淺析鐵道勘察設計企業(yè)成本管理

湯　蓓

【摘要】 成本是反映企業(yè)生產經(jīng)營狀況的主要綜合性指標，只有把成本管理擺放在最突出的位置上，才能適應市場潮流，取得好的經(jīng)濟效益。鐵道勘察設計企業(yè)要理論結合實際，在認真分析自身內部組織管理環(huán)境、業(yè)務特點和管理要求的前提下，不斷探索具有本企業(yè)特色的成本管理方法并落實到企業(yè)的整個生產經(jīng)營活動中，形成指導企業(yè)的全局性計劃和策略，使企業(yè)在市場競爭中有成本方面的相對優(yōu)勢，增強競爭能力，從容應對挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】 鐵道；勘察設計；企業(yè)成本；管理

任何企業(yè)要持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，都應把成本管理當作永恒的主題。近年來，隨著我國勘察設計市場開放程度起來越高，強化成本管理成為勘察設計企業(yè)應對國內外激烈的市場競爭，保持快速、可持續(xù)發(fā)展，提高項目盈利能力和市場競爭力的重要手段之一。本文從中鐵第四勘察設計院集團有限公司工程勘察院成本管理思想及實踐出發(fā)。

一、成本管理的內涵及戰(zhàn)略性

成本管理是現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)管理的一個重要方面，它是指企業(yè)管理層和管理部門對任何必要作業(yè)所采取的手段，目的是以較低的成本達到預先規(guī)定的質量和數(shù)量，通過事先的成本規(guī)劃與控制，從根本上改進長期盈力能力。其實說到成本管理，我們不能不考慮為成本管理與企業(yè)戰(zhàn)略找一個最佳的結合點，在成本管理中導入戰(zhàn)略管理思想，實現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的功能擴展，形成戰(zhàn)略成本管理。庫珀和斯拉莫特認為：“戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)運用一系列成本管理方法來同時達到降低成本和加強戰(zhàn)略位置的目的?！睆膽?zhàn)略角度來研究成本形成與控制的戰(zhàn)略成本管理思想，是上世紀80年代在英美等國管理會計學者的倡導下逐步形成的。20世紀90年代以來，對這一思想與相關方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業(yè)管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優(yōu)勢的有效方法。企業(yè)戰(zhàn)略管理是運用戰(zhàn)略對整個企業(yè)進行管理，是將企業(yè)日常業(yè)務決策同長期計劃決策相結合而形成的一系列經(jīng)營管理戰(zhàn)略。要適應瞬息萬變的外部市場環(huán)境，取得持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，企業(yè)就必須把重點放到制訂競爭戰(zhàn)略上來，而傳統(tǒng)的成本管理卻經(jīng)常把眼光局限在單純降低成本上。不可否認，在成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但事實上企業(yè)采用競爭戰(zhàn)略的情況下，如果只是片面追求降低成本，往往會形成短期效應，但對企業(yè)的長期效應是不利的。在這方面我們不得不佩服日本人的前瞻性，日本企業(yè)有一個普遍的做法是為了保持較高的生產效率，提高產品技術水平，通常采取加速折舊、提前報廢的方式，不斷進行設備的更新改造，使自己的產品競爭力迅速提高，占領世界市場。邁克爾·波特認為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的三個基本戰(zhàn)略是：成本領先戰(zhàn)略、標歧立異戰(zhàn)略和目標集聚戰(zhàn)略。無論采取何種戰(zhàn)略，競爭優(yōu)勢歸根結底產生于企業(yè)為客戶所能創(chuàng)造的價值，取決于在提供同等效益的情況下采取相對低的價格?；谶@一思想，戰(zhàn)略成本管理能分析企業(yè)外部環(huán)境，明確企業(yè)自身的優(yōu)勢、存在的問題、面臨的威脅和可能把握的機遇，達到優(yōu)化企業(yè)、贏得持續(xù)成本優(yōu)勢、增強競爭能力的目的。

二、鐵道勘察設計企業(yè)進行成本管理應遵循的原則

1.全面控制原則

（1）全員控制：樹立全員成本意識，建立項目成本管理體系，對成本管理體系中的每個部門、每個員工的工作職責和范圍進行明確的規(guī)定，同時賦予相應的權利并制定獎懲措施，做到責權利分明。進而充分調動全體職工關心成本、控制成本的積極性，真正樹立起全員成本控制的觀念。

