加強兩岸高等教育交流合作的思考

（廣東外語外貿(mào)大學，廣東廣州 510420）

收稿日期：2009-01-10

作者簡介：朱建成，男， 廣東外語外貿(mào)大學高教研究所所長，研究員，加拿大研究中心主任，中國加拿大研究會常務理事；中國歐洲學會理事；廣東省翻譯協(xié)會副秘書長，廣東省外語學會副秘書長；廣東省高教學會理事。主要研究方向：高等教育管理，比較高等教育；歐洲一體化，加拿大研究。

摘 要：加強兩岸的高等教育交流與合作是兩岸共同迎接國際挑戰(zhàn)、強化國際競爭力的需要。不斷擴大兩岸之間高等教育交流合作層面、建立起更多的合作關系,形成良性互動，優(yōu)勢互補，共享教學與科研資源，才能提升彼此競爭力，互利雙贏。

關鍵詞： 兩岸；高等教育；互利合作

中圖分類號:G644.5 文獻標識碼:A 文章編號:1671-5918(2009)01-0001-03

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.001本刊網(wǎng)址：www.hbxb.netお

兩岸同為中華民族，有共同的祖先和文化傳統(tǒng)。隨著大陸和臺灣先后加入WTO，已經(jīng)而且還會對兩岸的高等教育帶來巨大沖擊和前所未有的深刻影響。臺灣與大陸無論在歷史上還是在今天都有著血濃于水的密切聯(lián)系, 文化交流合作的頻繁與成就世代可鑒。今天, 當人類站在新世紀的起點上, 共同迎接知識經(jīng)濟時代挑戰(zhàn)之時, 海峽兩岸同胞更應該加強聯(lián)系與交流合作, 一道為人類的進步與繁榮做出更大的貢獻。當今世界是一個在政治、高等教育、文化等各個領域你中有我、我中有你的世界, 全方位、多層次的交流合作、借鑒與合作己成為時代潮流, 作為文化交流重要組成部分的高等教育交流與合作更是這種潮流中的潮流,而教育國際化正是其直接的產(chǎn)物和體現(xiàn)。半個多世紀以來，海峽兩岸的教育發(fā)展走過了不同的道路，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展, 大陸和臺灣的高等教育事業(yè)都取得了巨大的成就, 形成了各自的特色, 各具千秋，互有短長,；兩岸教育制度一脈相承，加強高等教育交流與合作是海峽兩岸同胞的共同愿望。兩岸在高等教育方面可以相互學習、相互借鑒，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏，共同培養(yǎng)能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的新型人才。

一、兩岸加強高等教育合作的必要性與重要性

中華民族高等教育的振興事關中國人在21世紀世界上的地位, 海峽兩岸的高等教育交流與合作則是高等教育振興的必要環(huán)節(jié)，其必要性和重要性顯而易見：

（一）大陸已經(jīng)把多元辦學體制作為改革方向, 這與臺灣的高等教育多元辦學體制有相當一致性；大陸高校學科門類齊全，師資力量雄厚，基礎研究水準領先。臺灣高校資金充沛，科研設備先進，在研究和開發(fā)方面有豐富經(jīng)驗，兩岸可以優(yōu)勢互補。

（二）共同面臨的挑戰(zhàn)呼喚共同的智慧。海峽兩岸的高等教育雖然在不斷改革中都有長足進步, 但是新的問題也在不斷地出現(xiàn), 這些新問題中有一些是共同的, 而且是非常重要和棘手的。如,開放教育中如何解決人才流失的問題、在教育“松綁”上政府與學校關系的定位問題、素質(zhì)教育與通識教育理念的真正落實問題、邁向高等教育現(xiàn)代化過程的國際化與本土化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題、 面對市場經(jīng)濟高等教育經(jīng)費的有效保障問題、開放社會中教育對象的思想道德塑造問題、高等教育發(fā)展中量的擴張與社會需求相適應的問題、如何更科學地完善多元入學方式問題等；這些問題在兩岸都沒有完全解決好。因此, 有必要進一步加強彼此的交流合作, 發(fā)揮兩岸的共同才能與智慧。

