凌　娟　賀海峰

原本封閉，落后的農(nóng)業(yè)大縣，何以接連跨過“三湘第一縣”，“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?長沙縣的快速起跳，為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗?

湖南省長沙縣是一個生長奇跡的地方。2008年，長沙縣生產(chǎn)總值、財政收入逆勢而上，分別高達370.3億元、40.6億元，同比增長17％、27.5％。與此同時，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中，長沙縣以加速領跑的姿態(tài)躍居第37位，成為名副其實的“中部第一縣”、全國18個改革開放典型地區(qū)之一。

一個不容忽視的細節(jié)是，2008年12月，湖南省委決定：長沙縣委書記楊光榮調(diào)任省旅游局局長。這一舉動，無疑蘊涵著對長沙縣發(fā)展精神、發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展效應的充分肯定與褒獎。

原本封閉、落后的農(nóng)業(yè)大縣，何以接連跨過“三湘第一縣”、“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?在長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設和中部崛起進程中，它正扮演怎樣的獨特角色?長沙縣的快速起跳，為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗?

“湖南工業(yè)看星沙”

“湖南工業(yè)看長沙，長沙工業(yè)看星沙”的說法，在湖南經(jīng)濟界廣為流傳。星沙，是長沙縣縣城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地。作為初具國際競爭力的先進制造業(yè)新城，這里已經(jīng)匯集LG、可口可樂、博世等15家世界500強企業(yè)以及三一重工、遠大、長豐汽車等眾多國內(nèi)知名企業(yè)，堪稱湖南經(jīng)濟的發(fā)動機之一?！拔覀兪冀K把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置?！痹h委書記楊光榮認為，正是得益于“工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項目興園、科技興項目”的發(fā)展思路，長沙縣實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展，從而帶動了整個縣域經(jīng)濟的飛躍。

1992年，鄧小平南巡后不久，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多而散、小而低，長沙縣決策層決心舉全縣之力建設星沙開發(fā)區(qū)。是年10月8日，開發(fā)區(qū)在一片茅草叢生的丘崗山地上奠基?！爱敃r財政非常窘迫，啟動資金僅有200萬元?！闭f到這里，開發(fā)區(qū)3位創(chuàng)業(yè)元老之一、原管委會主任文樹勛不勝唏噓。

全國百強民營企業(yè)三一重工常務副董事長易小剛也清晰地記得，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初，他率領研究人員日夜奮戰(zhàn)在簡易工棚和簡陋車間內(nèi)。晴天塵沙滿臉，雨天濕漉難眠；白天與泥漿、沙石為伴，夜里與老鼠、蚊子同眠。進行試驗時，易小剛身邊的技術人員輪流為他用扇子驅(qū)趕蚊子。

“建園子、栽苗子、摘果子”，成為長沙縣園區(qū)經(jīng)濟的精妙寫照。在很多縣市仍然一門心思主攻農(nóng)業(yè)的上世紀九十年代，長沙縣醒得早、起得快、跑得穩(wěn)，最終在空前激烈的區(qū)域經(jīng)濟格局中初露鋒芒、占盡先機。2000年，星沙開發(fā)區(qū)成功升格為國家級開發(fā)區(qū)——長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。放眼全國2000多個縣域，除了昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，罕能找到與之匹敵的對手。

公開資料顯示：2000年，長沙縣工業(yè)增加值僅為39.1億元，占生產(chǎn)總值的比重僅為44.8％；2008年，全縣工業(yè)增加值高達226.7億元，占生產(chǎn)總值的比重高達61.2％。尤為引人注目的是，全縣90％的工業(yè)企業(yè)、95％的工業(yè)產(chǎn)值，都集中在了園區(qū)。

從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看，園區(qū)經(jīng)濟異軍突起，在于它適應當代國際分工中產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求，利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟效應。具體到長沙縣，以開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”重點發(fā)展工程機械、汽車及零部件，電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造湖南乃至中西部地區(qū)的先進制造業(yè)基地，從而形成了集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。誠如長沙縣決策者所言：“長沙縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是200平方公里的大工業(yè)帶概念。上下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接，各行業(yè)有機配套融合，必將起到1+1的整合效應?！边@一空間布局形態(tài)，正是發(fā)達工業(yè)化國家經(jīng)濟區(qū)域集合資源要素的典型模式。2008年，長沙縣三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值428.6億元，超過一些地級市工業(yè)總產(chǎn)值，湖南省重點培育的10大產(chǎn)業(yè)集群，長沙縣獨占4席，殊為驚人。

