李東風(fēng)　葛力力

摘要:人力資源開發(fā)理論是當(dāng)前我國加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要理論基礎(chǔ)。作為我國教育體系的重要組成部分的職業(yè)技術(shù)教育，承擔(dān)著農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重大任務(wù)。從多角度分析了我國職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面現(xiàn)存的主要問題及其成因。

關(guān)鍵詞:職業(yè)技術(shù)教育；改革；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)；理論;現(xiàn)實

作者簡介:李東風(fēng)（1967-），女，河北豐潤人，華東交通大學(xué)人文學(xué)院副教授。葛力力（1954-），男，湖南湘鄉(xiāng)人,華東交通大學(xué)人文學(xué)院副教授。

中圖分類號：Ｇ712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518(2009)03-0027-03

職業(yè)技術(shù)教育是我國教育體系的重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織對職業(yè)技術(shù)教育的定義是：準(zhǔn)備進入某一就業(yè)領(lǐng)域以及有效加入職業(yè)的一種手段；終身學(xué)習(xí)的一個方面以及成為負責(zé)任的公民的一種準(zhǔn)備；有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的一種手段；促進消除貧困的一種方法[1]。而“農(nóng)村勞動力”則是指居住在農(nóng)村的全部勞動人口，包括農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)主要是對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、知識與技能等的傳授或訓(xùn)練。

當(dāng)今世界各國都非常重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，許多國家將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為基本國策并用立法的形式加以保證。而要完成農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)必須依靠職業(yè)技術(shù)教育。正如第二屆國際技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育大會的主題報告中提出的：“技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁”。我國的職業(yè)技術(shù)教育由于長期受學(xué)歷教育等因素的影響，已經(jīng)不能很好地服務(wù)于農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，加強職業(yè)技術(shù)教育的改革，促進農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與開發(fā)十分重要。

一、人力資源開發(fā)理論是加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要理論基礎(chǔ)

二十一世紀(jì)的一個顯著特點就是，經(jīng)濟和社會賴以發(fā)展的戰(zhàn)略、世界經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，已由主要依靠物質(zhì)資本轉(zhuǎn)到主要依靠人力資源上來，人力資源成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。

人力資源通常是指某地區(qū)人口總體中可為生產(chǎn)力要素利用的勞動力總量。我國農(nóng)村人力資源總量豐富，但人力資源質(zhì)量不高。目前我國農(nóng)村勞動力文化水平較低，小學(xué)及以下文化程度的占38.5%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%。農(nóng)村勞動力勞動技能低，農(nóng)村中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%[2]。農(nóng)村勞動力接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的更少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,在我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中,接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的有3.4% ,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0.13%,接受過短期培訓(xùn)的有20%,而沒有接受過任何技術(shù)教育和培訓(xùn)的則高達76.47%。

要把農(nóng)村沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資源就必須進行人力資源的開發(fā)。人力資源開發(fā)是指開發(fā)者運用制度、政策、組織和教育等有效手段，通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對既定的人力資源進行培養(yǎng)、訓(xùn)練、管理、配置和利用，使其具有相當(dāng)?shù)慕】邓?、知識水平以及社會適用能力的合格人力資源的過程。人力資源的教育培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。

中共十六大結(jié)合中國實際提出,從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn),著力提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì),從而將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。因此,只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,積極開發(fā)農(nóng)村人力資源,加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出，職業(yè)技術(shù)教育要通過實施技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程,進一步促進職業(yè)技術(shù)教育為新型工業(yè)化道路服務(wù),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型服務(wù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù),實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

黨中央和國務(wù)院的英明決定為我國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育指明了方向。目前，我國農(nóng)村勞動力主要有兩個流向，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。所以將我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，職業(yè)技術(shù)教育為此也主要有兩個培養(yǎng)目標(biāo)，即農(nóng)村新型農(nóng)民的培養(yǎng)和實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

我國農(nóng)村剩余勞動力由于缺乏職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，目前我國有近2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/4至1/3為15一25歲的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)，在轉(zhuǎn)移前后都沒有得到相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。在這樣的狀況下，農(nóng)民不僅缺乏保護自己的法律知識和在城市中生活的相關(guān)常識與能力，而且其技術(shù)技能水平也難以滿足勞動力市場的需求。所以，加強對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使他們掌握過硬的勞動技能，順利地從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動也就十分重要。

筆者認為,職業(yè)技術(shù)教育為“三農(nóng)”服務(wù),首要的任務(wù)是培養(yǎng)新型農(nóng)民,使其具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增強農(nóng)民收入等，都迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力通過掌握和使用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)或生產(chǎn)手段來完成。通過對農(nóng)村勞動力進行專門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，使他們掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高他們的綜合素質(zhì)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。