（三）高等教育的相互交流借鑒符合時代潮流。臺灣的高等教育一直是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展的, 積累了許多成功經(jīng)驗, 也經(jīng)歷了不少成長的煩惱, 這無疑對大陸高等教育的發(fā)展具有積極的參考意義。而大陸的高等教育在從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代過程中, 由于注意結合優(yōu)秀民族文化與世界其它先進文化成果, 在實現(xiàn)現(xiàn)代教育思想、促進社會現(xiàn)代化上也取得了很好成效, 這同樣為臺灣高等教育的發(fā)展提供了可資借鑒之處。

（四）兩岸在政策和措施上的共同取向。為適應高等教育國際化發(fā)展趨勢, 臺灣正在采取或計劃采取積極措施, 加強島內(nèi)外的教育交流合作，追求卓越。臺灣的高等教育國際化進程起步較早，教育市場的開放度較高，特別是在招生、轉學、聘請外籍教師、學歷對等、學位授予等方面早已和國際接軌，等等；而大陸近年來同樣在采取措施, 竭力推進高等教育的國際交流合作，追求“一流”。大陸高等教育國際化進程雖起步較晚，但由于較為充分地利用了“后發(fā)外生”優(yōu)勢，因此可以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)高等教育國際化的跨越式發(fā)展 。彼此在這方面可以相互借鑒的東西很多。總之，現(xiàn)代高等教育的發(fā)展具有國際性、開放性的特點,高等教育中一些共同的規(guī)律可以通過交流與合作互相借鑒、共同探討。

從宏觀上看,在雙方都加入了WTO的情況下，教育作為服務貿(mào)易的組成部分，兩岸高等教育合作具備“四個有利”:

1．有利于振興中華民族的高等教育事業(yè)。當今高等教育創(chuàng)新與國際化方興未艾,發(fā)達國家都競相搶占中國這一廣闊市場。兩岸攜手合作,才能確保中華民族的高等教育事業(yè)在中國高等教育市場的主導作用。

2．有利于發(fā)揮兩岸之間地理、人緣、文化上關系密切的有利條件,推進大陸高等教育現(xiàn)代化進程；

3．有利于學習和借鑒彼此高等教育的成功經(jīng)驗及參與國際競爭。目前世界高等教育市場正走向國際化,高等教育業(yè)將面臨諸多強手競爭。加強兩岸的高等教育交流與合作是兩岸共同迎接國際挑戰(zhàn)、強化國際競爭力的緊迫需要。兩岸只有走合作的道路,增強實力,才能在國際抗衡中立于不敗之地。

4．有利于與國際接軌。兩岸合作對與國際慣例“接軌”,融入世界高等教育市場,建立“分享共盈、多元共存、融合匯聚”的新關系,具有重要意義。從微觀上看,具有“三個互為”：（1）在優(yōu)勢上互為補充。臺灣的高等教育歷史悠久、管理先進,但市場小且已趨飽和,需向外拓展。大陸高等教育條件較好,由于人口眾多，雖然已經(jīng)基本上實現(xiàn)了高等教育大眾化，但仍然滿足不了廣大青年學子上大學的需求，正是臺灣向外拓展市場的理想之地。而大陸的高等教育也需要引入臺灣高等教育的管理經(jīng)驗。（2）在結果上互為實惠。近20年來,兩岸高等教育合作不斷擴大,促進了兩岸高等教育的繁榮,為兩岸高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。進一步加強交流與合作，雙方都能從中得到實惠。（3）在“轉軌”上互為得益。兩岸高等教育交流合作對促進兩岸高校實踐現(xiàn)代教育理念，有效服務各自的社會經(jīng)濟發(fā)展，增強各自的軟實力具有重要意義。