世界500強為何紛至沓來

2006年，長沙市組團遠赴英國倫敦招商，長沙縣再次成為焦點。短短幾天時間，不僅歐洲一些中小企業(yè)頻頻光顧，更有10多家世界500強企業(yè)與之親密接觸。此前，落戶長沙縣的世界500強企業(yè)已有14家，約占落戶湖南的世界500強企業(yè)總數(shù)的39％。

世界資本巨鱷為何紛至沓來?表面上看，是緣于長沙縣擁有“國家級開發(fā)區(qū)”這塊金字招牌。

近年來，長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標，在全國54家國家級開發(fā)區(qū)中排名第22位，在中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中排名第2位。作為湖南對外開放的窗口、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、科技進步的先導、輻射帶動的基地，長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)形成了集中度高、互補性強、具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進而產(chǎn)生了點石成金的“滾雪球魔力”。

比如，世界500強企業(yè)韓國LG集團入駐開發(fā)區(qū)后，發(fā)展態(tài)勢十分強勁。見此情形，韓國HEG公司毅然入園，投資2.8億美元建廠為LG提供配套上游產(chǎn)品，另外13家韓國知名電子企業(yè)也接踵而至。由此，一個頗具實力的“韓資工業(yè)園”在開發(fā)區(qū)快速崛起。

然后深究起來，長沙縣之所以成為“投資洼地”，更在于其獨步一時的投資環(huán)境。

先來說硬環(huán)境。長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢獨特：距長沙黃花國際機場、長沙火車站和長沙新港均為8公里；京珠高速公路、107國道和319國道、長永機場高速公路在區(qū)內(nèi)交匯。另外，開發(fā)區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)5座11萬伏送變電站，兩座日供水為lO萬噸的自來水廠和一座日處理能力達lO萬噸的污水凈化中心121層高裝機容量為20萬門的程控大樓已經(jīng)投入使用，國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與156個國家和地區(qū)的通信聯(lián)網(wǎng)，極大地提升了對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。

“在與韓國HEG公司談判過程中，我們對這一點感觸很深。如果當時他們提出的對于基礎設施的苛刻條件無法滿足，我們就不可能獲得韓國HEG公司的投資。”原開發(fā)區(qū)管委會主任文樹勛如是說。

再來說軟環(huán)境。政府的優(yōu)質(zhì)服務是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本。當前，在很大程度上，客商投資已從“親情投資”轉(zhuǎn)為“效益投資”，政府招商已從“政策招商”轉(zhuǎn)為“服務招商”。

仍以韓國LG集團為例。1998年，雙方已經(jīng)達成初步協(xié)議，但還沒有簽訂正式合同。當時，LG集團提出條件：開發(fā)區(qū)必須先行拆遷，平整土地?？墒牵瑑H靠200萬元起家的開發(fā)區(qū)，已是錢囊空空，根本拿不出300萬元拆遷補助費。怎么辦?開發(fā)區(qū)管委會最后橫下一條心，擰成一股勁，動員所有工作人員向親朋好友借款，能借多少算多少，硬是湊齊了300多萬元。3個月后，LG集團社長站在已被連夜鏟平的山頭上，感慨萬千，“我這趟到中國，被感動了兩次。一次是長江三峽截流，一次就是你們干事的這股勁頭!”

世界500強企業(yè)對合作方的服務要求向來挑剔而苛刻，但長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總是把自己的服務做到盡善

盡美，讓人無從挑剔。譬如，為LG配套的韓國HEG進駐開發(fā)區(qū)時，要求開發(fā)區(qū)在一周之內(nèi)將場地里的一座山丘推平。孰料天公不作美，雨一直下個不停。不過，開發(fā)區(qū)建設局硬是冒雨作戰(zhàn)，及時完成任務，令投資方贊嘆不已。

就是憑借這種趕超一流的激情與責任，長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)迅速成長為“世界500強俱樂部”。2006年，中國國際跨國公司研究會將其列入全國最具投資價值的開發(fā)區(qū)之一。

兩把尺子的力量

與全縣生產(chǎn)總值、財政收入高速增長形成強烈反差的是，長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值考核指標為零，甚至不作考核。

