陳　新

潛山縣內(nèi)河流眾多、溝壑遍布，特別是皖河、潛河、長河和大沙河四條大河蘊藏著大量的黃砂資源，據(jù)縣史記載達3.6億立方米，無論藏量還是品質(zhì)，在長江中下游地區(qū)均首屈一指。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通、水利、城市基礎建設等突飛猛進，對砂石需求量也隨之大量增長。近年來，隨著建材價格不斷攀升，受利益的誘惑，吸引了本地及外地人群來此開采。昔日，大型鐵砂船及當?shù)厝罕娮灾频男⌒丸F砂筏紛紛涌入四條大河及其支流，機聲隆隆，人聲鼎沸，濁水橫流，水面上機油斑駁，河道兩岸坑坑洼洼，一幅敗落的景象。

據(jù)2008年2月底的統(tǒng)計，潛山全縣共有各類非法開采鐵砂船只623條，其中潛河333條、長河240條、大沙河27條、皖河23條。肆虐開采砂石資源，給少數(shù)業(yè)主帶來了豐厚利潤，同時也帶來了諸多負面影響和不穩(wěn)定因素。一是河道安全受到威脅。采砂業(yè)主競相搶占資源，甚至無視法規(guī)，擅自進入河道禁采區(qū)域和堤腳附近盜采，實施超深度作業(yè)，致使河床松動，堤壩受損，給河道交通、防洪、居民生產(chǎn)生活設施等造成了嚴重安全隱患；二是飲用永源受到污染；三是安全隱患較為突出。砂石開采創(chuàng)松了河床，致使河床面承載力下降，且采砂后尾砂未及時回填，在河道內(nèi)形成了無數(shù)大小的深潭，極易造成下河人員傷亡。尤其在旅游漂流河段，更是威脅到游客生命財產(chǎn)安全；四是自然景觀遭到破壞。砂石開采破壞了河道沙灘和沿河植被，開采尾渣堆砌河面，無數(shù)砂堆形成“亂墳崗”。特別是天柱山特色旅游線路之一的潛河觀光走廊滿目瘡痍，直接給潛山縣的旅游業(yè)發(fā)展造成不良影響。

砂石開采屬暴利性行業(yè)，危害眾多，充滿了利益爭紛，給管理帶來很大難度，甚至受到來自各方的壓力與挑戰(zhàn)。

潛山縣砂石管理總站一班人清醒地認識到如何使砂石資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護協(xié)調(diào)一致，如何使經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，是擺在他們面前的重要課題。站長余永燦對砂石資源的開發(fā)管理始終堅持科學發(fā)展觀，在實踐中不斷創(chuàng)新管理，堅持人與自然和諧共處，以不影響生態(tài)環(huán)境和水資源保護為前提；堅持在保護中開發(fā)，反對粗放式管理和急功近利式開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路i堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏的四條理念。由于始終不渝地堅持執(zhí)行這些理念，并主動爭取縣委縣政府的大力支持，全縣的砂石資源開發(fā)與管理取得了明顯的績效。全縣通過去年強有力的專項治理整頓，使原有的100多家采石單位壓縮為27家；原有的623艘采石船清理為48艘,2008年縣砂石管理總站上繳財稅4165.36萬元，是1998年23.64萬元的176倍。從而改變了潛山縣砂石開采無序的歷史。現(xiàn)在潛山縣的河流，水變清了，河變暢了，景變美了。保護了水源，保護了生態(tài)，受到廣大干部群眾和外來游客的一致好評。總站的創(chuàng)新管理經(jīng)驗得到了中國砂石協(xié)會會長方源興的高度評價，并在全國砂石工作會議上做了經(jīng)驗交流與推廣。

潛山縣砂石管理總站，堅持科學發(fā)展觀不斷創(chuàng)新管理，改變?nèi)h砂石行業(yè)管理無序，堵住財稅跑冒滴漏，為全縣三個文明建設作出重大貢獻的做法，給人們提供了有益的啟迪。

——領導重視，是一切工作順利開展的根本。潛山縣委縣政府領導十分重視全縣砂石開采管理工作，去年作出了對砂石開采進行全面整治的決定，并出臺了《全縣鐵砂開采管理工作意見》。水利、公安、建設、環(huán)保等相關職能部門和涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成強大陣容，開展了聲勢浩大的全面整治工作?；顒託v時兩個月，先后關停大型開采鐵砂船20余條，依法拆除采砂筏200余條，拆除非法采砂機械46臺次，沒收其他各類小型采砂工具30余件。征收鐵砂開采稅費288.2萬元，收取履約金174.43萬元。