兩岸高等教育合作是基礎性的合作。這種合作對增強中華文化凝聚力的作用不可低估。實際上,兩岸的高等教育都是以中華文化為本的教育，都是為了追求中華民族的振興與繁榮，這就為兩岸的高等教育合作奠定了很好的前提條件,我們要充分利用好這一條件，擯棄前嫌，互通有無，用兩岸高等教育合作的輝煌成果造福兩岸同胞。

二、兩岸高等教育的合作基礎

兩岸是地緣、血緣、文緣和商緣相連的中華民族的統(tǒng)一體, 具備加強高等教育合作的堅實客觀基礎：

（一）自上世紀80年代以來，兩岸的經(jīng)貿(mào)和人員往來日趨密切。2006年，兩岸貿(mào)易額已經(jīng)突破1200億美元，臺灣順差為800多億美元；同年，臺灣到訪大陸人士超過400萬人次，大陸去臺人士為17萬人次。

（二）大陸和臺灣在高等教育方面的差異, 使得兩岸在高等教育發(fā)展上的互補性十分明顯。兩岸都有互需互補的內(nèi)在要求, 可以實現(xiàn)高等教育發(fā)展要素的最佳組合。

（三）自1987 年以來,兩岸高等教育交流合作從無到有, 規(guī)模由小到大, 渠道逐步拓寬,層次不斷提高。目前，兩岸有100多所高校建立了校際交流與合作關系，其中90多所高校簽訂了校際合作協(xié)議；不少高校通過校際合作方式，互派教師講學，互派學生進行短期的互認學分學習；2006年，大陸應邀赴臺交流的教師、學生、研究人員及教育官員達6500人次；應邀來大陸交流的臺灣教育界人士約2300人次；還有30多位臺灣學者應聘擔任大陸高校的教授、客座教授或名譽教授。另外，兩岸同名及具有相同歷史淵源的學校，如清華大學、東吳大學、交通大學、中山大學等師生間的交流、學術訪問情況也非常熱絡。這些大學秉承共同的校訓,甚至在院系設置上也大同小異并互相借鑒。這在世界上也是罕見的,體現(xiàn)了國家尚未統(tǒng)一過渡期的明顯特征。

三、兩岸高等教育合作面臨的主要問題與障礙

兩岸高等教育合作近年未能跨上新臺階, 遠遠落后于近年來海峽兩岸在其它領域，特別是經(jīng)貿(mào)方面的交流合作, 兩岸同胞所期望的交流進程與合作成果不盡人愿。制約因素是多方面的, 主要有歷史性、人文性、政策性、條件性等。但根本性因素還是人的因素。

（一）20 余年來,兩岸高等教育交流與合作進展緩慢的一個重要原因就是“人為障礙”。臺灣某些人從政治因素出發(fā), 對與大陸進行高等教育合作千方百計采取限制措施, 對臺灣教育界與大陸合作做出了種種限制。

（二）兩岸高等教育交流合作指導思想與原則上的差異。在兩岸交流合作過程中,由于雙方的指導思想與原則上的差異,導致雙方在高等教育交流合作過程中出現(xiàn)了一些尷尬和不和諧的情況。兩岸高等教育界的交流雖然比較頻繁，卻不代表彼此的認知取得一致或理念已經(jīng)相同。不可諱言，長久以來，兩岸同行一直存在著某種思考邏輯上的落差。思考邏輯之所以有落差，主要是因于雙方的相互了解還不夠深、了解不夠自然，導致互信度不足，在彼此互信度不足的情況下，怎么可能加強進一步合作？

（三）兩岸高等教育交流仍存在著不理性與不對等現(xiàn)象。在兩岸高等教育交流合作中,臺灣相關規(guī)定太多、太死,有些法規(guī)與條例甚至是人為設置的交流合作障礙。如，目前只有臺灣學生到大陸求學，而大陸學生卻不能到臺灣就讀；大陸已承認臺灣學歷，臺灣當局卻不愿意承認大陸學歷。而且臺灣當局遲遲不開放“三通”也是兩岸高等教育交流合作發(fā)展緩慢的原因之一。馬英九上臺執(zhí)政，相信這種情況會逐步得到改變。

