張國(guó)兵

[摘要] 傳統(tǒng)高校行政所呈現(xiàn)出來(lái)的“管理型”模式,嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí),已經(jīng)構(gòu)成依法治校的不和諧音符。改變當(dāng)前高校行政管理的傳統(tǒng)模式,引入“方便學(xué)生原則”,是行政法的便民原則在高校行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是依法治校的內(nèi)在要求,是建設(shè)和諧校園的應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞] 高校行政 方便學(xué)生原則 便民原則

高校行政職能長(zhǎng)期處于行政法治的邊緣,甚至處于法治真空狀態(tài)。雖然司法實(shí)務(wù)對(duì)保障學(xué)生的在校權(quán)益已有結(jié)論,但在高等學(xué)校內(nèi)部行政職能部門還沒(méi)有引起足夠重視。由于司法實(shí)踐的逐步深入,促使高等學(xué)校這一特殊行政主體,逐漸成為行政法領(lǐng)域所涉行政主體的范疇。因此,行政法乃至行政法學(xué)領(lǐng)域所詮釋的先進(jìn)行政理念應(yīng)成為高校行政的法理依據(jù)和法律參照。

一、方便學(xué)生原則的法理思考

良好的法律意識(shí)必須以卓越的法理認(rèn)知為先導(dǎo)。方便學(xué)生原則本不是法學(xué)領(lǐng)域的固有概念,它是以學(xué)者們?cè)谛姓▽W(xué)領(lǐng)域所頌揚(yáng)的便民原則為參照而衍生的概念。

隨著法學(xué)理論研究的推進(jìn),便民原則一直為理論行政法學(xué)的原則之一。2003年頒布的《行政許可法》第六條更是第一次將“便民原則”作為一項(xiàng)法律原則規(guī)定在具體行政法律規(guī)范中,這是便民原則的法律定位。從此,“便民原則”以其特有的魅力和生命力,為依法行政增添了一道新的光環(huán)和衡量標(biāo)準(zhǔn)?！氨忝裨瓌t”所彰顯的法律價(jià)值昭示著我們,今后高校在實(shí)施行政管理行為中,應(yīng)當(dāng)思考如何遵循“方便學(xué)生原則”,這也是依法治校在法理視野中的應(yīng)有之義。

高等學(xué)校作為國(guó)家教育事業(yè)單位,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)或政府委托,行使一定的公共行政管理職權(quán),具有特殊的行政主體特性。隨著行政法治化進(jìn)程的逐步深入,高校行政法治正面臨著管理理念和管理方式的重大變革,高校行政作為國(guó)家行政的一個(gè)特殊組成部分,國(guó)家關(guān)于行政方面的立法應(yīng)該直接而不是間接地適用于高校行政管理行為,將法治的陽(yáng)光照耀到治教領(lǐng)域。

二、方便學(xué)生原則的含義和要求

1.方便學(xué)生原則的含義

方便學(xué)生原則是行政法學(xué)的便民原則在高校領(lǐng)域的體現(xiàn)。其含義是高等學(xué)校在實(shí)施行政管理行為過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為學(xué)生提供方便。換言之,高等學(xué)校所作出的關(guān)涉學(xué)生的行政管理行為,必須以方便學(xué)生為出發(fā)點(diǎn),以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,以提高管理效率為目的。方便原則是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向,是行政主體的行政職責(zé)所在,是行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。

2.方便學(xué)生原則的要求

高校行政遵循方便學(xué)生原則,應(yīng)深刻貫徹《行政許可法》等法律,深入理解其內(nèi)在的法理精神,必須做到符合以下幾個(gè)方面的要求:

一是要做到首辦負(fù)責(zé)制。首辦負(fù)責(zé)制是指凡是學(xué)生向?qū)W校職能部門提出某項(xiàng)申請(qǐng),第一位接受申請(qǐng)的老師,即為該項(xiàng)申請(qǐng)的首辦負(fù)責(zé)人和最終承辦人,不得要求學(xué)生在學(xué)校各職能部門內(nèi)部循環(huán)辦理;對(duì)于學(xué)生提出的申請(qǐng),同一辦公室的每位老師應(yīng)該都可以辦理,避免因某一老師臨時(shí)缺崗而要求學(xué)生多次重復(fù)同一申請(qǐng)的行為。比如,學(xué)生向?qū)W校戶籍辦提出暫用戶口卡申請(qǐng),憑借學(xué)生證即可申請(qǐng),戶籍辦不可要求學(xué)生向所在學(xué)院要求出具證明等。

二是要做到一次告知制。對(duì)于學(xué)生提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,負(fù)責(zé)老師應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知該學(xué)生需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。比如,困難學(xué)生提出緩交學(xué)費(fèi)的申請(qǐng),學(xué)校勤工助學(xué)中心應(yīng)該一次告訴學(xué)生應(yīng)該提交的全部材料以及制作材料的要求。

三是要做到適時(shí)辦結(jié)制。學(xué)校行政職能部門無(wú)論是受理學(xué)生申請(qǐng),還是做出行政決定,都應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)生的利益,在合理的期間內(nèi)完成。比如,學(xué)生申領(lǐng)三方協(xié)議,學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理。