——配好班子，是企業(yè)成敗的關鍵。潛山縣砂石管理總站站長余永燦，現(xiàn)任縣政府辦公室副主任、中國砂石協(xié)會常務理事、中國管理科學研究院人文科學研究所特約研究員。工作上的特殊位置使他便于接觸縣領導，便于和領導溝通，便于解決實際問題。他勤于思考，勇于改革，大膽創(chuàng)新，善于管理，干一行愛一行，在實踐中探索出了一條符合潛山實際的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏的可持續(xù)發(fā)展之路。同時他一身正氣，兩袖清風，在人們認為的“熱門行業(yè)”、“肥水行業(yè)”的領導崗位上，不為個人利益著想，在全縣四個年創(chuàng)利稅千萬元的大戶中，唯獨他們至今仍租房辦公，堅持厲行節(jié)約，過苦日子。

——建章立制，是依法辦事的前提。潛山縣砂石管理總站在不斷總結(jié)、不斷完善的基礎上，先后制定了《潛山縣鐵砂開采管理暫行辦法》、《潛山縣鐵砂管理工作意見》等一系列配套政策，建立了屬地管理、合同管理、規(guī)范審批、獎罰并舉等規(guī)章制度。

為使這些制度得到真正有效的落實，他們建立了立體監(jiān)管網(wǎng)絡。首先，設立稽查隊，從公安部門抽調(diào)作風扎實，責任心強的干警帶隊，帶領總站稽查隊員，分班全天候執(zhí)行稽查任務，負責稽查砂場業(yè)主執(zhí)行砂石“五統(tǒng)一”管理，砂石運輸開驗票，砂石管理人員忠于職守，按規(guī)定足額收取稅費等有關情況。其次，設立巡查隊，巡查隊由縣政府臨時抽調(diào)相關人員負責不定期對稽查隊職工和砂石經(jīng)營情況進行巡查。再次，建立社會舉報制度，社會各界有權(quán)對砂石管理情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)可通過電話、書面材料等形式進行舉報。查實的按規(guī)定予以獎勵。在立體監(jiān)管體系中，以稽查隊為主體，巡查隊為保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)查為補充，有效的堵住了砂石運營中財稅的跑、冒、滴、漏。

——人文關懷，是調(diào)動職工積極性、智慧和創(chuàng)造力的催化劑。砂石管理總站實行的是企業(yè)化管理模式，他們的工作特點是，點多，面廣，戰(zhàn)線長，工作條件十分簡陋，由于每位員工都奮戰(zhàn)在經(jīng)濟工作的第一線，不僅要求他們有鐵的紀律，還必須有良好的政治素質(zhì)。雖然全站100多位員工，大多是退伍專業(yè)軍人，政治素質(zhì)較好，但是人員參差不齊，知識水平整體不高。針對這種狀況，總站要求，每一位職工除單位安排集中學習政治文化經(jīng)濟知識外，每天要抽出1至2小時自學，做筆記，摘錄，各分站自行檢查，并打算與縣委黨校聯(lián)合再舉辦一期企業(yè)管理、市場經(jīng)營營銷等方面知識的輪訓班。同時輔之于物質(zhì)待遇上的改善，一是努力改善職工工資待遇，既考慮了職工待遇的基本平衡，又體現(xiàn)了按勞取酬，多勞多得，向基層傾斜。向一線傾斜的分配原則。二是落實職工養(yǎng)老、醫(yī)療、平安保險，解決了職工的后顧之憂，調(diào)動了職工愛崗敬業(yè)的工作熱情。三是努力改善職工工作條件。四是落實獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣的原則，成立績效考核工作領導小組，每年對工作業(yè)績突出的先進個人，予以獎勵。對作出貢獻的職工予以重獎。從而鑄造了一支組織紀律性強，效率觀念強，戰(zhàn)斗力強，人人爭當先進，各個不甘落后的職工隊伍。

——創(chuàng)新管理，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。天然砂是不可再生資源，隨著開采的進展，天然砂資源終有枯竭之時，總站一班人時刻保持著憂患意識，居安思危，提出了“不吃子孫飯”，大規(guī)模使用人工砂的設想。經(jīng)過對貴州、云南、重慶、廣東等省人工砂生產(chǎn)線的調(diào)查研究證明，使用人工砂在經(jīng)濟上是合理的，技術(shù)上是成熟的。他們還結(jié)合本地80％地表是砂巖的地貌特征，在抓好天然砂開采的同時，著手探索人工砂開采途徑，通過在水吼、痘姆、源潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方砂巖均具開采價值，目前，縣砂管總站會同有關部門邀請專家進行前期論證，制定方案，著手試點。發(fā)揮稅收價格杠桿作用扶持人工采砂，努力使人工砂成為天然砂市場的必要補充。同時，要求做到堅持規(guī)范開采，堅決杜絕見砂就挖的低層次開采方式；堅持見票裝砂，不運走一車沒票的砂；堅持安全生產(chǎn)不放松；堅持采石恢復，確保河道美觀整潔，走出一條砂石資源持續(xù)利用的發(fā)展之路。