（四）兩岸高等教育資源無法進行有效整合。至今雙方都沒有專門負責兩岸高等教育交流合作的協(xié)調(diào)機構,雙方高校的交流合作基本上是自發(fā)的，沒有什么計劃性和前瞻性，兩岸高等教育資源無法進行有效的整合。

（五）兩岸關系以前一直處于某種程度的緊張狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

1．民進黨政府阻礙“三通”，推行“法理臺獨”；

2．否認“九二共識”，加速“去中國化”；

3．阻撓兩岸正常關系的發(fā)展；

4．利用進入聯(lián)合國鬧事,加速“臺灣問題國際化”。本來不想在這里談這些敏感問題，但是要真正有效地加強兩岸高等教育合作，這些問題是避不開的。希望國民黨重新上臺后能夠扭轉這種局面。

四、加強兩岸高等教育交流合作的對策與措施

事實表明，兩岸高等教育交流與合作不僅有其客觀必然性,也有現(xiàn)實的可能性和日益的緊迫性, 因而具有廣闊的前景。只要我們從傳承中華民族優(yōu)秀文化的大局出發(fā)，相互借鑒，求同存異，相信雙方一定能商討出一套比較切實可行的因應策略,并有效排除某些障礙,擴大兩岸高等教育交流與合作。筆者認為，比較可行的對策措施也許是：

（一）從戰(zhàn)略高度來考量兩岸的高等教育交流合作

在現(xiàn)階段, 加強兩岸高等教育交流合作對兩岸關系走出僵局,密切兩岸關系,促進三通，實現(xiàn)兩岸政治談判,終止敵對狀態(tài)，向和平統(tǒng)一目標邁進等等，將起到積極作用。兩地的教育制度、方針、培養(yǎng)目標等將繼續(xù)存在較大的差異, 這一客觀事實兩地既要相互尊重, 又要力爭繞過政治制度、意識形態(tài)不同的障礙, 擴大對相互之間共同點的認識, 努力拓展交流合作空間。

（二）理性建立兩岸高等教育交流合作規(guī)范

兩岸高等教育交流已有20來年,兩岸應檢視交流合作的成效,設法制定高等教育交流合作的政策,建立有關秩序與規(guī)范,為兩岸高等教育交流合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此,兩岸高等教育界應定期溝通，,消除交流合作中的誤解與障礙, 選擇具體可行交流合作事項,擬定高等教育交流合作計劃。在一個中國的大前提下,只要不違背大的原則,兩岸都要以更為寬容、積極的心態(tài)推動高等教育交流合作。

（三）加兩岸高等教育交流合作的深度與廣度

高等教育的交流與合作是一種動態(tài)的過程, 關鍵在于這一過程能否相互滿足對方的需要, 能否找到共同的利益及形成合作基礎。目前,兩岸高等教育交流仍然偏重在一般學術往來與參觀訪問方面。因此,未來兩岸高等教育交流應擴大范圍,重點放在“合作”上，加大兩岸高等教育交流合作的深度與廣度,主要應該做好以下幾方面的工作：

1．多舉辦形式多樣化的兩岸高等教育學術研討會和專題論壇，提出建議與對策；

2．加強和擴大兩岸人次交流，共同提高高等教育質(zhì)量和國際競爭力，其途徑主要包括教師互派、學生互換和學者互訪；

3．爭取早日排除障礙，互招本科生和研究生，造福兩岸學子，但關鍵在臺灣方面；今年臺灣高考中出現(xiàn)的“2.8分原子彈”，震撼臺灣高等教育屆，更說明這種合作的必要性；