三、方便學(xué)生原則的意義和實(shí)現(xiàn)途徑

1.方便學(xué)生原則的意義

長(zhǎng)期以來(lái),許多承擔(dān)著管理職能的老師們并不尊重學(xué)生的權(quán)利,甚至侵害學(xué)生的權(quán)利,學(xué)生們面臨自身被侵犯的權(quán)利無(wú)法找到合理的救濟(jì)方案,常常是以妥協(xié)和讓步而告終,這無(wú)疑是與依法治校的先進(jìn)理念不相容的,與建設(shè)和諧校園不相容的,與不朽的師德規(guī)范不相容的。

究其緣由,乃是我們老師們所處的非法治化環(huán)境。他們天天在慣性中運(yùn)行,許多人都早已自覺(jué)不自覺(jué)地把現(xiàn)實(shí)的當(dāng)作合理的加以重復(fù)和固守,其實(shí),那是一直在背離正確理論的路徑上按既有的方向行進(jìn)。久而久之,他們不僅會(huì)遠(yuǎn)離依法治校,更可怕的是拒絕依法治校的理念。

2.方便學(xué)生原則的實(shí)現(xiàn)途徑初探

高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生的管理,屬于私行政的范疇,有著一套完整的行政程序,但是這種程序只是學(xué)校單方設(shè)定的一種內(nèi)部程序,其中多數(shù)沒(méi)有學(xué)生的參與,不能全面反映學(xué)生的意志,也沒(méi)有體現(xiàn)方便學(xué)生原則。有鑒于此,筆者從以下幾個(gè)方面提出意見(jiàn)。

(1)樹(shù)立權(quán)利意識(shí)和服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持以學(xué)生為主體

高校學(xué)生管理工作要適應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革,樹(shù)立法治理念,摒棄傳統(tǒng)人治觀念;要實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變,從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,樹(shù)立平等觀念,學(xué)會(huì)與學(xué)生平等對(duì)話。在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施上,堅(jiān)持以學(xué)生為主體,一切制度設(shè)計(jì)均以保護(hù)學(xué)生權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn),在制度實(shí)施上,體現(xiàn)依法治校與人文關(guān)懷的統(tǒng)一,構(gòu)建以人為本的和諧校園,充分保障學(xué)生合法權(quán)益,以方便學(xué)生原則的實(shí)施途徑為先導(dǎo)。

(2)構(gòu)建高?！耙徽臼健毙姓芾砟Ｊ?/p>

在實(shí)施行政管理行為過(guò)程中,應(yīng)盡可能地構(gòu)建高校“一站式”行政管理模式?！缎姓S可法》第二十五條和第二十六條的規(guī)定更是“便民原則”的直接規(guī)定,要求政府實(shí)施具體行政行為應(yīng)盡可能做到統(tǒng)一受理、集中辦理,提高效率,方便行政相對(duì)人。在高校,大學(xué)生辦理個(gè)人事件,處理有關(guān)活動(dòng),多數(shù)是選擇課間完成的,許多時(shí)間是擠出來(lái)的,有時(shí)甚至被迫逃課去完成,高校行政管理應(yīng)本著方便學(xué)生原則,盡可能地組建由各職能部門的老師和各學(xué)院的老師組成的“一站式”行政管理模式。比如說(shuō),學(xué)生補(bǔ)辦學(xué)生卡可能涉及到學(xué)院出具證明蓋章、學(xué)生處確認(rèn)蓋章、信息處辦理等,有必要實(shí)施“一站式”的行政管理模式。

(3)重大事項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證制度

聽(tīng)證制度是民主政治的法律體現(xiàn)。通過(guò)聽(tīng)證程序,學(xué)校可以將一些不合理的規(guī)定和處罰措施控制在預(yù)防階段,有助于學(xué)生有效地介入學(xué)校管理過(guò)程,表達(dá)和申張其意見(jiàn)、建議和主張,從而在一定程度上彌補(bǔ)實(shí)體法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的缺陷。具體說(shuō)來(lái),高校做出的關(guān)涉大學(xué)生重大權(quán)益的制定和執(zhí)行應(yīng)該執(zhí)行聽(tīng)證,比如,教務(wù)部門設(shè)置的學(xué)生選課系統(tǒng)不僅要考慮到自己執(zhí)行管理的方便,更重要的是考慮學(xué)生的可操作性和便利;學(xué)籍管理中關(guān)于退學(xué)的規(guī)定和處罰應(yīng)該尊重學(xué)生的受教育權(quán)等。

(4)簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)

一卡通出現(xiàn)的初衷是為學(xué)生提供方便,在校內(nèi)各個(gè)部門,一卡通就可以證明學(xué)生的身份,相當(dāng)于當(dāng)事學(xué)生辦理涉己事務(wù)的通行證。然而,在高校行政管理過(guò)程中,要求輔導(dǎo)員(班主任)簽字、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)簽字、學(xué)院蓋章等不必要的繁瑣程序卻比比皆是,因此,務(wù)必要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)憲法.

[2]中華人民共和國(guó)行政許可法.

[3]中華人民共和國(guó)行政處罰法.

[4]徐顯明.確立依法治校理念,提升依法治校水平.中國(guó)高等教育,2006,(5).