啟　華　潘永剛

根據(jù)海關(guān)總署2008年第172號(hào)令，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》于2009年1月1日起正式實(shí)施。作為外貿(mào)進(jìn)出口過程的主要參與者，港航企業(yè)應(yīng)該如何理解和應(yīng)對(duì)這條新的監(jiān)管政令是一個(gè)值得研究的課題。

1172號(hào)令反映海關(guān)管理的變革

172號(hào)令的實(shí)施既是海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展和改革的需要，也是落實(shí)世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的具體步驟。當(dāng)前，我國(guó)海關(guān)正在實(shí)施以建立和健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關(guān)制度第2步發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)海關(guān)管理的變革，主要從如下3個(gè)方面著手展開：

（1）理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類管理，從監(jiān)管貨物和合同轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管企業(yè)和管理者為主；

（2）制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“前推后移”，從以現(xiàn)場(chǎng)為重心的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、全過程監(jiān)管；

（3）手段創(chuàng)新實(shí)行信息化管理，從人工審核處理單證轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)化串聯(lián)、印證和整合報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)與物流電子數(shù)據(jù)。

艙單反映運(yùn)輸工具載運(yùn)貨物、物品和旅客情況等第3方數(shù)據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管中起到“基礎(chǔ)底賬”的作用。原艙單管理辦法（海關(guān)第70號(hào)令）自1999年起實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)海關(guān)對(duì)艙單電子數(shù)據(jù)的管理，提高通關(guān)效率，方便企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法曾起到重要作用。新艙單管理辦法是我國(guó)海關(guān)針對(duì)當(dāng)前貿(mào)易物流發(fā)展和全球海關(guān)合作趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單的管理，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，保障國(guó)際貿(mào)易安全的重要措施。它的實(shí)施有助于海關(guān)提高識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力。與原辦法相比，新艙單管理辦法的適用范圍更廣，涉及單位更多，時(shí)限要求更高，傳輸數(shù)據(jù)更多，傳輸頻率更高。

2172號(hào)令實(shí)施產(chǎn)生的影響

新艙單管理辦法實(shí)施后，海關(guān)對(duì)提單、艙單和報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行3單核碰，只有數(shù)據(jù)一致才能放行貨物并結(jié)匯退稅。這給發(fā)貨人帶來更加保守的交貨期、更多的企業(yè)庫(kù)存和更高的單證制作人力資源投入等影響，對(duì)港航業(yè)務(wù)也造成直接影響：（1）口岸環(huán)境趨緊：海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象、范圍、頻度等要求都有所提高；（2）影響客戶選擇：不同港航企業(yè)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和措施力度有所不同；（3）減少箱量生成：沖關(guān)裝船變得不可能，尤其對(duì)沿海中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)有一定影響。

具體而言，172號(hào)令對(duì)各港航及相關(guān)企業(yè)的影響如下。

2.1對(duì)碼頭企業(yè)的影響

（1）對(duì)碼頭信息系統(tǒng)要求更高。新艙單管理辦法要求碼頭收發(fā)海關(guān)艙單相關(guān)報(bào)文，并及時(shí)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，且對(duì)時(shí)效性要求極高。

（2）對(duì)碼頭作業(yè)流程產(chǎn)生沖擊。港口作業(yè)流程成為海關(guān)監(jiān)管流程的一部分，碼頭作業(yè)自由度極大地被壓制。

2.2對(duì)航運(yùn)企業(yè)的影響

（1）對(duì)業(yè)務(wù)流程和客戶服務(wù)造成影響。原有進(jìn)出口流程的節(jié)點(diǎn)時(shí)間必須適當(dāng)提前，且對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求更高，以往對(duì)客戶提供的“邊申報(bào)、邊進(jìn)場(chǎng)、邊裝船”的便利服務(wù)模式無(wú)法再延續(xù)。

（2）對(duì)信息系統(tǒng)和架構(gòu)數(shù)據(jù)增加傳輸通路需求。航運(yùn)企業(yè)必須重構(gòu)其艙單數(shù)據(jù)庫(kù)和報(bào)文模塊，還需要構(gòu)建與各地代理的數(shù)據(jù)傳輸通路。

（3）加強(qiáng)與碼頭、理貨的業(yè)務(wù)溝通。如果船公司更改艙單數(shù)據(jù)，必須同時(shí)通知碼頭、理貨進(jìn)行艙單修改，以避免向海關(guān)舉證解釋的麻煩。

2.3對(duì)代理企業(yè)的影響

（1）代理企業(yè)需加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)能力。在船公司和訂艙客戶之間的協(xié)調(diào)能力必須加強(qiáng)，防止因艙單信息不符而承擔(dān)海關(guān)質(zhì)詢責(zé)任或來自船方、貨方的懲罰措施。

（2）代理企業(yè)需完善信息系統(tǒng)。按照海關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立直接連接海關(guān)電子口岸的應(yīng)用系統(tǒng)，并與航運(yùn)企業(yè)和訂艙客戶建立數(shù)據(jù)傳輸通路。

2.4對(duì)理貨企業(yè)的影響

172號(hào)令對(duì)理貨提出更高要求。理貨企業(yè)需要向海關(guān)發(fā)送理貨報(bào)告電子報(bào)文，作為確定艙單真實(shí)性的監(jiān)管依據(jù)。

3港航企業(yè)應(yīng)積極配合海關(guān)執(zhí)法

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)的情況下，如何既能有效地遵從相關(guān)國(guó)家法令，又能為發(fā)貨人提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，對(duì)于各個(gè)港航企業(yè)而言都是個(gè)難題，建議港航企業(yè)在遵守法規(guī)、作業(yè)流程和信息系統(tǒng)等方面作出改善。

3.1加強(qiáng)同海關(guān)的協(xié)調(diào)

建議各港航企業(yè)積極研究如何更好地執(zhí)行當(dāng)前海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是對(duì)法規(guī)條款的理解，還是對(duì)具體業(yè)務(wù)的操作，都需要同海關(guān)等監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)真交流和探討。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，港航企業(yè)與海關(guān)共同尋找提高通關(guān)效率、進(jìn)一步改善港口口岸通關(guān)環(huán)境的途徑，為共同建設(shè)港航強(qiáng)國(guó)而努力。

3.2業(yè)務(wù)流程調(diào)整和創(chuàng)新

新艙單管理辦法實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推后移”，發(fā)貨人、代理企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、理貨企業(yè)的進(jìn)出口作業(yè)流程都出現(xiàn)一定變化。相關(guān)企業(yè)應(yīng)深入研究企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)方案，及早調(diào)整和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，做到“早練兵、早適應(yīng)”。

3.3信息系統(tǒng)升級(jí)改造

新艙單管理辦法的實(shí)施完全需要依靠當(dāng)前海關(guān)先進(jìn)的信息化管理手段實(shí)現(xiàn)。企業(yè)也應(yīng)提高科技應(yīng)用水平，及時(shí)改造相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保申報(bào)的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確及時(shí)完整，依靠信息化手段將新法規(guī)的影響降到最小。此外，建議企業(yè)積極考慮完善與業(yè)務(wù)鏈上其他企業(yè)之間的數(shù)據(jù)通路，盡早消除信息壁壘，加強(qiáng)信息溝通，提高業(yè)務(wù)信息交換和處理能力。

（編輯：吳磊明收稿日期：2009-02-20）