鄒延延　張　鳳

（1.四川中水成勘院工程勘察有限責任公司；四川成都 610072； 2.四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,四川雅安 610041）オ

收稿日期：2009-03-04

作者簡介：鄒延延（1982—），男，江西上饒人。

摘 要：隨著現(xiàn)代社會生產(chǎn)力不斷提高和生產(chǎn)資料不斷豐富，人們的生活水平在不斷的提高，但也伴隨著日益突出的人口劇增、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題。面對如此嚴峻的社會現(xiàn)實和基于對未來的充分考慮，必須謀求一條三者可持續(xù)發(fā)展的道路。本文首先介紹我國人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展歷程，接著指出發(fā)展中的不足之處，最后針對這些問題提出了建議。

關鍵詞：人口;資源和環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:C911文獻標識碼:A 文章編號:1671-5918(2009)01-0072-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.036本刊網(wǎng)址：www.hbxb.netお

一、我國人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展歷程

(一)萌芽階段（20世紀50年代初～20世紀60年代末）

自20世紀50年代以來，世界經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，但人類社會的發(fā)展與自然資源和環(huán)境之間的關系表現(xiàn)出了明顯的不和諧狀態(tài)。老一輩領導人如毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等很早就意識到人口問題的嚴重性，提出過控制人口增長和鼓勵節(jié)制生育的主張；1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫入了計劃生育內(nèi)容，計劃生育開始在一些地區(qū)進行試點；在學術界，也逐漸擺脫前蘇聯(lián)“人口快速增長是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)”的思維模式，馬寅初先生發(fā)表的《新人口論》從各個方面論證了人口增長過快與社會主義經(jīng)濟建設和人民生活提高的矛盾，使人們對人口問題有了初步的認識。

從60年代開始，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。鑒于這種情況，中國政府曾號召計劃生育，提倡使用避孕藥具。但是由于對人口問題的嚴重性認識仍不夠深刻，政府沒有制定明確的人口政策，因此計劃生育沒有能夠在全國有效地推行。在一個相當長的時期里，我國有關部門和專家雖然也有過將人口、資源和環(huán)境工作聯(lián)系起來，將環(huán)境資源的開發(fā)、利用與保護、治理結合起來的想法，但國家并沒有將其作為指導原則，也沒有從國家計劃、政策、立法和行政管理體制上將它們結合起來。

(二)成長階段（20世紀70年代初～21世紀初）

20世紀70年代初，面對嚴峻的人口形勢，國家開始在全國城鄉(xiāng)全面推行計劃生育，嚴格控制人口增長。1975年，毛澤東在國家計委《關于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策；人口學研究也開始恢復，并得到很快發(fā)展。在資源方面，宋健等人當時根據(jù)對我國資源狀況的綜合考察，將人口增長與土地和礦物資源等自然資源進行比較，以說明我國資源的緊張程度。1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護工作會議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)保事業(yè)的第一個里程碑。至此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體在總結建國以來社會主義建設經(jīng)驗教訓的基礎上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點，揭示了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。1982年9月，黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。1978年，全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護做出明確的規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。從1979年至90年代，國家先后頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)制度。初步形成了適應市場經(jīng)濟體系的環(huán)境法律和標準體系，這些法律法規(guī)，對我國環(huán)境保護法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動，加快治理污染的進程，起了重要的促進作用。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設中必須正確處理經(jīng)濟建設與人口資源環(huán)境的關系。從而為我國人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了基調(diào)。

(三)成熟階段（21世紀初～至今）

以胡錦濤同志為核心的新一代中央領導集體關于科學發(fā)展觀思想和和諧理念既是對歷史的思想繼承，又是對中國現(xiàn)今發(fā)展問題深入思考的結果，標志著可持續(xù)發(fā)展進入了一個新階段。2003年初，國務院印發(fā)了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，并將循環(huán)經(jīng)濟納入科學發(fā)展觀，確立物質減量化的發(fā)展戰(zhàn)略。同年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，指出中國將主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設的需要，強調(diào)中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，并將擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作。這是中國首次就礦產(chǎn)資源政策發(fā)表白皮書。2007年，又發(fā)布了《國的能源狀況與政策》進一步說明我國對可持續(xù)發(fā)展中資源環(huán)節(jié)的重視。2005年，發(fā)布《中國人口與發(fā)展白皮書》，向世界展示我國在落實“千年發(fā)展目標”、促進人口與可持續(xù)發(fā)展方面取得的輝煌成就。2006年黨中央、國務院又進一步做出《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確提出我國人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。2007年，國務院審議并決定頒布《中國應對氣候變化國家方案》，這是發(fā)展中國家頒布的第一部應對氣候變化國家方案。2008年政府有發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，從中更加體現(xiàn)中國作為一個負責任的發(fā)展中國家的形象。中國會一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進。

二、我國人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展存在的不足

（一）中央與地方之間、部門與部門之間相互沖突

中央政府與地方政府之間的沖突是存在的。這種沖突的根源在于地方保護主義和地方領導對政績的追求。國家對污染型企業(yè)排放廢物、廢水和廢氣是有著明確要求和標準的，對這種類型企業(yè)的稅收和懲罰是嚴厲的。然而，地方政府卻可以出于保護地方經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定的原因，對該種企業(yè)的申請予以放行，對其污染行為睜一只眼閉一只眼不予管理和制止。