（2）全過程控制：施工項目成本發(fā)生涉及整個項目周期。因此，項目成本形成的全過程都要有成本控制的意識。事先預測確定目標成本，事中采取技術與經(jīng)濟結合的有效手段控制好成本，事后做好成本核算和分析，使施工成本自始自終處于有效控制之下。

2.目標管理原則

目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，即進行目標的設定和分解——目標責任的到位和執(zhí)行——檢查目標的執(zhí)行結果——評價和修正目標，從而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。在目標管理方面，目標設定要切實可行，越具體越好，要落實到職工個人。在目標責任方面不僅要有工作職責，還要有成本責任。在目標檢查方面，應及時發(fā)現(xiàn)問題，采取糾正措施。只有將成本控制置于一個良性循環(huán)中，成本目標才可實現(xiàn)。

3.節(jié)約原則

節(jié)約人力、物力、財力，是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本管理的最主要基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前計劃、過程控制、在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學管理水平入手來達到節(jié)約。

4.責、權、利相結合的原則

要使成本控制方法真正發(fā)揮及時有效的作用，必須嚴格按照經(jīng)濟責任制的要求，貫徹責、權、利相結合的原則。在工程項目施工過程中，各個崗位都負有一定的成本控制責任，從而形成了整個項目的成本控制責任網(wǎng)絡。要使成本責任得以落實，責任人應享有一定的權限，即在規(guī)定的權力范圍內可以自主決定費用開支，以行使對項目成本的實質性控制。企業(yè)領導對各部門在成本控制中的業(yè)績也要進行定期檢查和考評，做到獎罰分明。只有責、權、利相結合的成本控制，才是名符其實的項目成本控制，既能取得較好的經(jīng)濟效果，也能成為促進成本管理工作永續(xù)發(fā)展的源動力。

5.例外管理原則

例外管理原則是西方國家的常用原則。在項目建設過程中，會有一些不經(jīng)常的“例外”事項，它有可能會影響成本目標的實現(xiàn)。為避免此種情況的發(fā)生，可以采用科學系統(tǒng)的成本預測方法加以解決，根據(jù)市場隨時變化的行情進行分析研究，以免造成更大的經(jīng)濟損失。

三、鐵道勘察設計企業(yè)進行成本管理要理論結合實際，走自己特色的道路

鐵道勘察設計企業(yè)實現(xiàn)成功的成本管理必須同時具備兩個條件：（1）是用科學的成本管理理念來指導實踐工作；（2）是充分認識自身業(yè)務特點和管理要求?？茖W管理理論與企業(yè)實踐工作的有機結合才能制定出有針對性的、適用的、可行的管理辦法和制度?，F(xiàn)以中鐵第四勘察設計院集團有限公司工程勘察院的項目成本管理實踐為例，談下其在認真分析自身的內部組織管理環(huán)境、業(yè)務特點和管理要求的情況下，如何進行科學的成本管理。

1.建立責任成本中心，確定目標責任制

責任成本中心是指具有一定的管理權限，責、權、利相統(tǒng)一的、對所發(fā)生的成本費用能夠加以控制，并承擔相應經(jīng)濟責任的企業(yè)內部單位。目標成本既是企業(yè)對項目實施成本控制和考核的尺度，又是成本中心努力要達到的成本指標要求。工勘院是以一個作業(yè)隊為一個成本中心，作業(yè)隊長為責任成本中心責任人，按不同的成本要素，將目標成本進行細分，分解落實到每個階段，建立縱向到底、橫向到邊的目標責任制體系，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標密切掛鉤，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。

2.把預算管理與項目成本管理有機結合，實現(xiàn)成本管理創(chuàng)新

工勘院成立以勘院院長為組長的預算管理領導小組，全面負責預算管理的組織協(xié)調工作，確定預算目標，制定預算政策和程序，審定正式預算，根據(jù)實際情況調整修正預算，收集、研究、分析預算執(zhí)行情況，制定預算控制措施和考評獎懲制度。由預算小組將預算目標分解到各單位，各單位根據(jù)分解目標編制預算草案，領導小組與各單位進行溝通后進行審批。預算管理的主要目的是提高項目成本管理的科學性和先進性。預算編制的關鍵在于一切從實際出發(fā)，做好成本的動態(tài)分析工作。編制具有可控性和激勵性的成本預算，可激發(fā)全員參與成本管理的認同感。

