劉文翠　周麗華

提要本文從新疆和全國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)比較分析，得出新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后決定了其高校的發(fā)展除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，特別是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入保障外，很難拓展其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，嚴(yán)重制約其高校的發(fā)展與質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：新疆；教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

本文為新疆維吾爾自治區(qū)教育廳課題：新疆高等教育投融資問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU2005I34）

中圖分類(lèi)號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育經(jīng)費(fèi)按來(lái)源結(jié)構(gòu)可分為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)按我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅、費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等。教育經(jīng)費(fèi)按使用結(jié)構(gòu)可分為事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)兩部分。事業(yè)費(fèi)是用于維持教育經(jīng)常性活動(dòng)的費(fèi)用，如日常教育、教學(xué)的費(fèi)用和人員工資、福利費(fèi)用等，其中包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)是保證高校教師隊(duì)伍的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)福利和社會(huì)保障等，公用經(jīng)費(fèi)則是保證辦學(xué)的必備條件，公用經(jīng)費(fèi)的多少直接影響著教學(xué)條件的改善，影響著教育質(zhì)量的提高?；ㄙM(fèi)是用于購(gòu)置和更新固定資產(chǎn)、改善物質(zhì)技術(shù)條件等的硬件建設(shè)費(fèi)，其直接影響著辦學(xué)條件。

一、新疆與全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率比較分析

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率是反應(yīng)一國(guó)或地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入剛性程度的指標(biāo)。因預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金的常規(guī)性預(yù)算支出，通常情況下進(jìn)入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支出項(xiàng)目每年在預(yù)算時(shí)均必須保證穩(wěn)定的規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)，且不能挪作他用，其具有剛性支出的性質(zhì)；而預(yù)算外的支出項(xiàng)目屬于財(cái)政性資金的非常規(guī)性預(yù)算支出，一般要根據(jù)項(xiàng)目的即期需求與財(cái)政的支付能力確定是否列支與列支規(guī)模，具有一定的隨機(jī)性。也就是說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比率越高，教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性越強(qiáng)，其教育事業(yè)越能持續(xù)性地發(fā)展；反之，教育事業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有穩(wěn)定的資金投入，其發(fā)展就很難保證可持續(xù)性。

1、新疆普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入呈震蕩走勢(shì)，未能保證穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1997～2006年全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2006年為1，207.5億元，是1997年264.57億元的4.56倍，增長(zhǎng)了356.4%。同期，新疆為74，487萬(wàn)元，是1997年39，826.87萬(wàn)元的1.87倍，增長(zhǎng)了87%，增長(zhǎng)率只相當(dāng)于全國(guó)的29.4%。其中，1998年、1999年、2003年和2005年的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入隨新疆普通高校擴(kuò)招與在校生數(shù)增加而減少。1997年新疆普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于全國(guó)同指標(biāo)的1.5%，2006年下降為0.6%。其導(dǎo)致新疆普通高校教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的比重也由1997年的1.4%，下降為2006年的0.55%。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后決定了其高校的發(fā)展除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，特別是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入保障外，很難拓展其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。如果新疆不能保證預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步或快速增長(zhǎng)，高等教育發(fā)展水平與內(nèi)地相比，其差距將會(huì)越拉越大。

2、新疆普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率呈U字型變化，其總體水平下降一半。全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率均呈緩慢下降趨勢(shì)，1997年為67.7%，2006年下降為41.1%，10年共下降26.6%，年均遞減2.66%。新疆的這一指標(biāo)1997年為90.52%，高出全國(guó)同期22.82%，2006年該指標(biāo)下降為45.84%，與1997年相比，下降44.78%，年均遞減4.478%，是全國(guó)年均遞減數(shù)的2倍多。其中，2000年、2001年、2003年和2004年分別為35.02%、28.79%、39.46%和39.64%，遠(yuǎn)低于全國(guó)該指標(biāo)的最低點(diǎn)2004年的43.7%。也就是說(shuō)，全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率無(wú)論怎樣變化，始終保持在40%以上的水平，以保證高校的基本發(fā)展需要。而新疆10年中有4年比率低于40%，且年份之間的振幅與降幅均較大，其嚴(yán)重違背教育發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性規(guī)律。

