參與式民主與中國(guó)政治發(fā)展的契合

梁軍峰

摘要:無論是在價(jià)值層面,還是在操作層面,參與式民主與當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展存在很高的契合性。參與式民主理論在對(duì)民主實(shí)質(zhì)的理解、民主的范圍以及民主的實(shí)現(xiàn)形式等方面,與社會(huì)主義民主價(jià)值觀都有共同之處。發(fā)展參與式民主、擴(kuò)大公民政治參與,是新時(shí)期黨的群眾路線的深化和發(fā)展。

關(guān)鍵詞:參與式民主;政治發(fā)展;契合

中圖分類號(hào):D046.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0056—02

參與式民主是當(dāng)代世界民主發(fā)展的一個(gè)新的趨向,它強(qiáng)調(diào)在宏觀代議制民主的基礎(chǔ)上引進(jìn)更多的直接民主因素。通過擴(kuò)大公民在社會(huì)政治事務(wù)中的民主參與,培養(yǎng)民主意識(shí),提高民主能力,走漸進(jìn)性的參與民主之路,是符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展戰(zhàn)略。

一、參與式民主與社會(huì)主義民主價(jià)值觀

參與式民主理論強(qiáng)調(diào)民主就是人民參與政治決策,其對(duì)民主的理解以美國(guó)政治學(xué)家科恩的定義為典型代表:“民主是一種社會(huì)管理體制,在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”[1]參與式民主理論對(duì)民主含義的理解,突出了公民在民主政治中的主體地位和作用,這與社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)具有價(jià)值上的通性。社會(huì)主義民主,秉承馬克思主義經(jīng)典作家的民主觀,認(rèn)為民主的實(shí)質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。

參與式民主理論把民主思想和民主信念不僅用于建立怎樣的政體這一范圍,而且用于多種團(tuán)體和組織的內(nèi)部管理?！皡⑴c式民主論者不僅把民主看做是以政治體制為中心的某種程序,而且把民主看做是如何對(duì)待爭(zhēng)論、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的一種生活方式。”[2]尤其現(xiàn)代國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、出版及社會(huì)福利方面作用的大大增強(qiáng),使得民間的社會(huì)體制大大政治化了。這些社會(huì)體制必須以民主而不是其他協(xié)調(diào)方式(傳統(tǒng)觀念、市場(chǎng)或政治強(qiáng)權(quán))去獲得權(quán)威性。民間社會(huì)體制的民主化又可以改變或阻止國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步膨脹和集中。參與式民主理論把民主的原則和方法不局限于政治領(lǐng)域而廣泛運(yùn)用于企業(yè)、社會(huì)等非政治領(lǐng)域,這與馬克思主義在社會(huì)不同層面上和不同領(lǐng)域中使用民主概念具有共性。毛澤東在1944年就說過:“民主必須是各方面的,是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的,這些都需要民主。毫無疑問,無論什么都需要統(tǒng)一,都必須統(tǒng)一。但是,這個(gè)統(tǒng)一,應(yīng)該建筑在民主基礎(chǔ)上?！盵3]改革開放以來,我們黨一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面,發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理,發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。

根據(jù)民主主體參與管理和決策的程度和廣度來劃分,民主的實(shí)現(xiàn)形式有兩種:直接民主和間接民主(又稱代議民主)。直接民主是指全體公民直接參與決定國(guó)家重大事務(wù)的方式和方法。間接民主是指人們通過推選的代表來進(jìn)行政治決策和管理國(guó)家事務(wù)。參與式民主理論主張把直接民主形式和間接民主形式結(jié)合起來,在國(guó)家宏觀政治層面堅(jiān)持代議制民主的制度安排基礎(chǔ)上,擴(kuò)大直接民主的有效范圍,這符合馬克思主義民主理論對(duì)社會(huì)主義民主政治形式的建構(gòu)。議會(huì)制度是資產(chǎn)階級(jí)專政的工具,社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)然不能照搬,但是仍然可以采取代議制的形式。列寧指出:“擺脫議會(huì)制的出路,當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制,而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤ぷ鳈C(jī)構(gòu)。”[4]中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中明確要求,“在使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常沒機(jī)關(guān)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)的同時(shí),在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主?！盵5]

二、參與式民主與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政

在民主與政黨的關(guān)系上,參與式民主理論在強(qiáng)調(diào)公民直接參與的同時(shí),并不否定政黨在民主政治中的重要作用。麥克弗森主張把競(jìng)爭(zhēng)性政黨和直接民主的組織聯(lián)合起來。如果按照直接民主制的原則和程序使政黨民主化,如果這些“真正的參與性政黨”是在一個(gè)憲政體制內(nèi)運(yùn)作,而這個(gè)體制又由工區(qū)和地方社區(qū)的完全自治的組織予以補(bǔ)充和限制,那么參與式民主就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[6]這對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)亦有借鑒意義。