3.制定完善的內部轉移定價機制

工勘院的內部轉移定價機制是基于內部協(xié)調和控制的目的，是提高成本管理的一個對策，也是優(yōu)化資源配制的一種方式。工勘院的主營業(yè)務是測量和地質鉆探，基本核算單元為作業(yè)隊，按照勘察項目計費工作量的核算辦法，推行項目單價承包和成本核算。測量計費工作量按勘測困難類別以“換算公里”計量。線路測量計費工作量按下式計算：計費工作量度=線路長度×每百公里鐵路線路測量換算公里含量÷100×調整系數(shù)?？睖y困難類別線路測量換算公里含量依據(jù)定額采用“內推法”計算。調整系數(shù)是對工程勘察的客觀條件、作業(yè)內容、復雜程度、社會環(huán)境等差異程度進行調整的系數(shù)。調整系數(shù)為兩個或以上的，項目計費調整系數(shù)=調整系數(shù)之和－調整系數(shù)個數(shù)+1。而地質勘探計費工作量分鉆探地層等級按“實進米”計量。各生產單位在項目結束時，應及時統(tǒng)計實物工作量，并經(jīng)相關專業(yè)技術負責人或總體簽字確認，作為申報項目計費工作量的基本依據(jù)，生產項目管理部據(jù)實核算。測量返工、地質勘察補樣（指標）的工作不予計量，未達技術要求的勘察工作不予計量。跨年度項目由生產項目管理部根據(jù)進度核定其報告期工作量。另結合財務部統(tǒng)計的成本信息，制定出合理的內部轉移單價。

4.采用“零基預算”法編制成本預算費用

零基預算思想起源于1952年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預算編制理論新解》中提出了一個預算編制中的新論點，并在1970年美國得克薩斯儀器公司應用成功。所謂零基預算，就是在編制預算時，一切從零開始（但不排斥有的項目借鑒以前的數(shù)據(jù)），即要重新審核每項工作計劃的安排，并由此而測定所需的費用開支。根據(jù)實際情況，工勘院職能部門費用預算采用“零基預算”法，各項費用以零為起點，分析各項支出的必要性及大小進行編制。工資性支出及設備折舊等由財務部門編制預算，各部門只需根據(jù)工作計劃預算辦公、郵電通訊、交通差旅、修理和業(yè)務招待費用，在根本上研究、分析和判斷每項預算支出是否必要及支出數(shù)額的大小。

5.項目成本控制即時化，實行網(wǎng)絡動態(tài)管理

成本管理是項目管理的核心，其最大的困難就是如何快速有效地獲取實時的成本數(shù)據(jù)，以便于成本分析比較，及時發(fā)現(xiàn)成本中出現(xiàn)的各類問題。工勘院通過網(wǎng)絡動態(tài)管理平臺，建立起一套有效的成本即時化方法和流程，實行動態(tài)成本控制，以促進管理水平的提高。首先縮短成本統(tǒng)計周期，獲得更加細化的原始基礎數(shù)據(jù)。同時把現(xiàn)場施工管理人員納入成本控制主體，對工地工作量及成本實行每周一報，以便計算比較得出成本偏差，分析找出原因，制定相應措施。由于成本控制即時化的特點，對數(shù)據(jù)采集的方法和手段提出了挑戰(zhàn)，要想快速準確地獲得工地上的成本數(shù)據(jù)，并非易事。針對此情況，勘院財務部自行開發(fā)網(wǎng)站，通過互動的數(shù)據(jù)流，與工地負責人交換信息，溝通方式由單向溝通轉變?yōu)殡p向交流，思維方式由線形轉化為網(wǎng)狀。這種實際形成的互動狀態(tài)，意味著雙重影響，互利合作，及時反應，借腦借力，實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應。