部門與部門之間的沖突也比較常見。比如“南水北調(diào)”工程就是件造福人民的好事，但是某些部門在設定政策時往往沒有考慮工程所在地的自然和人文環(huán)境，表現(xiàn)為遇山開洞或修路，遇水架橋。這種不計生態(tài)環(huán)境成本的行為，在一定程度上與國家環(huán)保總局的相關政策有所沖突，甚至某些時候還違反了《水土保持法》和《森林資源保護法》等相關法律。

（二）政策法規(guī)的制定與執(zhí)行缺乏力度

利益集團是社會中的一些成員為了共同的集團利益而結合在一起，通過積極行動而達到共同目的的一種社會組織。這種社會組織通過施加政治壓力和尋求代言人等方式，能夠干預協(xié)調(diào)發(fā)展政策法規(guī)的制定，并影響其政策法規(guī)的執(zhí)行。凡是存在市場經(jīng)濟的地方，就必然是利益多元化的，因此就必然有各種各樣的利益集團存在，當前中國也不例外。它們對協(xié)調(diào)發(fā)展政策的干預破壞了政策法規(guī)的公共性與正義性，破壞了人口、資源和環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性原則，造成嚴重的社會不平等，甚至兩極分化狀況的出現(xiàn)，使政策法規(guī)逐漸演變成為精英、有錢人的工具，使民眾對政府失去基本的信任，導致出現(xiàn)權貴政治，其結果會造成社會嚴重的對立，造成不可收拾的局面。同時有法不依，執(zhí)法不嚴，公眾參與的民主法治機制不足是政策執(zhí)行中缺乏力度的重要原因。

三、我國人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議

結合以上問題可以發(fā)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展或者不適應社會中出現(xiàn)的新的問題，或者稍加改善可以做得更好。因此，我們應該用科學發(fā)展觀理念對待三者的可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉變觀念，提高民眾可持續(xù)發(fā)展意識，建立全民參與途徑

在傳統(tǒng)的發(fā)展思路引導下，政府要財政收入，企業(yè)要短期利潤，官員要靠單純的GDP增長來反映業(yè)績，他們經(jīng)常以資源過度開采和環(huán)境的過度污染來換取經(jīng)濟的增長，而并不會將主要精力放在可持續(xù)發(fā)展上。為此，我們現(xiàn)在要“剎住車”，及時把原來的課給補上，發(fā)展經(jīng)濟的同時要做好綜合的規(guī)劃，做 到“早知道早處理預防為主”。

在人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中，人口是其中的首要因素，因為人口的數(shù)量、規(guī)模、增長速度、結構特點、素質狀況等都直接制約著社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與效果，影響著人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)。建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水平，建立和完善社會保障體系，保障人權，促進社會公平。要實現(xiàn)整個社會“走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，就必須出臺一系列切實可行的政策法規(guī)，動員全社會各界人士擴大公眾參與，強化民主法治的監(jiān)督約束機制。否則，可持續(xù)發(fā)展的理念將會被淡化成口號。

（二）通過激勵約束手段促進人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進一步深入

激勵有兩個方向可以選擇：一個是正向激勵，可以選擇的激勵手段有金錢激勵、目標激勵、尊重激勵、參與激勵、工作激勵以及榮譽和提升激勵；另外一個是負向激勵，比如淘汰激勵、罰款和稅收激勵等。不同的激勵方式會產(chǎn)生不同的激勵效果。這些不同方式的激勵手段都可以運用到人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展當中，可以預見它們的運用將極大地提升協(xié)調(diào)發(fā)展政策績效。需要注意的僅僅是，在適當?shù)臅r間、適當?shù)牡攸c，采用適當?shù)募钍侄瘟T了。

（三）逐步完善人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律制體系，重視政策法規(guī)細節(jié)

加強可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應的法規(guī)。建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。

要處理好政策的交叉點。政策的交叉點是說，人口政策、資源政策和環(huán)境政策三者之間或兩者之間會出現(xiàn)相交的政策區(qū)域。在這種交叉區(qū)域中不能有多個行為準則或法律規(guī)范，只能存在一個準則或規(guī)范；其次，需要注意政策法規(guī)的相互融合?，F(xiàn)行法規(guī)雖然在一定程度人口、資源和環(huán)境中某些內(nèi)容，但是這些規(guī)定過于原則或者孤立片面。為此，要讓三者之間更加兼容，避免更多的沖突；再次，對象要具體充分，包括對公民意識的規(guī)定，否則挫傷公民與危害環(huán)境行為作斗爭的積極性，使公民參與環(huán)境管理失去了堅實的理論基礎和法律保障。

（四）鼓勵技術革新，創(chuàng)建良好的科學氛圍

技術進步對人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展極為重要。為此，應把加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重中之重，依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，通過選擇具有適度技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)關鍵領域的集成創(chuàng)新與突破，大力促進高新技術產(chǎn)業(yè)化；利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，把自主創(chuàng)新與技術引進、消化和吸收有機結合起來，努力實現(xiàn)在引進基礎上的再創(chuàng)新，提高國際科技交流與合作的層次；通過制訂和實施完整的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，適當選擇重點行業(yè)、關鍵技術實施原始創(chuàng)新，爭取獲得更多基礎專利；鼓勵有實力的企業(yè)積極參與有關產(chǎn)品國內(nèi)國際技術標準的制訂；通過循環(huán)經(jīng)濟大力發(fā)展清潔能源等其它形式的能源；大力發(fā)展衛(wèi)星跟蹤檢測等高科技，利用這些技術可以更全面地掌握資源和環(huán)境狀況，并及時反饋給相關部門。

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