黨的十六大報(bào)告提出,“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的要求是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。”[7]同時(shí),十六大報(bào)告還要求,健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與。由此可見,發(fā)展參與式民主,擴(kuò)大公民直接參與,與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政并不是矛盾的,而是相輔相成的。發(fā)展參與式民主,擴(kuò)大公民政治參與,是新時(shí)期黨的群眾路線的深化和發(fā)展。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于中國(guó)革命的實(shí)踐對(duì)馬克思主義、列寧主義的一個(gè)發(fā)展,集中概括為“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”。群眾路線雖然被視為“黨的根本的政治路線”和“根本的組織路線”,但從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,但到目前為止,很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng),缺乏制度的和程序性的保障措施。群眾路線是否得到執(zhí)行以及執(zhí)行的程度如何,并不取決于群眾,而取決于領(lǐng)導(dǎo)。正如胡偉所說:“黨如何聯(lián)系群眾,除了多黨合作和政治協(xié)商制度外,并無更具體更廣泛的制度上的規(guī)定,特別是在聯(lián)系社會(huì)上普通群眾方面。群眾路線對(duì)于共產(chǎn)黨與其說是一種制度,還不如說是一種作風(fēng)。雖然就傳統(tǒng)而言共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾的方式是多樣的,如調(diào)查研究、蹲點(diǎn)、傾聽群眾意見等,黨可以通過自身的系統(tǒng)實(shí)施群眾路線,但就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度?！盵8]我們認(rèn)為,僅停留在工作作風(fēng)層次的群眾路線是不夠的,必須從制度上解決與群眾的聯(lián)系問題。發(fā)展參與式民主,擴(kuò)大公民政治參與,與我們黨的群眾路線的理念是一致的,而且提供了可行性的制度安排。

實(shí)際上,在我國(guó)的基層民主實(shí)踐——村民自治中,已經(jīng)把黨的群眾路線同民主政治聯(lián)系在一起。1991年5月30日,當(dāng)彭真聽取民政部部長(zhǎng)崔乃夫關(guān)于山東章丘民主管理經(jīng)驗(yàn)的匯報(bào)時(shí),高興地說道:“這是一條道路(指村民自治和村民自治章程)。中國(guó)這個(gè)國(guó)家為什么能搞好,根本是群眾路線問題。通過群眾,由群眾通過,自己討論,集中起來,再堅(jiān)持下去,自己當(dāng)家作主?！盵9]在1991年基層政權(quán)建設(shè)年會(huì)上,民政部副部長(zhǎng)連尹指出:“在農(nóng)村實(shí)行村民自治,讓群眾依法辦理自己的事情,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù),是黨在新的歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變,是我們黨在新的形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)?！盵10]

三、參與式民主與中國(guó)后發(fā)民主化模式

參與式民主理論強(qiáng)調(diào),民主參與能促進(jìn)人類發(fā)展,強(qiáng)化政治效率感,弱化人們對(duì)于權(quán)力中心的疏離感,培養(yǎng)對(duì)集體問題的關(guān)注,并有助于形成一種積極的、具有知識(shí)并能夠?qū)φ聞?wù)有更敏銳的興趣的公民。通過政治參與,人民可以獲得學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)。帕特曼指出:“參與民主理論中參與的主要功能是教育功能,最廣義上的教育功能,包括心理方面和民主技能、程序的獲得。”[11]巴伯進(jìn)一步指出,公民經(jīng)常參與地方層次或工作場(chǎng)所的決策,便可增強(qiáng)本身的政治功效感、政治興趣及政治知識(shí)等民主能力。一旦公民的民主能力漸告增強(qiáng),則公民就更有能力去評(píng)估選任代表的政績(jī),判斷全國(guó)性的議題,以及參與全國(guó)性的決策,進(jìn)而影響全國(guó)性的政治生活。把上述觀點(diǎn)轉(zhuǎn)換到中國(guó)政治語(yǔ)境中,也就是說,廣大民眾通過參與公共事務(wù),學(xué)習(xí)民主知識(shí),掌握民主技能,并在民主實(shí)踐中逐步培養(yǎng)成為具有權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)代公民,這對(duì)完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民主具有極大的推動(dòng)作用。

民主政治的建立必須以相應(yīng)的政治文化為支撐。作為一個(gè)典型的后發(fā)國(guó)家,中國(guó)政治民主化過程必然沿循“民主制度Ⅰ—民主觀念—民主制度Ⅱ”的后發(fā)民主化模式演進(jìn),即首先架構(gòu)起基本的民主制度,爾后通過各種途徑和方式使置身此制下的人們的觀念逐漸“民主化”,以使其最終適合并支撐民主政治體系,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上使新的民主政治體系得到進(jìn)一步的鞏固和完善。回顧中國(guó)近代政治發(fā)展史,民主在中國(guó)可謂命運(yùn)多舛。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命,試圖在中國(guó)建立西方式的民主政治制度,但終以失敗而告終。其根本原因就在于缺乏民主政治文化的支撐,廣大群眾的民主意識(shí)薄弱。當(dāng)時(shí)的一般百姓,他們對(duì)于辛亥革命的了解,印象最深的大約是不準(zhǔn)留辮子了。而革命后的動(dòng)蕩不安,還使他們常常盼望重得皇帝統(tǒng)治下的那種安寧。正因?yàn)槿绱?辛亥革命一直缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),從而使得革命力量嚴(yán)重不足,不得不向反革命勢(shì)力妥協(xié)。

歷史的教訓(xùn)需當(dāng)汲取。當(dāng)代中國(guó),在確立了人民當(dāng)家作主的基本民主制度框架之后,最重要的就是創(chuàng)建賦予這種制度以生命力的民主的政治文化——社會(huì)成員的民主思想觀念。不僅要通過學(xué)校教育和政治宣傳來培灌公民的民主思想觀念,更重要的是通過民主實(shí)踐(特別是基層社會(huì)生活中直接民主的運(yùn)作實(shí)踐)來逐漸培植公民的民主思想觀念,養(yǎng)成民主習(xí)慣,使民主成為一種生活方式。

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(責(zé)任編輯/王麗君)