6.企業(yè)內部形成項目成本管理體系，完善成本管理方法及考核制度，建立成本管理保障措施

項目成本管理體系是通過對成本的預測、估算、核算等來實現(xiàn)對成本的信息化及控制；它貫穿于工程實施的全過程，涉及到企業(yè)的各個部門；亦是一項全員共同參與、共同監(jiān)督管理來完成的系統(tǒng)工程。工勘院成立以財務、預算部門為主，材料、質量、安全等其它職能部門配合的成本管理體系，完成以作業(yè)部門為責任主體，各職能部門參與的成本管理過程，最終形成企業(yè)內部的一個價值鏈，通過價值鏈的活動來創(chuàng)造效益。如果某個環(huán)節(jié)受阻或不暢都將直接影響整個價值鏈的正常運行，從而影響企業(yè)成本管理的效果。因此，建立成本管理的保障措施即成本管理工作應遵循的程序和規(guī)范，至關重要。工勘院在完善固定、變動成本管理辦法和內部轉移定價機制的基礎上，設計以下成本管理程序：（1）由生產項目部編制變動成本預算表，根據(jù)生產任務書工作量和工勘院內部計費辦法預測生產經(jīng)費，按預測數(shù)的80%下達項目預算數(shù)；（2）由各責任成本中心（作業(yè)隊）按工地實際支出項目編制資金預算表上報工勘院預算部門，在沒有外因的情況下，資金預算金額不得超過預算經(jīng)費；（3）由預算領導小組審核項目資金預算，對不符合要求和實際情況的預算提出意見，對合理的預算批復執(zhí)行；（4）財務部在接到預算審批書后，嚴格按照批準撥付生產資金；（5）在施工進程中，財務人員進行過程成本核算，與工程進度同步，通過對目標和實耗數(shù)據(jù)的不斷對比分析，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題、使項目成本處于受控狀態(tài)，真正實現(xiàn)項目成本從事后反映向事前和事中控制的轉變，總會計師根據(jù)反饋的問題不斷進行調整、完善，確保目標成本管理的有效推進。（6）項目完工后，由各項目的主管會計根據(jù)會計信息，編制項目預算執(zhí)行情況分析表，實時反映預算執(zhí)行情況，對資金預算和實際支出情況進行差異分析；（7）由績效考核小組根據(jù)各職能部門提供的資料，對各責任中心進行績效考核，提出改進建議。這一流程實際上也是將項目成本管理的六大基本環(huán)節(jié)（成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核）應用于實際工作中，同時可以檢驗工勘院內部轉移定價機制的合理性、了解勘察成本的構成和生產資金的流向，實現(xiàn)了成本管理的前瞻性控制。通過合理的流程也對成本進行實時跟蹤、監(jiān)控、分析和動態(tài)管理，實現(xiàn)了成本管理的過程性控制。運用這一流程還為下一步項目效能監(jiān)察工作提供了依據(jù)和評價標準，有利于發(fā)現(xiàn)管理缺陷，不斷提高管理績效。

近幾年的實踐證明，工勘院通過健全定額管理，預算管理，效益考核，加強了成本管理的基礎，成功突破了“瓶頸”。表現(xiàn)為：（1）在管理上轉變思想觀念，不再局限于事后分析，而是開展日常分析與預測分析；不再局限于成本計劃分析，而是開展成本效益分析。（2）圍繞項目成本展開工作，通過預算資料和管理動作中所反饋的各項成本信息有效地抑制了各種不合理的支出。（3）利用激勵機制使各項成本消耗與職工利益掛鉤，充分調動起職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立起成本效益的觀念，形成了強大的凝聚力和群體的敬業(yè)精神，克服只管干活拿錢，不管投入產出的傳統(tǒng)觀念，樹立企業(yè)是我家，人人都有責的大局觀念，切實增強責任成本意識，實現(xiàn)成本控制的根本性轉變。（4）加強了企業(yè)內部管理，建立有效的內部運行機制，將企業(yè)的成本管理工作視為一項系統(tǒng)工程，強調整體與全局，對成本管理方法進行了全方位的分析研究。（5）在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組織、控制、跟蹤、分析和考核等，達到強化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現(xiàn)目標利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益。認識是行動的先導，有了正確的認識，才會有正確的行動，只有全面地把握成本管理理念，才會有科學的成本管理工作。在當今拉動內需，機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢下，上下齊心協(xié)力，以市場為導向，使企業(yè)的外部環(huán)境與內部生產經(jīng)營指標相結合，增強市場競爭能力，逐步提高綜合實力和增效能力，跟上時代發(fā)展的步伐，實現(xiàn)闖大市場，最終走上質量效益型企業(yè)的發(fā)展道路。

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