開發(fā)方面，建議“內(nèi)外并重”。為適應(yīng)東北地區(qū)對外開放及全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭的需要，營口港應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在抓好內(nèi)貿(mào)運輸?shù)幕A(chǔ)上，積極主動開辟國際運輸市場，以滿足東北地區(qū)尤其是遼寧省沿海經(jīng)濟帶外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，并為大連東北亞國際航運中心建設(shè)提供有力支撐。

在集裝箱發(fā)展方面，建議由“能力擴張”向“效率提升”轉(zhuǎn)變。作為一個集裝箱內(nèi)貿(mào)樞紐港和外貿(mào)支線港，近年來營口港加大集裝箱泊位建設(shè)，使集裝箱通過能力適當(dāng)超前，可滿足未來一段時期內(nèi)集裝箱運輸發(fā)展的需要。今后應(yīng)結(jié)合國家在東北振興規(guī)劃中提出的建設(shè)集裝箱運輸系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，在集裝箱相關(guān)服務(wù)及上下游產(chǎn)業(yè)上下功夫。

（編輯：吳磊明收稿日期：2009-02-17）