原縣委書記楊光榮說：“在那些地方，不要通過破壞生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展成績，代價太大。我認為山體很好，你辦一戶企業(yè)就要占地好幾十畝，挖掉幾座山頭，肯定造成黃土裸露，帶來嚴重的環(huán)境問題。”所以，對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長沙縣委、縣政府考核的尺子是環(huán)保指標。據(jù)悉，此舉在全國尚屬首例。

超過半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再考核工業(yè)指標，長沙縣如何一躍成為“中部第一縣”?原來，以長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”主要集中在長沙縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于它們，縣委、縣政府考核時實行的是不同于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另外一把尺子，這就是工業(yè)發(fā)展、財稅增長等指標。

“園區(qū)以外不能引進一個企業(yè)，必須到園區(qū)里面來。把我們有限的土地指標放在有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。如果放在沒有園區(qū)基礎的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肯定事倍功半，而放南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是事半功倍?！睏罟鈽s說。

根據(jù)南北地域差異，長沙縣拿出了兩把考核政績的尺子，北部的那把側(cè)重環(huán)境指標，南邊的那把側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展。兩把尺子放到一起，正好組成“綠色GDP”。如今，長沙縣不僅在經(jīng)濟上成為“中部第一縣”，而且先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”、“全國環(huán)境優(yōu)美縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林縣城”、“國家生態(tài)示范縣”等5塊環(huán)境金牌。一言以蔽之，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會過程中，兩把尺子居功至偉。

然而，催生兩把尺子的，正是當年的一把尺子。更形象地說，長沙縣今天的青山綠水，恰恰得益于一起嚴重的污染事件。

2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國80％、全球60％的化工原料硫酸錳都在這里生產(chǎn)。當時考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有工業(yè)發(fā)展、財稅收入一把尺子。正是在這把尺子的支配下，許多中小化工企業(yè)甚至連起碼的環(huán)保設施都沒配備就匆匆上馬。20年間，含有酸、錳等有害物質(zhì)的廢氣、廢渣、廢水，使草木變色、魚蝦絕跡。群眾多次上訪，強烈要求13家排放嚴重超標的硫酸錳廠全部關閉，他們甚至打出橫幅“瀏陽河在哭泣”。為此，《人民日報》接連3次點名批評黃興鎮(zhèn)和長沙縣。

當?shù)卣苁菫殡y。因為這些企業(yè)每年可以帶來2000多萬元稅收、2000多萬元勞務收入，一旦關停，將會引發(fā)整個地方的蕭條。但省市縣最終還是痛下決心，關掉了這個瀏陽河上最大的污染源。今天，黃興鎮(zhèn)已成為聞名遐邇的全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。

顯然，從一把尺子到兩把尺子，長沙縣已為探索“兩型”社會試驗、助推中部地區(qū)崛起找到了一條新路。

“中部第一縣”新愿景

“對于我們來說，領跑中西部，不是一個真正的目標。”原長沙縣委書記楊光榮賣了一個關子，“好戲還在后頭。”

長株潭正式獲批“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，對處于三市核心地帶的長沙縣來說，不啻為一次前所未有的發(fā)展機遇。而尤其值得圈點的是，為了切實推進長株潭一體化，長沙市適時地推出了“大東城戰(zhàn)略”。所謂“大東城戰(zhàn)略”，意指將長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以及長沙縣的毛塘產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃花組團等整合為一體，通過基礎設施的建設和經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)與株洲和湘潭的對接。在這一背景下，長沙縣決意打造“世界工程機械之都”、“中國汽車產(chǎn)業(yè)零配件走廊”，形成國內(nèi)一流工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。而更讓人欽佩的是，長沙縣主動跳出“三湘第一縣”、“中部第一縣”的耀眼光環(huán)，放眼全國，瞄準了更高更遠的目標：到2012年，全縣生產(chǎn)總值將達到660億元，年均增長15.5％，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值將達到1500億元，年均增長23％；財政總收入力爭突破100億元，年均增長26％。概而言之，在湖南率先實現(xiàn)全面小康，在全國百強縣中排位大幅靠前。

“目前，長沙縣已完全具備起飛的條件。發(fā)展慢了，就是落后，耽誤了發(fā)展時間，那是不負責任!”長沙新任縣委書記楊懿文的話擲地有聲。