二、對我國職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀問題的分析

我國的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了較大的進步。但職業(yè)技術(shù)教育管理體制和運行機制僵化、實踐技能培訓(xùn)不突出、教育內(nèi)容陳舊落伍、就業(yè)信息不暢等情況的普遍存在，使職業(yè)技術(shù)教育難以適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的需求。

（一）思想上存在不正確認識

目前社會上仍然有部分人，他們不能正確認識職業(yè)技術(shù)教育，將職業(yè)技術(shù)教育看作是補充教育,實踐中存在重視普通教育輕視職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)象。在農(nóng)村也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)重視不夠，工作措施不力的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是為了完成上級布置的培訓(xùn)指標(biāo)而組織培訓(xùn)，培訓(xùn)工作走過場，敷衍了事。甚至有些培訓(xùn)機構(gòu)把對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)當(dāng)作發(fā)財?shù)耐緩?，完全忽視培?xùn)質(zhì)量。

當(dāng)然，部分農(nóng)民也存在思想觀念陳舊，學(xué)習(xí)意識淡薄，自覺接受培訓(xùn)的積極性不高的狀況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在將來不想接受職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民中，有16%的人反映已經(jīng)滿足現(xiàn)狀，無需再學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象表明“知足常樂”的傳統(tǒng)觀念對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展有一定的影響。很多農(nóng)民的意識還停留在外出打工就是出苦力上,對先掏錢接受培訓(xùn)再工作的方式難以接受，當(dāng)然，其中有一部分是因為經(jīng)濟困難造成的。

（二）政府培訓(xùn)資源過于分散，不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢

我國職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在多頭管理、統(tǒng)籌乏力的問題。我國涉及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的部門有教育、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等10多家,但基本上是各自為政,沒有一個專門的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的管理部門。例如農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所,縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校3000多所,農(nóng)機學(xué)校2000多所,各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4410多個。勞動部門在全國有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心各3000余個,并分管社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)19139個。教育部門有成人高等學(xué)校481所,中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校14466所,職業(yè)初中和成人初中共2665所。各個部門的教育和培訓(xùn)資源在職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面的合作性不強,不能形成整體優(yōu)勢，辦學(xué)效益比較低[3]。而職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方面力量的密切配合才能順利完成。教育資源的分割和缺乏協(xié)作影響了培訓(xùn)的效果。

（三）職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費缺乏

我國財政對職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計,同層次職業(yè)技術(shù)教育所需經(jīng)費是普通教育的153%。但我國財政預(yù)算中職業(yè)技術(shù)教育所占教育經(jīng)費的份額卻呈下降趨勢。農(nóng)民普遍反映上學(xué)難、學(xué)費貴的問題一直沒有得到很好的解決。盡管現(xiàn)有政策規(guī)定參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有補助，但國家只補助學(xué)員學(xué)習(xí)期間的學(xué)費，而培訓(xùn)期的食宿費、水電費、就業(yè)推薦費等其它費用均由個人承擔(dān)，農(nóng)村貧困學(xué)員仍難以承受。以陽光工程為例，一個農(nóng)民從參加培訓(xùn)、鑒定到轉(zhuǎn)移就業(yè)，費用約為800—1150元，就算政府補貼每人300元，那么參加培訓(xùn)的農(nóng)民還得自己支付500—850元。

就職業(yè)技術(shù)教育而言，目前一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要靠學(xué)雜費收入維持正常運轉(zhuǎn)。因經(jīng)費不足，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善緩慢，影響實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，致使實驗、實習(xí)設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)需要，學(xué)員動手能力和操作技能達不到教學(xué)要求。據(jù)調(diào)查，張家界旅游職業(yè)學(xué)校本應(yīng)該是張家界市職業(yè)技術(shù)教育的一張“品牌”，但該校用于發(fā)展的負債就高達1100萬元。因經(jīng)費嚴(yán)重短缺，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)受限，職業(yè)技術(shù)教育特色無法體現(xiàn)。

（四）職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機制亟需改善

１.職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的課程開發(fā)、設(shè)置存在著明顯缺陷。一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校在課程的設(shè)置中,過度注重經(jīng)濟上見效較快的,而忽視經(jīng)濟上見效較慢的、直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的農(nóng)業(yè)類課程的設(shè)置與開發(fā),表現(xiàn)出嚴(yán)重的“離農(nóng)”傾向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是一些農(nóng)業(yè)類的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，涉農(nóng)專業(yè)也是越來越少。職業(yè)技術(shù)教育課程開發(fā)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研與論證，內(nèi)容陳舊、科技含量低且脫離當(dāng)?shù)貙嶋H。

