陳　進(jìn)

摘要：隨著建設(shè)工程管理的細(xì)化和深入，造價(jià)管理也向著更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展，對(duì)工程造價(jià)全過程的控制和管理的要求越來越高。為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，是工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)重大的課題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理；投資決策

中圖分類號(hào)：F403文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）08-0129-02

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把項(xiàng)目造價(jià)控制在概算的限額內(nèi)，并保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)管理是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，其基本內(nèi)容是合理有效控制工程造價(jià)和節(jié)約投資，并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在實(shí)施時(shí)可分為三個(gè)階段，即工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，這三個(gè)階段相互聯(lián)系，相互制約，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的控制起著重要的作用。

一、投資決策階段的控制與管理

工程項(xiàng)目投資決策是擬建項(xiàng)目造價(jià)控制的起點(diǎn)，投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決策的過程。決策的正確性是控制工程造價(jià)的前提，是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

這一階段對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實(shí)施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。同樣，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的準(zhǔn)確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。因此投資估算編制要盡量細(xì)致、全面，要充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，保證投資估算充足，才能保證其它階段的造價(jià)被控制在合理范圍，以達(dá)到控制“竣工決算超施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超批準(zhǔn)概算”的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，但投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)在設(shè)計(jì)階段。

二、設(shè)計(jì)階段的控制與管理

工程設(shè)計(jì)是確定工程造價(jià)的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)有著重要的意義。項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動(dòng)因素。因此設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的決定性環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制。在一些工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)人員只用粗略的估計(jì)方法來設(shè)計(jì)，使得結(jié)算和預(yù)算的差額較大，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。因此，在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計(jì)的好壞和工程造價(jià)的高低。實(shí)踐表明，工程設(shè)計(jì)費(fèi)，雖占不到工程建設(shè)費(fèi)用的1%，但一般情況下，它對(duì)工程造價(jià)的影響超過75%，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。另外進(jìn)行科學(xué)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)和進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理也是非常必要的，它是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的又一有效手段。

三、實(shí)施階段的控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即施工階段，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。這個(gè)階段的工程造價(jià)管理又可細(xì)分為：招投標(biāo)管理、施工管理、結(jié)算管理三個(gè)環(huán)節(jié)。

招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)。能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，為此，必須通過公開招投標(biāo)或是采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍。并隨即參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本簽訂合同。施工單位中標(biāo)后，發(fā)包單位并時(shí)常對(duì)施工企業(yè)是否嚴(yán)格履行施工合同經(jīng)常檢查，防止層層轉(zhuǎn)包等問題。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到包干包死，建筑工程招投標(biāo)工作使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

在施工管理中，建設(shè)單位要加強(qiáng)督促監(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定督促施工企業(yè)按圖施工，并嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。對(duì)必要的變更洽商，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料價(jià)格。

竣工結(jié)算管理階段相對(duì)就比較容易。主要是把好審核關(guān)，這時(shí)要求相關(guān)審核人員必須有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。這個(gè)階段主要是嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量不計(jì)調(diào)減量，甲方完成了三通一平，乙方仍計(jì)場(chǎng)地平整，圈梁帶過梁的，計(jì)算出過梁后，卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對(duì)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計(jì)算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時(shí)，嚴(yán)格按照工程量核實(shí)表、設(shè)計(jì)圖紙和竣工驗(yàn)交證書，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。結(jié)算人員要編制完整的工程結(jié)算書和工程量計(jì)算表，不能單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書上進(jìn)行計(jì)量審核，同樣在審核項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，有些模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意就高套，應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分折計(jì)算，如挖土方本為普通土，套定額就不能套堅(jiān)土或淤泥。 審核分項(xiàng)的正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)，審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。最后在審核取費(fèi)程序時(shí)一定要把好關(guān)，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須對(duì)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚，如費(fèi)用定額中，其它直接費(fèi)和施工圖預(yù)算包干費(fèi)包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計(jì)取包干費(fèi)的，則不應(yīng)計(jì)其它直接費(fèi)中的材料二次搬運(yùn)費(fèi)。審核完后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。這就需要在建項(xiàng)目的造價(jià)管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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