4．加強兩岸高等教育在國際上的交流與合作，以中國人的名義，為中華民族謀利益；

5．加強兩岸高校間跨學科、跨領域的科研合作，共建科技開發(fā)中心，共同申報和承擔重大前沿性課題；

6．開辟兩岸高校重點學科之間的相互交流與合作的渠道。高層次的學術交流,對于建設一流大學具有重要意義，無論是內(nèi)地的重點學科,或是臺灣的卓越學科中心,都代表著兩地的最高水平。有意識地推動和發(fā)展兩地重點學科的交流與合作,不僅可以提高各自的教學質(zhì)量和學術水平,符合兩岸高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向,還將促進兩岸高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動雙方的經(jīng)濟轉型；

7．循序漸進，采取措施，爭取早日互認學分、學歷與學位。這是兩岸教師和學生未來可以自由流動的必要前提；

8．構建兩岸高等教育合作平臺，建議設立“海峽兩岸高等教育合作試驗區(qū)”，大陸方面可以把廣東和福建有關高校先行納入該試驗區(qū)；兩岸應就設立試驗區(qū)事宜建立定期、半官方性質(zhì)的協(xié)商機制，并根據(jù)“由易到難”、“由簡到整”、“求同存異”、“互惠互利”的原則商簽《建立兩岸高等教育試驗區(qū)合作協(xié)議》，可分期分批進行，先選擇一些已具備條件的高校為試點，試點成功后，再逐漸擴展到兩岸其它高校；

9．鼓勵兩岸對等高校之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作辦學，優(yōu)勢互補，共享教學與科研資源，提升彼此競爭力。

五、結語

從人文、歷史的角度看, 兩岸同屬骨肉同胞, 共同民族、歷史、語言、文字、血緣、傳統(tǒng), 無疑為兩岸高等教育關系的發(fā)展奠定了非常堅實的基礎, 但是歷史遺留給我們的包袱是沉重的。幾十年政治上的對立、人際關系的隔絕, 不僅造成兩岸高等教育的隔離, 而且造成情感和心態(tài)上的障礙, 使兩岸人士在思維習慣、生活習俗、對高等教育活動的運作等都存在不少的差別。這種狀況勢必在發(fā)展兩岸高等教育過程中, 產(chǎn)生或多或少的影響。海峽兩岸分別在兩種不同社會制度下發(fā)展,兩岸高等教育深受其政治、經(jīng)濟、教育以及人文環(huán)境的影響,因而形成了各自的體系與特點,兩岸高等教育制度與運行機制均存在著較大的差異，特別是意識形態(tài)有別,由此而導致價值判斷上的差異和碰撞將是不可避免的。在兩岸高等教育交流與合作中,必須持一種尊重歷史、客觀務實的態(tài)度,互相尊重對方的教育傳統(tǒng)和特色?，F(xiàn)階段,兩岸高等教育交流合作過程中不確定的因素較多,雙方均背負著太多政治包袱。但是,兩岸都是中華文化哺育成長起來的,盡管兩岸在制度層面、政治層面存在諸多差異與對立,但兩岸對中華文化的認同,卻有殊途同歸之幸。尤其是臺灣民眾對兩岸高等教育交流合作與中華文化的發(fā)揚光大,表現(xiàn)了相當?shù)臒岢?這對于兩岸交流合作,以至未來的和平統(tǒng)一無疑具有重要的正面意義。兩岸高等教育界也有著共同的目標,即振興中華高等教育。因此,我們相信，在未來，兩岸將不斷擴大高等教育交流合作層面、建立起更多的合作關系,形成良性互動。眼下最需要的是，兩岸立即行動起來, 突破只在民間運作的局限和其它不適應新形勢的藩籬, 制定明確的相應政策和法規(guī), 使兩岸的高等教育交流與合作全面深入地展開。只要雙方能夠攜起手來, 抓住機遇, 克服障礙, 兩岸高等教育合作和中華民族高等教育振興的前景無疑是光明的。

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