2.職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在教學(xué)方式上偏重知識理論的灌輸，對文化程度不高的農(nóng)民來說，理解和掌握都存在較大的困難,導(dǎo)致農(nóng)民對職業(yè)技術(shù)教育積極性不高。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)缺乏實習(xí)場地，理論與實踐脫節(jié)，缺乏實踐技能的培訓(xùn)，“黑板上種地,教室里養(yǎng)豬”的現(xiàn)象在一定程度上依舊存在。有的培訓(xùn)實習(xí)時間過短，不利于學(xué)生掌握操作技能和提高動手能力。

3.現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育針對性不強，與社會需求脫節(jié)。相當(dāng)部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)。新設(shè)專業(yè)既不考慮學(xué)校自身辦學(xué)條件,也不針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求,在就業(yè)崗位未明確、專業(yè)教師未配備、實訓(xùn)設(shè)備未到位的情況下隨意開設(shè)。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才的培養(yǎng)，教學(xué)缺乏與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通和合作,教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果，在辦學(xué)上脫離了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟特色。

4.職業(yè)技術(shù)教育“雙師型”的教師數(shù)量不足。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師大多是剛走出校門的大學(xué)生，專業(yè)技能和實踐動手能力、實踐教學(xué)能力不強，很難適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的需要，嚴(yán)重影響教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的提高。據(jù)調(diào)查，湖南省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中,本科以上學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的58%，專業(yè)教師中，具有“雙師型”素質(zhì)的教師比例不到30%。新興專業(yè)和技能型緊缺人才專業(yè)的教師更是匱乏。

5.職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)時間不合理。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民不愿接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的原因之一是因為時間上的沖突。這表明，當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育在培訓(xùn)時間的安排上沒有充分考慮農(nóng)民的作息規(guī)律。培訓(xùn)課程實施的時間和地點比較機械，學(xué)制規(guī)定上也不夠靈活。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民掌握致富的某一單項技術(shù)、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)一般只需兩至三周，周期過長的培訓(xùn)方式與農(nóng)民要求不適應(yīng)。而培訓(xùn)教師到邊遠地區(qū)下鄉(xiāng)傳授知識的則更少[4]。

６.當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在目標(biāo)短視化現(xiàn)象。培訓(xùn)只停留在技能層次上，對農(nóng)村勞動力的思想道德素質(zhì)與法律教育不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的進一步發(fā)展。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)不僅要有專業(yè)課程的目標(biāo)要求，而且要有清晰的職業(yè)基本能力要求以及保證學(xué)員發(fā)展能力的要求，要著眼于勞動力整體素質(zhì)的提高。當(dāng)然，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校相對較短時間的培訓(xùn)中去實現(xiàn)也比較困難。

7.一部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)與市場就業(yè)需求脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)自成體系、自我封閉，不去了解市場的走勢、企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)與需求，導(dǎo)致培訓(xùn)與市場供求關(guān)系脫節(jié)。培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、招生與市場需求銜接不當(dāng)，缺乏正確的擇業(yè)觀念，自主選擇的培訓(xùn)專業(yè)與市場不對路，都影響了就業(yè)效果，甚至于導(dǎo)致一些培訓(xùn)機構(gòu)生源漸失。[5]

（五）與企業(yè)的合作不夠

目前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中，學(xué)校與企業(yè)合作開發(fā)的力度不夠。職業(yè)技術(shù)教育要辦出特色，企業(yè)必須直接參與教學(xué)的全過程。如專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、教學(xué)質(zhì)量評價等等方面，都應(yīng)該有企業(yè)生產(chǎn)一線的管理人員、技術(shù)人員和工人的直接指導(dǎo)或參與。將企業(yè)最新的科技成果，新知識、新工藝、新技術(shù)、新方法引入課程中，使教學(xué)內(nèi)容具先進性、應(yīng)用性和針對性。

但就企業(yè)而言，為了最大限度節(jié)約勞務(wù)成本，越來越傾向使用經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工。企業(yè)往往從經(jīng)濟效益考慮，不支持職業(yè)學(xué)校對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，校企合作多成表面文章。張家界市每年長達4個月的旅游淡季，本是對員工進行培訓(xùn)、提升企業(yè)服務(wù)水平的好時機，但90%的賓館飯店為降低成本，選擇放長假，把農(nóng)民工遣散回家。當(dāng)然，由于農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，企業(yè)因此認為農(nóng)村勞動力流動頻繁，搞培訓(xùn)會增加成本，到頭來可能為他人做了嫁衣，加重了企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的顧慮，所以就不愿投資開展提升培訓(xùn)。

綜上所述，我國的職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)還存在著諸多不相適應(yīng)的方面。但無論從繁榮新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的角度還是從促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度，職業(yè)技術(shù)教育都將大有所為。探討職業(yè)技術(shù)教育改革的新路子、新方法，適應(yīng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的需求成為職業(yè)技術(shù)教育目前的重要任務(wù)之一。

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