二、新疆與全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)比率比較分析

生均教育事業(yè)費(fèi)的變化體現(xiàn)了教學(xué)條件的改善程度，生均教育基建費(fèi)的變化體現(xiàn)了辦學(xué)條件的變化與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的硬件潛力。由于我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑的局限性，無(wú)法獲取生均教育事業(yè)費(fèi)與生均教育基建費(fèi)的歷年數(shù)據(jù)，由我國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)決定了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)的重要性，因此我們用生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的增速替代上述指標(biāo)。又因?yàn)?，我?guó)自1998年全面實(shí)施擴(kuò)招以來(lái)，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有限性，大都無(wú)法撥付高校發(fā)展所需的基本建設(shè)費(fèi)，迫使高?；究裤y行貸款和自籌資金或非預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款進(jìn)行基建項(xiàng)目。因此，我們只能通過(guò)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)這一指標(biāo)分析教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

1、新疆生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)遞減到遞增的基本態(tài)勢(shì)，平均水平遠(yuǎn)低于全國(guó)。1997年新疆生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為5，725.6元，是同期全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)6，522.9元的87.8%。2006年新疆下降到3，651.2元/生，僅為全國(guó)5，868.5元/生的62.2%。1997～2004年新疆生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的最高年份是1997年的5，725.6元，隨后除2002年有明顯上升外，基本呈迅速下降態(tài)勢(shì)，2004年下降為最低點(diǎn)的2，067.2元/生，只相當(dāng)于本地1997年的36%，是全國(guó)最低年份2005年5，375.9元/生的38.5%，即不到新疆最高年份與全國(guó)最低年份的40%。新疆除1997年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到5，000元以上外，其余年份均在5，000元/生以下。其中，2000～2004年的5年中均是2，000多元/生，不及全國(guó)的40%。而全國(guó)的最低水平也在5，000元/生以上。1997年新疆生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)比全國(guó)低797.3元，2006年低2，217.3元。10年的升升跌跌使新疆與全國(guó)相比差距不但沒(méi)有縮小，反而拉得更大。

2、新疆生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)增速極不穩(wěn)定，與全國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的增速形成較大反差。1997～2006年新疆生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的最高增速為2005年的51.7%，最低增速為2000年的-31.7%，兩者落差為83.4%，同期全國(guó)最高增速為2006年的9.2%，最低增速為2002年的-9.4%，兩者落差為18.6%。全國(guó)2006年的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)比1997年降低了10%，而新疆2006年比1997年降低了36%。不斷降低的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)與極不穩(wěn)定的增速使新疆高校發(fā)展始終處于資金困境之中。

三、新疆與全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育人員費(fèi)與公用費(fèi)比率比較分析

人員經(jīng)費(fèi)是維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)的人頭費(fèi)，其支出屬于剛性支出，在教育事業(yè)費(fèi)有限或一定的情況下，人員經(jīng)費(fèi)往往容易擠占公用經(jīng)費(fèi)，因而公用經(jīng)費(fèi)的多少及其在教育事業(yè)費(fèi)中的比率高低反映了教育事業(yè)費(fèi)的配置是否合理，也反映了教育經(jīng)費(fèi)的充裕程度。

1、新疆生均預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)遞減四成多，由高于全國(guó)水平降到遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。1997年新疆生均預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)4，073.8元，比全國(guó)的3，657.3元高出416元。2006年新疆降至2，294元，比全國(guó)3，355.2元低1，058.2元，是全國(guó)的68.4%。新疆生均預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)2006年比1997年降低了43.7%，全國(guó)僅降低了8.3%。全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)始終保持在3，100元以上，而新疆除1997年和1998年在3，000元/生以外，均在2，000多元/生，有些年份甚至低于2，000元。

2、新疆生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)先減后增，平均水平遠(yuǎn)低于全國(guó)。1997年新疆生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1，652.2元，到2000年降至124.3元/生后，有所上升，2006年升至1，357.2元/生。除1997年和2006年外，新疆生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)均在1，000元以內(nèi)，年平均為712.4元/生。而全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)始終保持在2，000元之上。1997年為2，865.6元/生，2006年為2，513.3元/生，年平均為2，611元/生，是新疆年平均額的3.7倍。

3、新疆生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)的比率很不穩(wěn)定，平均水平低。1997年新疆生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)的比率為40.6%，2006年是最高年份，為59.2%。2000年是最低年份，為6.1%，年平均水平為27.5%。同期，全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)的比率始終保持在62%以上。1997年為78.4%，2006年為74.9%，年平均水平為70.3%，是新疆年平均的2.6倍。在生均預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的情況下，其公用經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)的比率也遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，說(shuō)明新疆預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入水平已經(jīng)低到只能維持普通高?；旧娴倪吘?，根本無(wú)法談及發(fā)展與提高質(zhì)量。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部，教育部.中國(guó)人民銀行《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定》（1999）.